灌區(qū)作為水資源管理和利用的集中區(qū)域，對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、節(jié)約、保護(hù)和高效利用，具有客觀必要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。

一、建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

　　第一，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要重新對灌區(qū)進(jìn)行定性和定權(quán)

　　關(guān)于灌區(qū)定性問題。灌區(qū)向用戶提供具有商品性的水和灌排服務(wù)，這種服務(wù)可以產(chǎn)生效益，應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶侠淼膱?bào)酬和補(bǔ)償。灌區(qū)性質(zhì)應(yīng)明確為用企業(yè)方法經(jīng)營管理的事業(yè)單位，即灌區(qū)應(yīng)成為有別于黨政群機(jī)關(guān)及企業(yè)，受國家管理，具備獨(dú)立法人資格；主要以服務(wù)的方式進(jìn)行專業(yè)性供水勞動，創(chuàng)造出水商品服務(wù)于社會，在追求社會效益的同時(shí)也謀求必要的經(jīng)濟(jì)利益，所需經(jīng)費(fèi)靠財(cái)政差額撥款或全部自行解決的實(shí)體單位。

　　關(guān)于灌區(qū)定權(quán)問題。包括工程產(chǎn)權(quán)、工程的使用權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)。灌區(qū)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)按照“誰投資誰所有”的原則界定。國家可以利用不同方式轉(zhuǎn)讓所屬產(chǎn)權(quán)，如股份制、股份合作制、拍賣、租賃、出讓、承包、兼并和資產(chǎn)重組等。使其歸屬到灌區(qū)管理單位、用水戶協(xié)會或其他具有獨(dú)立經(jīng)營性質(zhì)的主體。灌區(qū)工程和水資源的使用權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)既可以歸屬產(chǎn)權(quán)所有者，也可通過不同方式轉(zhuǎn)讓給具有經(jīng)營管理和使用能力的主體。

　　第二，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，建立灌區(qū)管理新體制

　　灌區(qū)是既具有事業(yè)性質(zhì)又可按照企業(yè)辦法進(jìn)行經(jīng)營管理的法人實(shí)體，可采用管理局＋用水單位＋用水戶，管理局＋公司＋協(xié)會，專業(yè)管理單位＋民主管理單位，公司＋協(xié)會等不同模式建立新的管理體制。

　　第三，根據(jù)管理體制的要求建立起靈活高效的運(yùn)行機(jī)制

　�。豹惫こ探ㄔO(shè)、管理和經(jīng)營機(jī)制。專業(yè)管理隊(duì)伍實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制，建立起競爭、發(fā)展、目標(biāo)和利益導(dǎo)向機(jī)制。干渠以下所有工程全部實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，由經(jīng)營者管理或由農(nóng)民用水者協(xié)會自主管理。

　�。勃彼�商品價(jià)格機(jī)制。堅(jiān)持水資源統(tǒng)一管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；堅(jiān)持成本補(bǔ)償和合理收益；堅(jiān)持小步快調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)按成本收費(fèi)，并實(shí)現(xiàn)按效益和市場物價(jià)指數(shù)調(diào)節(jié)水價(jià)；堅(jiān)持執(zhí)行以預(yù)付水費(fèi)為主的多種收費(fèi)方式；堅(jiān)持爭取政府支持和政策法律保障。

　�。唱蓖顿Y機(jī)制。在積極爭取國家投資的同時(shí)，要充分利用市場機(jī)制擴(kuò)大灌區(qū)水利建設(shè)資金來源，實(shí)行“誰投資，誰所有”的辦法，形成多渠道、多層次、多元化投入格局。

　�。椽比耸鹿芾頇C(jī)制。按照機(jī)構(gòu)能設(shè)能撤，管理者能上能下，人員能進(jìn)能出，收入能高能低的原則，加強(qiáng)人事管理。通過建立健全人才選擇、使用、培養(yǎng)、考核、激勵、約束、淘汰和保障機(jī)制，鼓勵敬業(yè)忠誠和創(chuàng)新奉獻(xiàn)精神，建立高素質(zhì)的干部和職工隊(duì)伍。

二、全面實(shí)行科學(xué)管理，努力實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用

　　第一，堅(jiān)持灌區(qū)水資源管理原則：即依法管理、系統(tǒng)管理、突出效益、可持續(xù)利用的原則。

　　第二，搞好水資源優(yōu)化配置。采用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施水資源的實(shí)時(shí)監(jiān)控管理和調(diào)配，統(tǒng)籌兼顧，合理開發(fā)。

　　第三，要突出管理重點(diǎn)。

　　一是計(jì)劃。即依據(jù)灌區(qū)水資源管理目標(biāo)和原則，統(tǒng)籌兼顧，周密計(jì)劃，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)。

　　二是控制。就是檢查執(zhí)行過程是否符合計(jì)劃目標(biāo)的要求。

　　三是協(xié)調(diào)。即調(diào)節(jié)灌區(qū)水資源管理中的內(nèi)外關(guān)系，保證外部有水可引，內(nèi)部高效使用。既要協(xié)調(diào)好灌區(qū)水資源和宏觀水資源的關(guān)系，又要協(xié)調(diào)好灌區(qū)內(nèi)部農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展用水、生態(tài)用水等關(guān)系。

　　四是注重水資源的可持續(xù)利用。主要根據(jù)灌區(qū)和宏觀水資源循環(huán)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，對水資源的利用實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償。保證水資源自身的良性循環(huán)和對水資源節(jié)約利用的正常進(jìn)行。

三、合理高效利用水資源，促進(jìn)其效益的充分發(fā)揮

　　灌區(qū)水資源管理的一切活動，目的就是充分發(fā)揮水資源的綜合效益。應(yīng)從以下幾個(gè)方面綜合利用。

　　第一，水量利用。要充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的激勵和約束作用，從而保證水量的高效利用。

　　第二，水能利用。水能是重要資源，不但要保護(hù)而且要利用。如水能發(fā)電、自壓噴灌、有壓管道輸水、地下埋管滲灌等。

　　第三，水質(zhì)利用。可按不同水質(zhì)進(jìn)行定價(jià)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高效益。

　　第四，綜合利用。發(fā)展灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、航運(yùn)、水保、旅游及回收再利用等，促進(jìn)其綜合效益的發(fā)揮。（趙立偉）

作者單位：河南省焦作市引沁灌區(qū)管理局