一、資源總量、分布和特點(diǎn)

　　中國(guó)農(nóng)村水電資源十分豐富，據(jù)最近資源復(fù)核初步統(tǒng)計(jì)，可開發(fā)量約為1．3億千瓦，居世界第一。

　　資源分布廣泛，全國(guó)30多個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1600多個(gè)縣（市）都有農(nóng)村水電資源，主要集中在西部、中部和沿海地區(qū)，西部地區(qū)、貧困山區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)占70％以上。

　　資源分布分散，適合于分散分布式供電的戰(zhàn)略發(fā)展方向。

　　規(guī)模適中，適合農(nóng)村、農(nóng)民組織開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適合私人投資開發(fā)。

沒有大量水體集中和移民、淹沒，不排放溫室氣體和有害氣體，是清潔可再生能源。

二、建設(shè)成就

　　1949年，新中國(guó)成立時(shí)，全國(guó)農(nóng)村都沒有電。中央政府采取兩條腿走路的方針，在農(nóng)村主要靠結(jié)合江河治理，興修水利，開發(fā)農(nóng)村水電，解決照明和生活生產(chǎn)用電問題。直到上世紀(jì)90年代以前，中國(guó)大部分的縣都主要靠農(nóng)村水電供電。通過開發(fā)農(nóng)村水電，全國(guó)累計(jì)解決了6億多無電人口的用電問題。

　　中國(guó)有1500多個(gè)縣開發(fā)了農(nóng)村水電，共建成4．8萬座農(nóng)村水電站。預(yù)計(jì)2003年，全國(guó)將新增農(nóng)村水電裝機(jī)230萬千瓦，全國(guó)農(nóng)村水電總裝機(jī)將達(dá)到3080萬千瓦，年發(fā)電量1100億千瓦時(shí)，均占全國(guó)水電總裝機(jī)和年發(fā)電量的40％左右。農(nóng)村水電全年發(fā)供電增加值500億元，利稅總額70億元。

　　水利部按國(guó)務(wù)院部署，在“七五”“八五”“九五”期間，在全國(guó)連續(xù)組織三批農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)，建成了653個(gè)農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣。這些縣基本上都實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均收入、人均用電量“5年翻一番”“10年翻兩番”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著改善，發(fā)展速度明顯高于全國(guó)平均水平。

　　農(nóng)村水電已經(jīng)成為中國(guó)廣大農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。

三、投資結(jié)構(gòu)演變

　　1990年以前，農(nóng)村水電建設(shè)主要靠國(guó)家投資，農(nóng)村水電初級(jí)電氣化縣建設(shè)投資中，中央投資占30％以上。1990年以后到上世紀(jì)末，除了國(guó)家投資外，廣東、浙江、福建等地有部分社會(huì)資本（主要是私營(yíng)企業(yè)）投資農(nóng)村水電開發(fā)，此間外資也開始投資農(nóng)村水電。

　　進(jìn)入本世紀(jì)，更多的社會(huì)資本在更大范圍內(nèi)投資農(nóng)村水電建設(shè)，浙江、廣東、福建等沿海開放地區(qū)比例比較高。

　　新時(shí)期，國(guó)家將農(nóng)村水電列入周期短、見效快、覆蓋千家萬戶、促進(jìn)農(nóng)民增收效果更顯著的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施，要擴(kuò)大投資規(guī)模，充實(shí)建設(shè)內(nèi)容。同時(shí)國(guó)家將農(nóng)村水電作為大規(guī)模退耕還林生態(tài)建設(shè)，解決農(nóng)民燒柴和農(nóng)村能源的重要途徑，實(shí)施“小水電代燃料生態(tài)工程”。農(nóng)村水電作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)工程，國(guó)家將會(huì)進(jìn)一步支持。

四、主要經(jīng)驗(yàn)

　　1．按照中國(guó)國(guó)情辦事。中國(guó)政府采取兩條腿走路的方針，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村用電問題主要由地方結(jié)合江河治理，興修水利，開發(fā)農(nóng)村水電來解決，符合中國(guó)國(guó)情，調(diào)動(dòng)了中央和地方兩個(gè)積極性。農(nóng)村水電不僅解決了農(nóng)村用電，而且成為農(nóng)村強(qiáng)大的社會(huì)生產(chǎn)力，因而發(fā)展很快。

　　2．按客觀規(guī)律辦事。將農(nóng)村水電開發(fā)與江河治理、水利建設(shè)緊密結(jié)合，在中國(guó)的廣大山區(qū)，農(nóng)村水電是山區(qū)水利的龍頭。充分發(fā)揮水資源的綜合效益，既取得了發(fā)電效益，又獲得了防洪、灌溉、供水等綜合效益，實(shí)現(xiàn)了水資源的綜合利用和可持續(xù)利用。

　　3．堅(jiān)持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的宗旨。發(fā)展農(nóng)村水電，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用電，又形成強(qiáng)大的農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，直接為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。

　　4．與消除貧困緊密結(jié)合。在廣大西部地區(qū)，老、少、邊、窮地區(qū)，實(shí)施農(nóng)村水電電氣化戰(zhàn)略，將資源優(yōu)勢(shì)化轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村消除貧困，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏。

　　5．與保護(hù)生態(tài)緊密結(jié)合。在退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)地區(qū)，實(shí)施小水電代燃料生態(tài)戰(zhàn)略。解決農(nóng)民燃料和農(nóng)村能源問題，鞏固以退耕還林為重點(diǎn)的大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏。

　　6．國(guó)家政策和投資支持。中國(guó)政府制定了“自建、自管、自用”、“農(nóng)村水電要有自己供電區(qū)”、“以電養(yǎng)電，滾動(dòng)發(fā)展”、實(shí)行6％增值稅等政策。政府對(duì)農(nóng)村水電發(fā)展給予了大量的投入。

五、發(fā)展機(jī)遇

　　1．生態(tài)安全得到世界各國(guó)關(guān)注，溫室氣體排放成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔可再生能源，減少二氧化碳排放，得到國(guó)際社會(huì)的高度重視。

　　2．中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)施以退耕還林為重點(diǎn)的大規(guī)模生態(tài)建設(shè)。實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程，解決農(nóng)民燃料和農(nóng)村能源，鞏固退耕還林成果。規(guī)劃到2020年，將建設(shè)投產(chǎn)代燃料生態(tài)電站2400萬千瓦。

　　3．中國(guó)高度重視“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。農(nóng)村水電被確定為重點(diǎn)支持的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。

　　4．中國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。西部地區(qū)是中國(guó)農(nóng)村水電資源最豐富的地區(qū)。開發(fā)西部地區(qū)農(nóng)村水電資源，是西部大開發(fā)的重要內(nèi)容。

　　5．水利繼續(xù)受到國(guó)家的高度重視和支持。農(nóng)村水電作為山區(qū)水利的龍頭，將得到持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　6．國(guó)務(wù)院部署水利部組織水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，不斷地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的用電需求，提高農(nóng)村電氣化水平。預(yù)計(jì)2020年前，中國(guó)農(nóng)村水電每年新增裝機(jī)將保持在200萬～300萬千瓦。

　　7．國(guó)家推進(jìn)電力體制改革，打破電力壟斷。政企分開、公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系將逐步形成，農(nóng)村水電發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境將逐步改善。

六、問題和風(fēng)險(xiǎn)

　　1．不按流域綜合規(guī)劃和河流水能開發(fā)規(guī)劃，不經(jīng)水利部門許可，無序開發(fā)農(nóng)村水電情況嚴(yán)重，一些地方甚至出現(xiàn)“跑馬圈河”現(xiàn)象。一些按河流綜合規(guī)劃，有防洪、灌溉、供水、生態(tài)效益的水利水電工程，開發(fā)商單純按發(fā)電工程來開發(fā)；一些開發(fā)商不按河流水能開發(fā)規(guī)劃的裝機(jī)規(guī)模建設(shè)電站，而是依自己的財(cái)力，縮小裝機(jī)規(guī)模；一些開發(fā)商不按梯級(jí)規(guī)劃，任意選點(diǎn)建設(shè)。如此等等，造成資源和財(cái)力的大量浪費(fèi)，甚至危害防洪、灌溉、飲水和生態(tài)用水安全。

　　2．一些工程不經(jīng)過水利部門審查，工程結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重安全隱患，違反基建程序，無審查、無設(shè)計(jì)、無驗(yàn)收、無管理的“四無”水電站問題突出，有的已造成特大事故。最近水利部對(duì)全國(guó)“四無”水電站進(jìn)行了一次大清查，查出很多座“四無”水電站。這些電站存在著嚴(yán)重的事故隱患，對(duì)國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　3．設(shè)計(jì)市場(chǎng)、設(shè)備市場(chǎng)、建設(shè)市場(chǎng)亟須規(guī)范。近兩年，由于農(nóng)村水電迅猛發(fā)展，一些地方行業(yè)管理缺位或跟不上發(fā)展的要求，一些不具備設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位參加農(nóng)村水電工程設(shè)計(jì)；一些不具備生產(chǎn)能力或生產(chǎn)技術(shù)水平低下的工廠、車間，甚至個(gè)人都大量承攬?jiān)O(shè)備制造任務(wù)；一些不具備施工資質(zhì)的建設(shè)單位承建農(nóng)村水電工程等。這些都造成工程安全、設(shè)備安全和生產(chǎn)安全隱患。

　　針對(duì)上述問題，水利部和有關(guān)部門將采取有力措施，進(jìn)行清理、整頓和規(guī)范。

　　4．電力體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，但輸配分開尚未提上日程，電網(wǎng)壟斷仍未打破。有水發(fā)不了電、有電上不了網(wǎng)的問題還可能在某些地方存在。

　　5．國(guó)務(wù)院出臺(tái)了新的電價(jià)政策，但新的電價(jià)機(jī)制形成尚待時(shí)間。

　　6．農(nóng)村水電立法滯后�！掇r(nóng)村水電條例》尚未出臺(tái)。清潔可再生能源發(fā)展還沒有立法支持。

七、進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村水電在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用

　　新時(shí)期，中國(guó)政府提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和關(guān)鍵是農(nóng)村，特別是廣大的西部農(nóng)村，這些地方擁有豐富的農(nóng)村水電資源。因此，要充分發(fā)揮農(nóng)村水電在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)提供有效支撐。

　　1．加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

　　通過發(fā)展農(nóng)村水電，不斷完善農(nóng)村發(fā)電、供電設(shè)施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力。同時(shí)通過建設(shè)農(nóng)村水電，加快治理江河，提高河流興利除害能力，增加防洪庫容和控制能力，增加農(nóng)業(yè)灌溉和供水能力，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件。

　　2．增加農(nóng)民收入。

　　通過國(guó)家扶持、農(nóng)民投資投勞入股，開發(fā)農(nóng)村水電，直接增加農(nóng)民收入。通過發(fā)展農(nóng)村水電，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)品加工，帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣�資源開發(fā)，帶動(dòng)建材、建筑、旅游、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民增加就業(yè)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。特別貧困的地區(qū)要通過政府加大扶持補(bǔ)貼力度，讓農(nóng)民通過開發(fā)當(dāng)?shù)厮�電資源解困增收。

　　3．為地方創(chuàng)造更多的GDP和財(cái)政收入。

　　通過開發(fā)農(nóng)村水電，進(jìn)一步把山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為地方創(chuàng)造大量GDP和財(cái)政收入，同時(shí)帶動(dòng)其他資源開發(fā)和其他行業(yè)發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。　4．保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

　　充分發(fā)揮農(nóng)村水電成本低的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步降低電價(jià)，解決農(nóng)民燃料和農(nóng)村能源問題，保護(hù)森林植被，鞏固以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)成果。

　　5．為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供更多的清潔可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)。

本文作者為水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局局長(zhǎng)