農(nóng)田水利工程建設(shè)問題及解決方法研究

摘要：眾所周知，興修水利自古以來就是關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定程度的關(guān)鍵因素。隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)田水利工程越來越占據(jù)重要的位置，并且備受國家重視。本文通過對我國農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)存問題進行詳細分析，并提出了合理化建議，以推動我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程建設(shè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

1我國農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)存問題分析

農(nóng)田水利工程建設(shè)，不但能夠起到抗旱防澇的基礎(chǔ)性作用，還與社會進步以及國家興盛密切相關(guān)�；�于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在我國的重要地位，我國對水利工作尤為重視，在水利方面進行了大量建設(shè)。很大程度上推動了水利事業(yè)的長足發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動正常進行。然而，從當前國內(nèi)農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀來看，依然存在著很多的問題與不足，簡述如下：

1.1相關(guān)水利工程設(shè)施更新?lián)Q代較慢，降低其抗旱排澇的能力

對于我國的水利設(shè)施來說，大部分建于20世紀六、七十年代，由于缺乏有效的維護管理，有些設(shè)施已經(jīng)徹底無法使用；有些雖可以勉強使用，但維護費用高昂；還有些農(nóng)田水利工程設(shè)計不合理，設(shè)施中相當一部分不配套，導致其服務(wù)功能無法正常發(fā)揮。在全國范圍內(nèi)，據(jù)不完全數(shù)據(jù)顯示，小型農(nóng)田水利工程僅有一半左右為完好狀況，40%左右水庫存在風險，難以有效發(fā)揮其應(yīng)有的灌溉功能。諸多灌區(qū)工程年久失修、渠道不通，排水困難情況極為突出。對就給農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的地區(qū)的農(nóng)業(yè)收成造成了直接影響，導致產(chǎn)量難以穩(wěn)定。

1.2農(nóng)田水利設(shè)施疏于管理狀況嚴重

1.2.1頻繁出現(xiàn)電力設(shè)施被盜與被損壞的狀況調(diào)查顯示，用于農(nóng)村的電力設(shè)施中，被盜次數(shù)較多的包括機井高壓線、相關(guān)變壓器等設(shè)備，直接影響機井等的正常使用。為了避免發(fā)生被盜，部分農(nóng)村臨時將相關(guān)設(shè)備拆除，用時再安裝，從而延誤了農(nóng)田灌溉正常應(yīng)用。

1.2.2用于農(nóng)田灌溉的渠道遭受人為破壞嚴重調(diào)查顯示，隨著近年來社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種原因?qū)е碌那终记�道現(xiàn)象屢見不鮮。例如，招商引資、城鎮(zhèn)擴建、工業(yè)及生活垃圾亂倒等，阻礙渠道行水現(xiàn)象，不但影響農(nóng)田灌溉，同時也增加了投入和管理成本。

1.2.3缺乏相應(yīng)的水利管理機制尤其是在農(nóng)村，相關(guān)干部和設(shè)備人員欠缺管理意識。其次，有關(guān)基層水管單位自身急需解決的問題突出化，例如人員在工資、福利以及編制等方面，待解決的問題較多，致使相關(guān)人員工作懈怠，熱情度不高，不能自覺投入管理工作中；各部門管理流于形式，不但協(xié)調(diào)性差，而且一旦發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的效率低。

1.2.4局部地區(qū)灌溉費用居高不下由于各地經(jīng)濟水平存在差距，對灌溉產(chǎn)生的費用問題沒有統(tǒng)一標準，致使局部地區(qū)費用居高不下。例如，農(nóng)業(yè)部在2010年進行全國范圍內(nèi)問卷調(diào)查，涉及到的29個省中，有大概24個省存在灌溉費用不均現(xiàn)象。尤其是引黃灌溉水費問題尤為突出，周邊農(nóng)業(yè)大省例如山東、陜西、河南等6省收費標準不一，每667m2高達90元的收費情況也曾出現(xiàn)。有的產(chǎn)糧大省還要交納排澇費，例如湖北、河南、安徽等，每667m2費用大概5~28元之間。除此以外，還存在收費均攤而不公情況，用水少卻收費高的現(xiàn)象直接引發(fā)新的干群矛盾。不但群眾抵觸情緒嚴重，而且無形中加大了基層人員收費難度，不利于工作順利開展。

1.3惡劣天氣條件下缺乏預防機制，導致破壞嚴重

例如位于吉林東部山區(qū)的汪清縣，由于受半濕潤涼季風的氣候因素影響，導致冬長夏短，其溫度垂直變化幅度明顯。每年均溫在3.9℃左右，降雨量每年平均580mm左右，無霜期大約110~141d，年日照時長約2700h。由于水利工程被當?shù)靥厥獾膬雒�，以及凍融惡劣條件嚴重破壞，因此當?shù)孛磕甓急仨氃诰S護農(nóng)田水利工程設(shè)施方面，花費較大的人力和財力，無形中增加了財政負擔。鑒于我國幅員遼闊的狀況，致使各區(qū)域在地理環(huán)境以及氣候帶分布方面差異化明顯，這為修建以及維護水利工程帶來極大的挑戰(zhàn)。

2農(nóng)田水利工程在建設(shè)和管理方面的改進措施

基于以上對當前農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中存在的問題分析，筆者認為要想加強管理，對現(xiàn)有設(shè)施進行優(yōu)化改進，可從以下幾個方面著手：

2.1建立務(wù)實有效的農(nóng)田水利工程項目建設(shè)領(lǐng)導制度

農(nóng)田水利工程項目建設(shè)關(guān)系著全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增產(chǎn)增收，以及農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，建議在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，農(nóng)、林、水以及國土和環(huán)保部門通力配合。實踐中，建立黨政一把手農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)導組織機構(gòu)，優(yōu)化整合當前農(nóng)村水利管理和建設(shè)部門以及人力資源，打破傳統(tǒng)的“多龍治水”模式。對農(nóng)田水利工程基建狀況進行全面排查，準確掌握域內(nèi)狀況，并在此基礎(chǔ)上制定符合本縣情況的農(nóng)田水利工程；同時，還要加強中長期規(guī)劃，進一步規(guī)范農(nóng)田水利工程項目建設(shè)決策程序，將人力、物力以及財力進行統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮合力作用。在此過程中，還要優(yōu)選可以拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)項目，以務(wù)實高效的農(nóng)田水利工程項目建設(shè)領(lǐng)導機制的制定和實施，作為全縣農(nóng)田水利工程項目建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.2加大水利工程管理設(shè)施防護力度

要加大對農(nóng)田水利工程設(shè)施的維護及管理力度，號召全民共同參與到維護水利工程設(shè)施“生存”的環(huán)境中來。對于任何形式的破壞和偷竊水利施設(shè)行為，進行嚴厲懲處，提高群眾對于監(jiān)督舉報方面的意識。同時，建立真實有效的登記機制，對于廢品收購中涉及到的農(nóng)田水利設(shè)施，要具體登記其來源，保證信息真實有效。此舉能夠從根源上，斷絕不法分子的銷贓渠道，進一步增強廣大群眾對農(nóng)田水利工程的維護意識。利用多樣化的教育方式，不斷加深農(nóng)民群眾對農(nóng)田水利工程設(shè)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中重要性的真正認識，使其自覺的在各方面對農(nóng)田水利工程設(shè)施加以維護。針對目前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況，可以對小型農(nóng)田水利設(shè)施進行產(chǎn)權(quán)制度改革，通過量化產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使用水戶自覺參與入股，進而形成一個“有利共享、有險共擔”的共同體。

2.3統(tǒng)籌規(guī)劃，專項管理

水利工程項目建設(shè)管理部門，應(yīng)當根據(jù)工況特點和施工建設(shè)要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利工程項目進行統(tǒng)籌安排，以保證小農(nóng)水、水源以及干支渠工程，能夠相互配套。尤其是應(yīng)當注重農(nóng)田水利工程項目建設(shè)過程中的養(yǎng)護與管理。本地政府部門應(yīng)當積極組織專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和具有豐富經(jīng)驗的村民代表，定期舉辦座談會，廣泛征求村民的意見和建議，這有利于完善現(xiàn)代農(nóng)田水利工程項目管理體系。值得一提的是，地方政府應(yīng)當組建專門的管理機構(gòu)，主要負責農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)管，確保各項管護工作的有效落實。同時，還要抓重點，進行專項管理。比如，雖然一些工程項目建設(shè)良好，但因工程建成以后未進行精心管護，以致于農(nóng)田水利工程難以正常發(fā)揮作用。對此，應(yīng)當加強改造以及管理，對于那些年久失修的水利工程和設(shè)施，及時進行維修和更新。比如，干渠清淤以及改造等，可以提高水渠的疏水能力。

2.4拓展投資渠道，廣泛吸引社會力量參與

農(nóng)田水利建設(shè)過程中，資金是關(guān)鍵。根據(jù)當前各地區(qū)財政高度緊張的現(xiàn)狀，筆者認為應(yīng)當拓展投資渠道，以政府為主導、吸引社會各界力量參與多元化的農(nóng)田水利工程建設(shè)。具體而言，可從以下幾個方面著手：第一，本級財政應(yīng)當加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)投入力度，將建設(shè)資金納入政府財政預算。在此過程中，還要合理安排水土保持、基建以及農(nóng)業(yè)開發(fā)等專項資金，按比例應(yīng)用于農(nóng)田水利建設(shè)，進一步放大和發(fā)揮財政政策效應(yīng)。第二，可以舉辦一些活動，比如“大禹杯”等，申請國家農(nóng)田水利工程建設(shè)補助專項資金。第三，嚴格遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。以經(jīng)濟發(fā)展為紐帶，通過承包、拍賣以及租賃和股份合作等形式，全面推行農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”，以此來調(diào)動社會各界力量參與投資和農(nóng)田水利建設(shè)。

3結(jié)束語

綜上所述，我國在水利工程建設(shè)方面存在問題較多，未來發(fā)展任重道遠，需要全民共同參與，一起營造一個適于農(nóng)田水利工程生存與發(fā)展的良性環(huán)境。依據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實際情況，大力開展農(nóng)田水利工程建設(shè)。我們相信，我國農(nóng)田水利工程建設(shè)也能遍地開花，技術(shù)和管理更上一層樓。