小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、分布廣,在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面有著不可替代的作用。長(zhǎng)期以來,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢(shì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,舊的政策體系被打破,新的政策體系尚未完全建立起來,使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理面臨更多困難和矛盾。近年來,四川省各地圍繞建立新的農(nóng)田水利政策體系進(jìn)行了積極探索,取得了一些成效。近日,我們到四川省儀隴縣、大英縣、樂至縣、游仙區(qū)等地進(jìn)行調(diào)查,實(shí)地察看了部分已、正和未改造的小型農(nóng)田水利工程,走訪了部分農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和農(nóng)戶,先后召開4次座談會(huì),同10余個(gè)縣市區(qū)水利局的同志進(jìn)行了座談交流,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:

  一、四川南充等地小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的有益做法
  四川省山區(qū)丘陵面積占全省國(guó)土面積的90%,小型農(nóng)田水利工程數(shù)量占全省水利工程總數(shù)的99.6%,控制灌溉面積占全省有效灌溉面積的52.3%,小型灌區(qū)生產(chǎn)的糧食占全省糧食總產(chǎn)量的40%,加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理,對(duì)于確保四川糧食生產(chǎn)具有十分重要的意義。為此,四川省各級(jí)高度重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理,尤其2005年以來,他們結(jié)合中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施,探索形成了各具特色的有益做法,在全國(guó)具有學(xué)習(xí)和借鑒作用。
  (一)“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng),招標(biāo)建設(shè),以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的南充模式。近年來,南充市各地積極探索小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理的有效辦法,逐步形成了“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng),招標(biāo)建設(shè),以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的小型農(nóng)田水利建設(shè)組織方式。這種組織方式以“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)” 核心,將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入小型農(nóng)田水利工程建設(shè),讓群眾全過程參與,誰(shuí)的積極性高就先支持誰(shuí)。如:高坪區(qū)堅(jiān)持小型農(nóng)田水利工程建設(shè)“兩不修”:群眾不同意不支持的不修、群眾不參與的不修,并實(shí)行了定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、將政府補(bǔ)助資金直接補(bǔ)助到工程的“兩定一補(bǔ)”措施;順慶區(qū)堅(jiān)持效益優(yōu)先原則,在競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)中,對(duì)群眾積極性高的項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持、用水戶協(xié)會(huì)健全的村優(yōu)先支持。這些措施,較好地解決了“一事一議”中存在的“事難議、議難成、成難辦”的問題,有力地推動(dòng)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。目前,南充市利用這種組織方式已建成小型農(nóng)田水利示范村14個(gè)。在這些示范村的帶動(dòng)下,自去年以來,全市已投入資金4634萬(wàn)元、工日617.3萬(wàn)個(gè),整治病險(xiǎn)水庫(kù)37座,新修山平塘79口、石河堰67處、渠道42.8公里,渠道防滲76.2公里,新增蓄水能力172.5萬(wàn)方,新增有效灌溉面積2.16萬(wàn)畝。由于干的都是群眾愿意干的工程,且做到了公開、公正、透明,群眾全過程參與,所有工程都能按時(shí)、保質(zhì)、保量完成,達(dá)到了建一處成一處,群眾十分滿意。
  (二)“群眾點(diǎn)菜,政府買單”的遂寧模式。“群眾點(diǎn)菜,政府買單”是遂寧市大英縣、船山區(qū)等地結(jié)合中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目和新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè),探索形成的一種小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理組織方式。其做法是:小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目由廣大村民提出,通過村、組向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)申請(qǐng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過篩選匯總后再上報(bào)縣(市、區(qū))水行政主管部門?h(市、區(qū))水行政主管部門再根據(jù)規(guī)劃和實(shí)際情況決定是否實(shí)施該項(xiàng)目。如果同意實(shí)施,水行政主管部門將委派專業(yè)技術(shù)人員到建設(shè)地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研勘測(cè),確定建設(shè)方案并核定工程量,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實(shí)施。工程竣工后,先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步驗(yàn)收,最后再由縣(市、區(qū))水利和財(cái)政部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收。對(duì)通過驗(yàn)收的項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為工程項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)材料費(fèi)、技工工資總和的40-50%。2005年,大英縣利用“群眾點(diǎn)菜,政府買單”的組織方式,把中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目選在人民渠灌區(qū)通仙鄉(xiāng)和蓬萊鎮(zhèn)的普陀村、洋溪村、登榮村、北斗村、高桐村、余糧村,共維修和新建渠道30.3公里、山平塘7口、小型建筑物25處;完成工程總投資400萬(wàn)元,其中:中央補(bǔ)助60萬(wàn)元、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助100萬(wàn)元、縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助40萬(wàn)元,捆綁使用水保、農(nóng)開發(fā)資金100萬(wàn)元,項(xiàng)目區(qū)群眾投勞投資100萬(wàn)元;新增蓄水0.8萬(wàn)方,新增改善灌溉面積1.07萬(wàn)畝,同時(shí)解決了1200人、1360頭牲畜的飲用水問題,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。船山區(qū)利用這種組織方式,已基本完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的唐家三壩新農(nóng)村示范區(qū)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。“群眾點(diǎn)菜,政府買單”這種組織方式,既充分體現(xiàn)了群眾意愿,又保證了工程方案的可行性和科學(xué)性,節(jié)約了資金。同時(shí),財(cái)政補(bǔ)助政策也得到了很好落實(shí),激發(fā)了基礎(chǔ)和群眾參與水利建設(shè)的積極性。
  遂寧等地在小型農(nóng)田水利“民辦公助”項(xiàng)目實(shí)施中,還針對(duì)農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工、勞動(dòng)力難以組織的實(shí)際,采取了適當(dāng)延長(zhǎng)工程建設(shè)時(shí)限、請(qǐng)親戚朋友幫忙“工換工”、以資折勞等措施,較好解決了勞動(dòng)力不足問題。
  (三)“四方合作”的資陽(yáng)模式。水利“四方合作”機(jī)制是資陽(yáng)市部分地區(qū)借鑒畜牧業(yè)“六方合作”機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn),針對(duì)小型水利工程建設(shè)資金短缺、管理薄弱的現(xiàn)狀提出,在實(shí)踐中探索形成的一種小型水利工程建設(shè)管理的組織方式。其基本運(yùn)作模式是:以市農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司為紐帶,擔(dān)保公司為村、組農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會(huì)或農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)擔(dān)保,到金融機(jī)構(gòu)貸款,協(xié)會(huì)利用信貸資金整治、改造小微型水利工程,再將整治改造后的工程按照公開、公平、公正的原則,選擇經(jīng)營(yíng)業(yè)主,用經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)償還貸款,不足部分利用各級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金加以補(bǔ)助。水利“四方合作”是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或農(nóng)田水利基本建設(shè)協(xié)會(huì)、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)、工程承包經(jīng)營(yíng)者四方的合作,是各利益主體在政策的引導(dǎo)下,以誠(chéng)信為基礎(chǔ)、協(xié)會(huì)為平臺(tái)、利益為紐帶形成的四方共贏機(jī)制,是集金融支持、政策保障、合同承包、風(fēng)險(xiǎn)防范為一體的系統(tǒng)工程。這種新的機(jī)制既解決了長(zhǎng)期制約小微型農(nóng)田水利工程建設(shè)維修資金短缺的“瓶頸”問題,又同時(shí)解決了管理主體缺位的問題,更重要的是較好解決了以往小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中,普遍存在的“一賣了之”“承包租賃費(fèi)一花了之”的問題。目前,資陽(yáng)市燕山區(qū)已運(yùn)用這種新的機(jī)制改造山平塘近10口,均取得了較好效果。資陽(yáng)市水利局?jǐn)M在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上,在全市推廣。
  (四)“以用水戶協(xié)會(huì)為載體,一事一議”的綿陽(yáng)模式。綿陽(yáng)市是探索末級(jí)渠系建設(shè)管理方式,組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)比較早的地區(qū)之一。目前,全市已建成各類農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)890個(gè),由協(xié)會(huì)管理的灌區(qū)面積達(dá)65萬(wàn)畝,占全市灌溉面積的20%。綿陽(yáng)市在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中,充分發(fā)揮用水戶協(xié)會(huì)作為村民開展“一事一議”的載體作用,積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利工程投工投勞,有力地促進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。去年以來,綿陽(yáng)市各用水戶協(xié)會(huì)有的在政府財(cái)政補(bǔ)助資金的帶動(dòng)下,有的不等不靠,自發(fā)建設(shè),先后完成了一大批小型農(nóng)田水利工程。梓潼縣臥龍鎮(zhèn)五一農(nóng)渠用水戶協(xié)會(huì)充分發(fā)揮其核心作用,在遭受嚴(yán)重旱災(zāi)后,通過協(xié)會(huì)代表大會(huì)“一事一議”,人均投工5個(gè)、畝平集資50元,對(duì)管轄的部分農(nóng)、毛渠進(jìn)行節(jié)水改造。在市、縣武引灌區(qū)管理單位的支持下,用了不到一個(gè)月時(shí)間,完成農(nóng)、毛渠節(jié)水改造9.6公里,興建計(jì)量管理設(shè)施5處。游仙區(qū)魏城鎮(zhèn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)按照群管自治組織原則,由協(xié)會(huì)牽頭,“一事一議”籌資籌勞,自2004年以來,全鎮(zhèn)共開挖農(nóng)、毛渠35條115.2公里,硬化農(nóng)渠36.2公里。都江堰人民渠二處灌區(qū)的涪城區(qū)金峰、新皂兩個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)動(dòng)群眾投工3萬(wàn)多個(gè)、集資140余萬(wàn)元,配套建設(shè)末級(jí)渠系35公里,建設(shè)防滲渠24公里,改建閘口98處,新建測(cè)流點(diǎn)127個(gè)。去年以來,涪城區(qū)通過農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)開展“一事一議”,籌集資金576萬(wàn)余元,維修小型水庫(kù)3座,整治塘堰189口,新修渠道130.8公里,維修渠道81.5公里。
  (五)“建立流域管理站,歸口管理小型農(nóng)田水利工程”的樂至模式。樂至縣認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》,積極探索中小型農(nóng)田水利工程的管理方式,走出了一條以流域?yàn)閱卧灾行秃椭攸c(diǎn)小(一)水庫(kù)為依托,建立流域管理站,歸口管理小型農(nóng)田水利工程(重點(diǎn)是小型水庫(kù)及灌區(qū))的成功路子。樂至縣的做法是:縣水利局成立樂至縣中小型水庫(kù)聯(lián)合管理站,歸口管理全縣所有104座中小型水庫(kù)。根據(jù)水庫(kù)單位的功能劃分與承擔(dān)的任務(wù),除蟠龍河等3座中型水庫(kù)單獨(dú)設(shè)管理站外,其余101座小型水庫(kù)以流域片區(qū)或灌區(qū)為單位,依托重點(diǎn)小(一)型水庫(kù)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施,設(shè)立12個(gè)小型水庫(kù)聯(lián)合管理站,分片管理轄區(qū)內(nèi)小型水利工程及灌區(qū)。新設(shè)立的小型水庫(kù)聯(lián)合管理站,確定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位,定編100人。其中3座中型水庫(kù)定編24人,12個(gè)小型水庫(kù)聯(lián)合管理站定編76人,每個(gè)管理站人員視任務(wù)不等。管理站實(shí)行財(cái)政定額補(bǔ)助和收支兩條線的財(cái)政管理辦法?h財(cái)政按中型水庫(kù)每人每年5000元、小型水庫(kù)聯(lián)合管理站每人每年8000元給予定額補(bǔ)助。水管單位所有收入統(tǒng)一繳入縣財(cái)政專戶,除8%留作財(cái)政管理經(jīng)費(fèi)外,其余資金支出由縣水利局、水庫(kù)管理總站按照保工資、保安全、保運(yùn)行的原則和順序提出方案,經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施,接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門監(jiān)督。水庫(kù)管理人員養(yǎng)老保險(xiǎn),參照同類事業(yè)單位保險(xiǎn)劃轉(zhuǎn)辦法,由機(jī)關(guān)事業(yè)管理局劃轉(zhuǎn)進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局保險(xiǎn)。這種管理方式,一是理順了管理體制,解決了過去分級(jí)管理,互相推諉扯皮的問題。二是強(qiáng)化了管理職能,解決了過去職責(zé)不明、管理松懈或脫節(jié)問題。三是明確了管理性質(zhì)。四是落實(shí)了管理經(jīng)費(fèi),保證水利工程的日常養(yǎng)護(hù),解決了管理人員的后顧之憂。五是強(qiáng)化了管理單位的內(nèi)部管理,F(xiàn)有職工實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘任制、雙向選擇,增強(qiáng)了他們的危機(jī)感和責(zé)任感。
  二、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題
  四川南充、遂寧、資陽(yáng)、綿陽(yáng)等地在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理方面做了大量工作,取得了顯著成效,但也暴露出一些矛盾和問題。
  (一)小型農(nóng)田水利設(shè)施不足,工程老化失修嚴(yán)重,季節(jié)性、工程性缺水問題突出。四川省連續(xù)兩年的干旱,暴露出了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中的許多問題。由于受客觀條件的限制,季節(jié)性、工程性缺水在四川一些地方表現(xiàn)的相當(dāng)突出。如南充市的儀隴縣,地處四川盆地東北部干旱走廊,多年平均降雨量達(dá)1025毫米,但8、9、10三個(gè)月降雨量占了全年的60%,而需水高峰的4、5月份,降雨只占全年的18%;截止2006年底,全縣有各類水利工程9573多處,其中小微型水利設(shè)施9457處,總蓄水能力不足1億立方米,僅占年平均徑流量的4.2%,大量徑流白白流走。由于水利工程數(shù)量不足,攔蓄能力較弱,全縣有效灌溉面積僅有38萬(wàn)畝、保灌面積20萬(wàn)畝,分別占總耕地面積的30%、20%。現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于上世紀(jì)六、七十年代,有相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)的“三邊”工程,至今已運(yùn)行四、五十年,先天不足加之后天維修配套沒有跟上,致使工程老化、退化、失修嚴(yán)重,效益衰減。據(jù)遂寧、資陽(yáng)等地反映的情況,目前小型灌區(qū)渠系水利用系數(shù)在0.3∽0.4之間,水的有效利用率不足40%。資陽(yáng)市樂至縣龍開坼水庫(kù)具有典型性。該水庫(kù)1971年建成,總庫(kù)容320萬(wàn)立方米,設(shè)計(jì)灌溉面積2300畝,原配套渠道42公里,其中自流31公里,提灌11公里,實(shí)現(xiàn)灌溉面積2300畝。而現(xiàn)在灌區(qū)的現(xiàn)狀是:至今能通水的自流渠道僅剩放水洞以外1公里,能通水的提灌渠道只有4公里,實(shí)灌面積不足500畝,老化退化的程度由此可見一般。
  (二)群眾投工投勞不足,嚴(yán)重影響著農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。農(nóng)村取消“兩工”以后,群眾出工投勞沒有了強(qiáng)制性約束,再加上農(nóng)業(yè)比較效益逐步下降,農(nóng)村勞力外出經(jīng)商務(wù)工的較為普遍。據(jù)遂寧市船山區(qū)反映,有的村外出打工的男女青壯勞力幾乎達(dá)到了百分之百,連辦喪事出殯也難以找到青壯勞力。多數(shù)村外出打工的人數(shù)占到勞力總數(shù)的三分之二,留守在家的少數(shù)青壯勞力也大都有自己的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,真正務(wù)農(nóng)的微乎其微。由于農(nóng)村人員大量外出,搞農(nóng)田水利基本建設(shè)在四川一些地方尤其是經(jīng)濟(jì)落后的山丘地區(qū)成了一句空話。很多地方農(nóng)田水利基本建設(shè)處于停滯狀態(tài),原有工程也因得不到及時(shí)維修,損毀嚴(yán)重。
  (三)因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來的問題開始顯現(xiàn),對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些小型農(nóng)田水利工程實(shí)行租賃、承包、拍賣后,由于合同規(guī)定事項(xiàng)不周全、缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主必要的限制性措施,操作程序不規(guī)范,有的一賣了之,收了錢就不管工程管的好壞;有的業(yè)主只注重經(jīng)營(yíng)管理,不重視工程管理;有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約,棄置不管;還有的工程運(yùn)用不合理,造成了水質(zhì)污染,引起了許多新的矛盾和問題。如南充市儀隴縣就有兩座小一型水庫(kù)因承包合同沒有規(guī)定業(yè)主不能從事肥水養(yǎng)魚而進(jìn)行肥水養(yǎng)魚,造成水庫(kù)水質(zhì)污染,激起了當(dāng)?shù)厝罕姷膹?qiáng)烈不滿,政府不得不花大價(jià)錢贖回。遂寧、資陽(yáng)、綿陽(yáng)等地也反映,有的經(jīng)營(yíng)業(yè)主只顧養(yǎng)魚,不管放水澆地;有的把水庫(kù)當(dāng)成自己的,越是干旱需水越不放水,背離了改革的宗旨,對(duì)此群眾意見很大,甚至引起上訪。
  (四)基層水利管理單位自身能力建設(shè)薄弱,急需加強(qiáng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站并入了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,多數(shù)過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理的小型水庫(kù)灌區(qū),現(xiàn)如今只有一、兩名同志負(fù)責(zé)水利工作,且業(yè)務(wù)不固定,很難管理面廣量大的小型農(nóng)田水利工程。原來雇用的臨時(shí)管理人員因工資無(wú)著落,大都回家,有相當(dāng)部分小型水利工程處于無(wú)人管理的狀態(tài)。
  三、幾點(diǎn)啟示和建議
  四川南充、遂寧、資陽(yáng)、綿陽(yáng)等地在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理方面,特別是在實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目中的一些做法,給今后工作以啟示。①要精心選擇項(xiàng)目區(qū)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金試點(diǎn)項(xiàng)目,要選擇群眾要求迫切、積極性高的村。工程要與群眾的生活生產(chǎn)密切相關(guān),且急需要改造或建設(shè)。只有這樣,群眾參與的積極性才最高。②所選項(xiàng)目區(qū)基層班子的事業(yè)心和戰(zhàn)斗力要強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要高度重視,村兩委班子要團(tuán)結(jié)謀事、有較高的群眾威信,能夠團(tuán)結(jié)號(hào)召群眾辦成事。四川各地的情況表明,凡是項(xiàng)目實(shí)施比較好的,都是基層領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的。③要因地制宜,科學(xué)選定建設(shè)方案。所選工程建設(shè)方案既能省錢,又要管用。④要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理。小型農(nóng)田水利工程試點(diǎn)項(xiàng)目,雖然投資小、規(guī)模小,但直接關(guān)系群眾切身利益,搞不好會(huì)挫傷群眾的積極性。要加強(qiáng)項(xiàng)目管理,積極推行主體工程投標(biāo)制、材料設(shè)備集中采購(gòu)制、資金報(bào)賬制等有效管理措施。⑤要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。⑥要做好與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水保資金等各項(xiàng)支農(nóng)資金的整合,發(fā)揮規(guī)模整體效益。
  為進(jìn)一步推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理,提出以下幾點(diǎn)建議:
  1、進(jìn)一步加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程投入力度。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。就四川省講,2005年全省用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金是3501.45萬(wàn)元,其中中央財(cái)政補(bǔ)助540萬(wàn)元,省級(jí)財(cái)政投入880萬(wàn)元,市級(jí)財(cái)政投入160萬(wàn)元,縣及縣以下財(cái)政投入509.31萬(wàn)元,群眾集資與投勞折資1421.14萬(wàn)元。這些資金如果平均分配到184個(gè)縣市區(qū),一個(gè)縣市區(qū)還不足20萬(wàn)元; 如果平均分到每處小型農(nóng)田水利工程或小型水庫(kù)灌區(qū),還不足60元和8000元(截止2005年底,四川省有小型農(nóng)田水利工程627792處,其中小型水庫(kù)灌區(qū)4856處)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣,都是政府的重要職責(zé)。搞不好不僅會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程,而且還會(huì)影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。從目前情況看,政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入,仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在。各級(jí)政府必須把包括小型農(nóng)田水利工程在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加大投入。對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來講,當(dāng)務(wù)之急是在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及人飲安全資金的同時(shí),盡快擴(kuò)大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模,以引導(dǎo)和帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政和受益農(nóng)戶的投入,加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。
  2、進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革。一是要針對(duì)目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,在廣泛吸收地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,盡快制定一個(gè)全國(guó)性的指導(dǎo)意見,以推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制為重點(diǎn),以行政區(qū)域或水利工程為單元,通過對(duì)基層水利隊(duì)伍的改組、改造、改革和完善,推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的不斷建立和發(fā)展,加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當(dāng)前,農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補(bǔ)償、群眾要求水利政務(wù)公開等一系列新情況、新問題,迫切需要我們加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè),通過不斷深化農(nóng)村水利改革,培養(yǎng)典型,示范帶動(dòng),逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。
  3、加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)。基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法,工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時(shí)審批、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu),允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè),以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的能力和水平。
  4、加快農(nóng)田水利立法,從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題。目前,涉水方面的法律法規(guī)不少,但針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的還沒有。盡快制定出臺(tái)一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例,通過健全法律制度,明確各級(jí)政府、社會(huì)組織、廣大群眾的責(zé)任,建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利工程設(shè)施,已成為當(dāng)務(wù)之急。