灌區(qū)原有渠系大部分建于２０世紀(jì)六七十年代，受當(dāng)時(shí)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)能力限制，渠道多為土渠，特別是丘陵區(qū)土料中含礫石較多，滲漏嚴(yán)重，渠系建筑物配套率只有６５％，且老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重。灌區(qū)水利用系數(shù)僅０．４５左右，灌溉保證率僅為７５％。灌區(qū)管理體制落后，群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水費(fèi)計(jì)收率低。
�。保梗梗鼓辏保痹拢鄥^(qū)被列入國(guó)家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。該項(xiàng)目分兩期實(shí)施，第一期項(xiàng)目于２０００年１月動(dòng)工，２００２年１月通過(guò)驗(yàn)收，并被評(píng)為優(yōu)良工程。第二期項(xiàng)目經(jīng)批復(fù)已于２００２年３月正式動(dòng)工，現(xiàn)正在緊張實(shí)施中。
按照水利部《加快大型灌區(qū)改革的意見(jiàn)》，灌區(qū)在抓好續(xù)建配套項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，從實(shí)際出發(fā)努力進(jìn)行灌區(qū)改革的探索與實(shí)踐，初步建立了“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、政事分開(kāi)、科學(xué)管理、供需見(jiàn)面”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，取得了較好的成效。
１．管理體制改革
一期配套工程實(shí)施后，為發(fā)揮工程效益，管理處按照“重建重管”的原則，落實(shí)管護(hù)措施，推行“六定制”即“定渠段、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任、定收入、定經(jīng)費(fèi)”，明確權(quán)利，調(diào)動(dòng)職工積極性，真正達(dá)到養(yǎng)護(hù)目的，保證工程長(zhǎng)久運(yùn)行。
根據(jù)灌區(qū)實(shí)際和特點(diǎn)，確立了統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的管理模式，即灌區(qū)總干渠由各渠道管理所統(tǒng)一管理，支渠及以下渠道由灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)管理。建立灌區(qū)管理委員會(huì)，實(shí)行代表大會(huì)制度，每年召開(kāi)１～２次會(huì)議，研究決定灌區(qū)管理、渠系配套、水費(fèi)計(jì)收、用水計(jì)劃、灌溉服務(wù)等重大事項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)有條件的分干渠以下的灌溉渠系組建了用水戶(hù)管理協(xié)會(huì)。如湯溪鎮(zhèn)倉(cāng)里村和蔣堂澤口片用水戶(hù)管理協(xié)會(huì)，成立后直接掌管分干渠及支渠的經(jīng)營(yíng)權(quán)，全權(quán)負(fù)責(zé)干渠以下水工程維護(hù)和用水等各項(xiàng)管理工作。
２．產(chǎn)權(quán)制度改革
灌區(qū)內(nèi)５條干渠長(zhǎng)３２．９９ｋｍ，分干渠１４條長(zhǎng)８８ｋｍ及其配套建筑物屬?lài)?guó)有資產(chǎn)。灌區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革以小型水利設(shè)施為突破口，對(duì)灌區(qū)內(nèi)３５座機(jī)電排灌站采用租賃、拍賣(mài)的方式，出讓產(chǎn)權(quán)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)。
３．經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革
用水戶(hù)協(xié)會(huì)的建立及推廣，使合同供水廣泛應(yīng)用，灌區(qū)因此可以增強(qiáng)自主權(quán)，減輕負(fù)擔(dān)，并搞活多種經(jīng)營(yíng)，為灌區(qū)良性發(fā)展挖潛增效。目前，灌區(qū)已利用自身的地理和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，積極引進(jìn)資金創(chuàng)辦實(shí)體，利用渠側(cè)土地資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。
４．水價(jià)改革
�。玻笆兰o(jì)８０年代灌區(qū)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是６元／ｈｍ２，經(jīng)過(guò)先后５次調(diào)整，目前以稻谷計(jì)收一級(jí)田１９５ｋｇ／ｈｍ２、二級(jí)田１７２．５ｋｇ／ｈｍ２、三級(jí)田１５７．５ｋｇ／ｈｍ２（即０．０１７元／ｍ３），根本沒(méi)有按成本計(jì)收（０．０２５元／ｍ３），同時(shí)收費(fèi)面積也大大小于實(shí)際灌溉面積，造成了灌區(qū)水費(fèi)收繳困難，經(jīng)費(fèi)緊張的局面。一期配套工程實(shí)施后，已在部分灌溉渠道安裝了量水設(shè)施，為下一步按方計(jì)收水費(fèi)和合同供水形式，逐步達(dá)到成本計(jì)收水費(fèi)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。
５．人事制度改革
�。玻埃埃澳暌詠�(lái)，灌區(qū)按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則，開(kāi)展人事制度改革：實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，增強(qiáng)職工使命感和危機(jī)感，形成“能者上、平者讓、庸者下”的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制；建立上崗、試崗、待崗、下崗“四崗制”，將富余人員分流清退。到目前為止，共分流清退人員１３名，既提高了工作效率，又減輕了管理處負(fù)擔(dān)。
通過(guò)灌區(qū)工程改造，受益區(qū)灌溉保證率由７５％提高到９０％，襯砌配套段渠道水利用率提高了３０％左右，農(nóng)業(yè)用水，減少水量損耗５５９１萬(wàn)ｍ３。改造前灌區(qū)年均缺水６８３０萬(wàn)ｍ３，節(jié)水改造后灌區(qū)水資源達(dá)到供需平衡，使灌區(qū)因缺水而不能有效灌溉的３４００多ｈｍ２旱地和黃土丘陵得到開(kāi)發(fā)利用，沿江３１００ｈｍ２農(nóng)田提水灌溉改為自流灌溉。同時(shí)通過(guò)改造，改善了灌區(qū)水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境。
通過(guò)渠系工程與量水設(shè)施的配套及灌區(qū)管理體制與水費(fèi)改革的初步嘗試，農(nóng)民參與灌區(qū)管理，積極投資投勞，維護(hù)所在灌區(qū)的工程，保證了灌區(qū)工程的正常運(yùn)行。農(nóng)民用水找用水戶(hù)協(xié)會(huì)既減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)擔(dān)，又提高了辦事效率，多年來(lái)灌區(qū)上下游的用水矛盾得以協(xié)調(diào)解決。
作者王國(guó)慶、戴美芳為浙江省金華市婺城區(qū)烏溪江引水工程管理處，王穎為浙江省水利水電學(xué)校
