淮北地區(qū)是我省水資源最為緊缺的地區(qū)，如何加快發(fā)展淮北地區(qū)的節(jié)水灌溉？帶著這個問題，最近，我們深入徐州、連云港兩市進行了專題研究。

一、淮北地區(qū)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀分析

　　“九五”以來，淮北地區(qū)的廣大干群在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自力更生，窮辦苦干，以修建防滲渠道和推廣水稻節(jié)水灌溉技術(shù)為重點，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，有效地緩解了水資源的供需矛盾。但與新形勢下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、保障和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求相比，淮北地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展仍顯滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1.規(guī)模不大�；幢钡貐^(qū)現(xiàn)有灌溉渠道總長15.5萬km，已建防滲渠道5362km，僅占渠道總長的3.46%，低于全省平均水平近7個百分點，灌溉水的渠系利用系數(shù)一般只有0.5左右，與淮北地區(qū)水資源緊缺的現(xiàn)狀很不相適應(yīng)。

　　2.節(jié)水工程單一。由于80%以上是平原地區(qū)，淮北現(xiàn)有的節(jié)水工程主要以防滲渠道為主，噴滴灌面積僅有4933hm2，傳統(tǒng)的灌溉方式不僅灌溉水利用率不高，而且制約了當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

　　3.存在大水漫灌現(xiàn)象。雖然近年來加大了節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣力度，但目前全區(qū)水稻控制灌溉、淺濕調(diào)控灌溉技術(shù)的推廣面積只有80萬hm2，僅占70%左右。沒有推廣的地方，大水漫灌，灌溉定額比正常多出200m3以上，在江水北調(diào)的自流灌區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯，僅此一項，淮北地區(qū)每年就白白浪費掉8億m3水。

　　4.資金投入不足。淮北地區(qū)是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的一個凹塘，普遍財政拮據(jù)，能用到節(jié)水工程上的資金很少。有的地方甚至連國家安排的大型灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水增效示范方等以國家、省投入資金為主的項目，落實地方配套資金的難度也很大。據(jù)調(diào)查，“九五”期間，淮北重點地區(qū)13個縣興建防滲渠道2000多km，基本上是靠省、市財政投入資金解決的。另一方面，由于歷史和自然的原因，淮北地區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施普遍配套不全，農(nóng)業(yè)灌溉用水難以做到計量供水，按方收費。喝“大鍋水”現(xiàn)象普遍存在，多用水不多交錢，少用水不少交錢，不用水也要交錢，不僅浪費水資源，而且也難以調(diào)動農(nóng)民投資節(jié)水灌溉工程的積極性。

　　5.機制滯后。由于農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，節(jié)水工程的高投入與土地低產(chǎn)出的矛盾難以解決�；幢钡貐^(qū)興建防滲渠道每畝投資一般在300元左右，但灌溉費用僅能下降10元左右。雖然修建防滲渠道，能起到節(jié)水、節(jié)電、節(jié)工、省地、改善環(huán)境等作用，但由于發(fā)展節(jié)水灌溉的激勵機制尚未建立，節(jié)水工程的效益難以體現(xiàn)為直接的經(jīng)濟效益，投資者從節(jié)水工程中得到的效益很難保證。

　　6.科研力度不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，需要大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、精確農(nóng)業(yè)，要以現(xiàn)代科學(xué)的灌溉制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的灌溉方式，這對農(nóng)田灌溉提出了更新、更高的要求。對不同的經(jīng)濟作物，采取何種灌溉方式，適用何種灌溉制度？這方面的研究才剛剛起步，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、加快發(fā)展節(jié)水灌溉的對策與措施研討

　　節(jié)水灌溉是一項系統(tǒng)工程，它不僅牽涉到技術(shù)問題，更牽涉到經(jīng)濟問題、環(huán)境問題、政治問題。如何使節(jié)水灌溉適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，講求投入與產(chǎn)出，提高節(jié)水灌溉的經(jīng)濟效益；如何在改變傳統(tǒng)灌溉方式的同時，控制對水源的污染；如何在節(jié)水的同時考慮水資源的優(yōu)化配置，促進經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；如何通過節(jié)水灌溉的推廣，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進農(nóng)村耕作方式的變化，進而推動農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革等等，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面著手開展好工作。

（一）明確節(jié)水灌溉優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)思想

　　今后一段時期，淮北地區(qū)節(jié)水灌溉工作的指導(dǎo)思想應(yīng)以黨的十五大、十五屆三中全會和五中全會精神為指導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)節(jié)水當(dāng)作一項革命性措施來抓，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一目標(biāo)，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的新要求，全面規(guī)劃，因地制宜，突出重點，依靠科技，注重實效，進一步深化改革，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與節(jié)水灌溉的積極性。以節(jié)水灌溉工程為龍頭，推動淮北地區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施工程上新臺階，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，為“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，發(fā)展經(jīng)濟，改善環(huán)境”服務(wù)。

（二）堅持因地制宜、科學(xué)治理的基本原則

　　1、發(fā)展節(jié)水灌溉工程應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、水資源狀況、地理條件相結(jié)合，因地制宜，形成各自的節(jié)水模式�；幢钡貐^(qū)大田作物應(yīng)以防滲渠道、管道輸水為主，輔以流動噴灌。丘陵山區(qū)在解決好水源的基礎(chǔ)上（包括充分利用雨水），大力推廣科學(xué)的灌溉方式，變澆地為澆作物，充分提高灌溉水利用率。對各類經(jīng)濟作物大力發(fā)展噴滴灌技術(shù)，充分提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)�！�2、要把常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)，工程技術(shù)與其它農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)有機結(jié)合。比較而言，防滲渠道（包括管道）能大大提高渠系水利用系數(shù)，且投入較少，應(yīng)為當(dāng)前發(fā)展的重點。發(fā)展噴、微灌工程，不僅能大大提高灌溉水利用率，而且能提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，但工程投資較大。另外，如農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)、作物栽培技術(shù)，象旱育秧、地膜覆蓋等，也能起到很好的節(jié)水效果，應(yīng)因地制宜加以推廣。

　　3、要把發(fā)展節(jié)水灌溉與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合。要大力發(fā)展以節(jié)水灌溉技術(shù)為支撐的現(xiàn)代化農(nóng)村水利科技示范園建設(shè)。在實施農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整時，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目區(qū)要做到集中連片，規(guī)模經(jīng)營，便于統(tǒng)一灌溉。同時，還要根據(jù)水資源狀況搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整。高亢地區(qū)要發(fā)展耐旱經(jīng)濟作物；平原地區(qū)發(fā)展高效經(jīng)濟作物；低洼地區(qū)則可發(fā)展適宜淺水生長的水生蔬菜、水產(chǎn)以及水禽等。

　　4、要把發(fā)展節(jié)水灌溉與現(xiàn)行農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營方式和落實土地承包政策相結(jié)合。在興建節(jié)水工程時，要以戶為單元，聯(lián)戶發(fā)展，單戶管理，使農(nóng)民對節(jié)水工程在投入上放心，管理上用心，使用起來省心。

　　5、要結(jié)合改善生態(tài)環(huán)境和水資源優(yōu)化配置發(fā)展節(jié)水灌溉。發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣先進科學(xué)的灌溉方式，不但能減少污染源，而且還可以把節(jié)省下來的水用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，從而達(dá)到實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

（三）抓好六項工作重點

　　1、要加大宣傳力度，提高全民的節(jié)水意識。節(jié)水灌溉不僅有利于節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地、節(jié)工，還能帶來生態(tài)環(huán)境的改善。傳統(tǒng)的大水漫灌，不僅浪費了水，而且會沖走大量的農(nóng)藥、化肥，成為水污染的重要源頭。節(jié)水灌溉不僅有效地控制了農(nóng)藥、化肥對水源的污染，而且節(jié)省的水還可以實現(xiàn)優(yōu)化配置，促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

　　2、完善政策，增加投入。發(fā)展節(jié)水灌溉，關(guān)鍵是增加投入�，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策和水費政策，還難以實現(xiàn)使農(nóng)民受經(jīng)濟效益的驅(qū)動，而自覺發(fā)展節(jié)水灌溉。事實上，農(nóng)民對節(jié)多少水并不關(guān)心，他們關(guān)心的是增產(chǎn)和自身的經(jīng)濟利益。因此，要盡快出臺相關(guān)扶持激勵政策，建立科學(xué)合理的補償機制，鼓勵節(jié)水灌溉的推廣普及，如：節(jié)省下來的水如何實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)讓，節(jié)省的土地如何變成投資者直接經(jīng)濟效益，節(jié)水對環(huán)境的改善如何得到補償?shù)鹊�。同時，各級還應(yīng)對節(jié)水灌溉工程給予一定量的資金投入。目前，中央和省已從國債資金、農(nóng)補等資金中給予了適當(dāng)?shù)姆龀郑�但從發(fā)展的要求來看，實際需要與可能的投入差距較大。

　　3、以科技為先導(dǎo)，全面提高節(jié)水技術(shù)水平。節(jié)水灌溉是一項系統(tǒng)工程，它包括水資源的合理開發(fā)利用，輸配水系統(tǒng)的節(jié)水，田間灌溉過程的節(jié)水，用水管理的節(jié)水，以及農(nóng)藝節(jié)水措施等。最終目的是提高水的利用率和水分生產(chǎn)率。就淮北地區(qū)的現(xiàn)狀而言，發(fā)展節(jié)水灌溉當(dāng)前應(yīng)重點在輸配水系統(tǒng)上下功夫，提高渠系水利用系數(shù)，力爭經(jīng)過“十五”的努力，使淮北地區(qū)的渠系水利用系數(shù)從目前的0.5左右提高到0.7。因此，各地要加大泵站改造、灌區(qū)配套、渠道防滲（包括管道）的建設(shè)力度，加快建筑物配套的進度，同時輔以灌溉方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展噴微灌技術(shù)，發(fā)展噴水管灌溉技術(shù)，逐步形成以供定需，計量供水，按方收費的灌溉供水新機制。

　　4、以改革為動力，促進體制創(chuàng)新。首先，要繼續(xù)做好水價改革，只有嚴(yán)格按照人員工資、電費、大修、折舊、維護費、管理費等六項成本來核定水價，同時，既要使經(jīng)營者有利可圖，又要考慮到農(nóng)民的實際承受能力，只有這樣，節(jié)水的效益才能真正體現(xiàn)為經(jīng)營者個人的經(jīng)濟效益。其次，要加大對建設(shè)體制和管理體制的改革。要加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，充分調(diào)動廣大群眾參與節(jié)水灌溉積極性。要區(qū)別不同情況，大力發(fā)展股份制和股份合作制來興辦節(jié)水骨干管道工程，噴水管及流動噴灌機則應(yīng)以個人投資為主。

　　5、以人為本，強化管理工作。一是向群眾介紹推薦先進實用的節(jié)水灌溉新技術(shù)和新設(shè)備，如噴水管技術(shù)、移動噴灌技術(shù)、微灌技術(shù)等。二是加強培訓(xùn)力度，使農(nóng)民掌握節(jié)水灌溉設(shè)備的操作和維護，提高農(nóng)民自用自管的能力。三是成立灌溉服務(wù)組織，實行有償服務(wù)。四是開展科研活動，在目前已基本掌握稻麥需水規(guī)律的基礎(chǔ)上，探索主要經(jīng)濟作物的需水規(guī)律以及對灌溉、排澇、降漬的要求；加強噴滴灌等節(jié)水技術(shù)的研究應(yīng)用以及設(shè)備的開發(fā)引進。要按照黨中央的要求，以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)推廣機構(gòu)為基礎(chǔ)，有計劃、有重點地創(chuàng)辦一批節(jié)水科技示范場，使之成為節(jié)水新技術(shù)試驗示范基地、實用新技術(shù)培訓(xùn)基地，在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮帶動作用。

　　6、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做實基礎(chǔ)性工作。一是認(rèn)真做好規(guī)劃。節(jié)水規(guī)劃是指導(dǎo)節(jié)水工作的基礎(chǔ)，必須切實抓好。二是重視工程設(shè)計。節(jié)水灌溉是一項新生事物，目前，工程設(shè)計力量比較薄弱，要盡快培育一批有資質(zhì)的設(shè)計單位，擔(dān)當(dāng)起節(jié)水灌溉發(fā)展的重任。三是嚴(yán)格施工資質(zhì)審批，確保工程質(zhì)量。

(作者單位：江蘇省農(nóng)村水利發(fā)展中心　 江蘇省水利廳農(nóng)水處 　江蘇省水利廳政法處 )