1 制定有利于發(fā)展節(jié)水灌溉的投入產(chǎn)出政策

　　 黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，提出“制定促進(jìn)節(jié)水的政策，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積。”是指導(dǎo)我們當(dāng)前水利工作的英明決策。

　　從國外發(fā)展節(jié)水灌溉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以了解到有很多辦法可以提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的效率，包括新的和改進(jìn)的灌溉技術(shù)，農(nóng)業(yè)和技術(shù)人員對(duì)灌溉好的管理經(jīng)驗(yàn)，以及灌溉制度的改進(jìn)。但是，這些措施只有在有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律、規(guī)定都鼓勵(lì)節(jié)水的時(shí)候才能實(shí)現(xiàn)。目前，要促進(jìn)我國節(jié)水灌溉的發(fā)展，首先要研究制定好的投入政策。

　　制定好的政策是節(jié)水灌溉穩(wěn)步向前發(fā)展的首要條件。節(jié)水灌溉的實(shí)施即關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，又具有顯著的社會(huì)效益，它是緩解社會(huì)用水供不應(yīng)求矛盾的有效舉措。20世紀(jì)80年代中后期，河北省節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展步伐逐年加快，各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各部門密切合作，許多地方政府成立了農(nóng)業(yè)節(jié)水領(lǐng)導(dǎo)小組，主管農(nóng)業(yè)水利的領(lǐng)導(dǎo)同志親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，銀行、各級(jí)財(cái)政部門也給予貼息支持。地方制定優(yōu)惠政策，平價(jià)供給材料興建節(jié)水灌溉工程，有的返還部分農(nóng)村特產(chǎn)稅，對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉工程的單位或個(gè)人給予適當(dāng)補(bǔ)貼，通過召開各種形式的節(jié)水灌溉經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)及表彰會(huì)，有利的促進(jìn)了河北省農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)節(jié)水的實(shí)施是以各種節(jié)水技術(shù)的實(shí)施為前提的，這需要大量的資金和勞力投入。在目前的國家財(cái)力有限條件下，這樣大的投入完全由國家承擔(dān)是不可能的。因此，要多渠道積累發(fā)展節(jié)水灌溉的資金，如基建及房地產(chǎn)開發(fā)占用耕地要對(duì)破壞的節(jié)水灌溉設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)于工業(yè)及城市用水大戶要征收水資源費(fèi)，投入發(fā)展節(jié)水灌溉。另外，從已建工程運(yùn)行看，節(jié)水工程措施有一定的使用年限，這種投資若不能形成自我積累、自我發(fā)展、自我更新的機(jī)制，單純由國家來承擔(dān)這筆費(fèi)用，也是不現(xiàn)實(shí)的。這就需要制定一個(gè)有利于節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的合理投資政策。節(jié)水農(nóng)業(yè)帶來的直接效益是擴(kuò)大灌溉面積，提高灌溉保證率，減少水費(fèi)的負(fù)擔(dān)，這部分效益是地方和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以直接獲得的；另一方面的效益是農(nóng)業(yè)節(jié)水可以支援工業(yè)和城市生活用水，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。因此，制定國家、地方、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則籌措資金是比較合理的，可以根據(jù)收益程度及收益地區(qū)制定相應(yīng)的投資政策。如對(duì)于果園、花卉、大棚菜等高附加值產(chǎn)品的節(jié)水工程，雖然一次性投資大，但由于有明顯的經(jīng)濟(jì)效益，群眾投資熱情很高，在這種情況下，國家和地方的投資比例可以很低（甚至無），僅從貸款、建設(shè)方面給予支持即可；而對(duì)于大田糧食作物而言，雖然是群眾直接收益，但直接效益并不明顯，如果搞噴灌，由于一次性投資較大，經(jīng)濟(jì)上并不劃算，這種情況，國家和地方的投資比例則應(yīng)適當(dāng)高一些。河北省從1998年推廣噴灌節(jié)水工程，省、市、縣三級(jí)政府都制定了噴灌工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，井灌每畝補(bǔ)30元，其他不足部分當(dāng)?shù)厝罕娨愿鞣N方式多方籌措；保證了河北省噴灌工程面積的實(shí)施。而其他傳統(tǒng)的節(jié)水工程形式如管灌，有的群眾積極性很高，志愿拿出資金進(jìn)行投資，則當(dāng)?shù)卣�府在政策技術(shù)上進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)和指導(dǎo)就可以了，這些情況都說明了搞農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，投入政策制定往往可以因地制宜，根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、項(xiàng)目、效益情況進(jìn)行相應(yīng)的投資政策。

　　從河北省近幾年發(fā)展節(jié)水灌溉的情況看，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過建立多元投資運(yùn)行管理機(jī)制也不失為解決農(nóng)業(yè)投資的一種有效途徑。多年來，由于許多水利工程是政策投資興建，老百姓無償使用，造成管理維護(hù)不善，工程設(shè)施損壞嚴(yán)重，效益不能充分發(fā)揮。近幾年來，政府通過積極應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法和手段，按照“股份制建設(shè)，企業(yè)化管理，商品化使用”的原則，通過股份制、股份合作制、拍賣、租賃等多種形式活化國家和集體水利工程存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、民營企業(yè)家、個(gè)體承包大戶獨(dú)資和合資興辦節(jié)水灌溉工程，并納入行業(yè)規(guī)范化管理，通過“誰投資、誰受益”的原則，使得節(jié)水灌溉投資運(yùn)行管理又前進(jìn)了一步。

2 調(diào)整水價(jià)，用經(jīng)濟(jì)手段抑制農(nóng)業(yè)用水的浪費(fèi)

　　水費(fèi)是制約節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)重要因素，大家普遍認(rèn)為水費(fèi)價(jià)格偏低制約了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這種情況在我國北方的許多大型灌區(qū)確實(shí)存在。

　　無償廉價(jià)用水是制約節(jié)水灌溉發(fā)展的主要因素。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，將農(nóng)業(yè)用水納入收費(fèi)管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)研究農(nóng)業(yè)地下用水資源費(fèi)的征收形式和政策是促進(jìn)節(jié)水灌溉快速發(fā)展的有效措施。河北省根據(jù)本省水利多年價(jià)格收費(fèi)實(shí)際情況，相繼出臺(tái)了《河北省水利工程供水價(jià)格管理辦法》，《河北省河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)征收管理規(guī)定實(shí)施辦法》，《河北省縣城及以下地區(qū)征收水資源費(fèi)暫行規(guī)定》，《河北省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)計(jì)收管理暫行規(guī)定》，《河北省水利建設(shè)基金籌集和使用管理實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)節(jié)水農(nóng)業(yè)的收費(fèi)政策法規(guī)。這些政策法規(guī)的制定，對(duì)征收的地下水資源費(fèi)全部應(yīng)用于發(fā)展節(jié)水灌溉工程建設(shè)，通過利益驅(qū)動(dòng)，使農(nóng)民增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，并自覺付諸行動(dòng)，逐步把政府推動(dòng)變?yōu)槿罕娦袆?dòng)。只有這樣，節(jié)水灌溉才能步入良性循環(huán)發(fā)展的軌道。 　目前，我國農(nóng)田灌溉水的水價(jià)不到實(shí)際成本的1/3，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，1996年全省平均排灌費(fèi)（包括機(jī)井灌溉的油電費(fèi)）占生產(chǎn)成本的比重分別為：小麥：17.7％、玉米7.3％、蔬菜11.03％。水利和化肥同是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要因素，而農(nóng)民購買化肥的支出在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本中所占的比重明顯偏高，分別為小麥43％、梗稻35.1％、玉米49.73％、蔬菜31.23％。可以看出，水費(fèi)支出在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占比重明顯偏低，是與河北省水資源匱乏的現(xiàn)狀不相適應(yīng)的。由于水價(jià)太低，舍不得在購買節(jié)水灌溉設(shè)備上花錢。從而導(dǎo)致農(nóng)民不愛惜水。使得灌溉管理單位收取的水費(fèi)入不敷出，反而鼓勵(lì)農(nóng)民多用水最終導(dǎo)致節(jié)水灌溉工程難以維修更新，工程老化失修，帶病運(yùn)行，節(jié)水效益日益下降。為此，國家要盡快制定有利于發(fā)展節(jié)水灌溉的水價(jià)政策，建立科學(xué)的水價(jià)體系，按水的成本征收水費(fèi)并實(shí)行累進(jìn)制，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)用水，加倍收取水資源，將灌溉用水納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理和法制管理的軌道。

3 貫徹水法，建立健全節(jié)水組織，制定用水法規(guī)

　　 1998年，我國頒布了《中華人民共和國水法》，但水法體系遠(yuǎn)未形成。針對(duì)節(jié)水灌溉的法律在《水法》里雖有所涉及，但具體操作還需要有相應(yīng)的專項(xiàng)法律。水利優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)地位需要法律保障，水事活動(dòng)所引起的社會(huì)矛盾需要法律調(diào)整，水利建設(shè)的成果需要法律保護(hù)，對(duì)水土流失、供水、水污染所造成的危害同樣需要法律防治。目前在已有的《水法》指導(dǎo)下，又出臺(tái)了《水土保持法》、《防洪法》、《水污染防止法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等水法規(guī)，對(duì)依法治水已有基本遵循。但由于歷史條件的限制和隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些已出臺(tái)的法律還有待進(jìn)一步完善，加之我國水法體系尚處在建設(shè)過程中，水法體系還不配套，如取水許可制度實(shí)施細(xì)則，水資源費(fèi)的征收，供水價(jià)格、農(nóng)田水利建設(shè)等需要形成法律規(guī)章，補(bǔ)充配套，需要加大執(zhí)法力度，人們的法制意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　河北省歷屆政府對(duì)節(jié)水灌溉工作都十分重視，把節(jié)水灌溉工作列入農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政府有限責(zé)任目標(biāo)考核管理，先后制定了《河北省機(jī)井灌溉節(jié)水防滲工程規(guī)劃》、“七字工程實(shí)施方案”、《河北省節(jié)水灌溉三年規(guī)劃》，并出臺(tái)了相應(yīng)的資金補(bǔ)助政策，各級(jí)政府每年投入超億元的資金補(bǔ)助節(jié)水灌溉工程，為其發(fā)展提供了有利保障，同時(shí)經(jīng)過各級(jí)水利部門多年來不懈的努力，已從水資源管理，節(jié)水工程建設(shè)使用和管理維護(hù)，科學(xué)推廣，效益測(cè)評(píng)，節(jié)水灌溉技術(shù)規(guī)范等諸方面形成一套相對(duì)完整的規(guī)范體系，這些都將為河北省節(jié)水灌溉的規(guī)范化、科學(xué)化起到重要的保障作用。

　　 1998年，在中央國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中，水資源的統(tǒng)一管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，包括節(jié)約用水管理在內(nèi)的各項(xiàng)水資源管理職能都交給了水利部門，較好地理順了部門之間的關(guān)系。為了管好節(jié)水，在水利部門設(shè)立了全國節(jié)水辦公室，承擔(dān)節(jié)水工作的組織、指導(dǎo)、監(jiān)督職能。我省1997年成立了河北省節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，但還只是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要真正落實(shí)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督全省節(jié)水工作的職能還有很長的路要走。

4 建立健全灌溉設(shè)備生產(chǎn)審批、監(jiān)督、檢測(cè)制度

　　節(jié)水灌溉是一項(xiàng)現(xiàn)代化的工程技術(shù)�A無論是工程節(jié)水、還是農(nóng)藝節(jié)水，管理節(jié)水都必須建立在節(jié)水灌溉材料設(shè)備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，這是大規(guī)模普及節(jié)水灌溉的前提條件。我國的大部分節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)廠家小而分散，多以生產(chǎn)單項(xiàng)產(chǎn)品為主，質(zhì)次價(jià)高，尤其是河北省的節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)廠家多為集體或個(gè)體經(jīng)營，規(guī)模較小。這些企業(yè)缺乏自身發(fā)展能力，生產(chǎn)的設(shè)備分散且配套性差，加上服務(wù)體系不很健全，抑制了農(nóng)民購買的積極性。據(jù)有關(guān)材料統(tǒng)計(jì)，對(duì)全國46家節(jié)水灌溉專用材料設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查表明，固定資產(chǎn)沒有超億元的，年產(chǎn)值達(dá)到億元的僅3家，一般均為幾千萬元，少的為幾百萬元。實(shí)際上不少企業(yè)的產(chǎn)品中節(jié)水灌溉材料設(shè)備僅占一部分或少部分。生產(chǎn)規(guī)模小制約了企業(yè)的發(fā)展，也嚴(yán)重制約了節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)品的更新和質(zhì)量的提高。

　　所以，必須改革這種現(xiàn)有小生產(chǎn)方式發(fā)展大規(guī)模節(jié)水灌溉的模式，而代之以采用工業(yè)化的方式既實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，將農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備生產(chǎn)銷售服務(wù)全過程納入產(chǎn)業(yè)化的軌道，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備上檔次、上規(guī)模，增效益。

　　當(dāng)前，河北省農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)備產(chǎn)業(yè)化的時(shí)機(jī)已成熟，一是全省各地正在掀起建設(shè)節(jié)水灌溉的高潮，需要大量優(yōu)質(zhì)的節(jié)水灌溉設(shè)備，有廣闊的市場(chǎng)；二是我國現(xiàn)有一批技術(shù)與生產(chǎn)條件雄厚的灌排企業(yè)，如中灌公司等，走與之聯(lián)合的路子發(fā)展河北省的節(jié)水灌溉產(chǎn)品是大有可為的；三是河北省處在津京地區(qū)，交通便利，從事節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)的企業(yè)眾多，是全省實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)依托力量。 　河北省1998年完成噴灌面積14.67萬hm2，在《河北省1998-2000年節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃》中制定了3年每年新增“三灌”面積13.33萬hm2以上的任務(wù)。1999年制定“十五計(jì)劃”，五年新增“三灌”面積63.33萬hm2。按每年新增“三灌”面積13.33萬hm2計(jì)算，每年約需塑料管材14000t，薄壁鋁合金管材2200t。通過近兩年的實(shí)際操作情況看，河北省的噴灌工程建設(shè)在工程質(zhì)量等方面還存在一些問題，主要有：①噴灌工程運(yùn)行管理及設(shè)備管護(hù)制度不健全、不落實(shí)，管理工作跟不上。②設(shè)備產(chǎn)地多，產(chǎn)品規(guī)格不規(guī)范，質(zhì)量難以保證。

　　 1998年河北省及鄰近省區(qū)噴灌發(fā)展力度較大，全國噴灌設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營形勢(shì)看好，利潤較大，生產(chǎn)經(jīng)營噴灌設(shè)備廠家驟然而起，僅本省就新建七、八家之多（多為組裝廠家），之后競(jìng)爭(zhēng)激烈，競(jìng)相降價(jià)爭(zhēng)奪市場(chǎng)。一些廠家為了降低價(jià)格，一是減薄管材、管件壁厚，節(jié)省原材料；二是采用劣質(zhì)原材料；三是簡化生產(chǎn)工藝及檢測(cè)程序，如一些廠家生產(chǎn)的噴灌鋁管太薄，或不經(jīng)氧化處理及逐根打壓檢測(cè)。特別是一些新上組裝廠家，有的根本就沒有質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施，隨購半成品隨組裝出售，根本沒有質(zhì)量保證；一些縣、鄉(xiāng)辦塑料管廠生產(chǎn)的低密度聚乙稀管壁厚遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)工作壓力要求的壁厚。另外，由于許多設(shè)備采購人員對(duì)噴灌設(shè)備技術(shù)指標(biāo)、性能參數(shù)、質(zhì)量要求不甚了解，所以設(shè)備安裝運(yùn)行后存在問題較多，特別是一些潛在隱患較多。若把這些不符合要求的材料用到工程中，將會(huì)導(dǎo)致管道系統(tǒng)癱瘓，造成人力物力的浪費(fèi)。

　　針對(duì)這種情況，河北省目前還沒有節(jié)水灌溉設(shè)備檢測(cè)質(zhì)檢部門。為了保證全省噴灌工程建設(shè)鞏固持續(xù)發(fā)展，長久發(fā)揮效益，應(yīng)在水利研究部門建立必要的節(jié)水灌溉設(shè)備生產(chǎn)監(jiān)督、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全省節(jié)水灌溉設(shè)備的質(zhì)量檢測(cè)工作。

5 建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水社會(huì)化服務(wù)體系

　　建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水社會(huì)化服務(wù)體系是解決農(nóng)業(yè)節(jié)水投入、農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)變，建立有效的節(jié)水組織的根本保障。20世紀(jì)80年代，河北省各地普遍實(shí)行了土地家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)民賴以生存的土地由過去的集體統(tǒng)一耕種，轉(zhuǎn)變?yōu)橐患乙粦艚?jīng)營，作為農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)的水利設(shè)施仍然屬于集體資產(chǎn)，“井隨地走”由農(nóng)民使用，所有權(quán)和使用權(quán)出現(xiàn)分離，有人用、無人管的現(xiàn)象普遍存在。90年代，滄州、衡水、唐山等地農(nóng)民自發(fā)地采用集資入股的形式打井，購買配套水利機(jī)具，形成自建自管的小型水利工程，既解決了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)急需，又解決了水利工程管理問題，深受廣大群眾歡迎，因而在全省各地迅速得到推廣。各地根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜，采取股份制辦水，承包、租賃制管水，拍賣小型水利工程等形式，形成了股份制辦水，企業(yè)化管水，商品化用水的良性機(jī)制，這些都為農(nóng)業(yè)節(jié)水社會(huì)化服務(wù)體系創(chuàng)造出了一條路子。目前河北省村級(jí)（基層）管理組織搞的比較好的有4種形式：灌溉設(shè)施村集體統(tǒng)建統(tǒng)管式、責(zé)任承包服務(wù)式、獨(dú)資或股份合作澆地公司、地上水灌區(qū)的支渠農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過全省農(nóng)水工作者的不懈努力，到1998年底，全省已建成水利站970個(gè)，有水利員4770名，這些組織成員為建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水社會(huì)化服務(wù)體系作出了貢獻(xiàn)。

　　作者：陳偉，男，高工，河北省水利科學(xué)研究院水資源與環(huán)境研究所。