1 前 言

  我國(guó)現(xiàn)有各類水庫(kù),這些水庫(kù)為防御洪水災(zāi)害和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但由于各種原因,目前,許多水庫(kù)存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低,達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求,以及工程本身質(zhì)量差,工程老化失修等問(wèn)題,形成了大量的病險(xiǎn)水庫(kù),工程不能正常運(yùn)行,嚴(yán)重威脅著下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其效益。有些病險(xiǎn)水庫(kù)下游是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通干線,位置險(xiǎn)要。影響城鎮(zhèn)安全的大、中型水庫(kù),這些險(xiǎn)庫(kù)急需抓緊除險(xiǎn)加固。

  由于更改資金不足,絕大多數(shù)水庫(kù)缺少正常的維修改善,工程不可避免地發(fā)生老化失修,以致新的險(xiǎn)庫(kù)又不斷出現(xiàn)。按照目前的投入水平,許多病險(xiǎn)水庫(kù)短期內(nèi)仍無(wú)法得到除險(xiǎn)加固。

  2 病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建議

  為加快病險(xiǎn)水庫(kù)治理步伐,提高質(zhì)量,宜從以下幾個(gè)方面入手。

  2.1 采取多層次、多渠道融資的辦法,為病險(xiǎn)水庫(kù)加固提供資金保證

  病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程投資大、周期長(zhǎng)、社會(huì)效益顯著,應(yīng)以公共投入為主。按照“分級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,各級(jí)政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專項(xiàng)治理資金。但是,要加快病險(xiǎn)水庫(kù)的治理步伐,僅靠政府的投入是不夠的,必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。至于小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固,則應(yīng)以地方投資為主,國(guó)家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。同時(shí),結(jié)合病險(xiǎn)水庫(kù)治理,積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下,可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)較多且加固進(jìn)展緩慢的地方,在除險(xiǎn)加固任務(wù)未完成前,盡量少建或不建新水庫(kù),盡可能將資金投向現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)的治理。

  2.2 強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)加固的前期工作,為搞好病險(xiǎn)庫(kù)加固夯實(shí)基礎(chǔ)

  搞好前期工作是保證病險(xiǎn)水庫(kù)加固進(jìn)度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。為此,要做好以下各方面的工作。

  2.2.1 做好水庫(kù)大壩安全鑒定工作

  在病險(xiǎn)水庫(kù)加固前期工作開(kāi)始時(shí),大壩安全鑒定主管部門應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的資深專家,嚴(yán)格按此辦法全面準(zhǔn)確地查找出水庫(kù)存在的各種隱患,實(shí)事求是地確定水庫(kù)的安全類別,科學(xué)而又有針對(duì)性地提出加固措施或建議。只有這樣,才能做到有的放矢。

  2.2.2 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查

  病險(xiǎn)水庫(kù)的某些隱患,隱蔽性強(qiáng)。由于沒(méi)有“對(duì)癥下藥”,致使其歷經(jīng)數(shù)次處理,仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)這些隱患進(jìn)行專題調(diào)研,找準(zhǔn)隱患部位,分析產(chǎn)生原因,提出處理措施。

  2.2.3 除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫(kù)容同時(shí)考慮

  許多病險(xiǎn)水庫(kù)因存在安全隱患,汛期只能降低水位運(yùn)行,調(diào)蓄能力大減;有些險(xiǎn)庫(kù)淤積嚴(yán)重,直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮;有些險(xiǎn)庫(kù),只要采取一些投資不大的工程措施,就可新增部分庫(kù)容。在水庫(kù)的病險(xiǎn)得到有效排除的前提下,增容和恢復(fù)庫(kù)容是提高水庫(kù)自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。據(jù)初步測(cè)算,采取除險(xiǎn)加固和排沙減淤等措施,恢復(fù)、增加或保持每1m3庫(kù)容所需投資僅是新修水庫(kù)的1/5左右。因此,對(duì)水資源緊缺地區(qū)有增容或恢復(fù)庫(kù)容潛力的病險(xiǎn)庫(kù),即使在投資受到限制的情況下,也應(yīng)一次規(guī)劃,分期實(shí)施。

  2.2.4 除險(xiǎn)加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合

  病險(xiǎn)水庫(kù)由于修建時(shí)客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足,普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施難以滿足要求的問(wèn)題。病險(xiǎn)水庫(kù)加固規(guī)劃時(shí),應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測(cè)報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)等先進(jìn)的管理設(shè)施。對(duì)不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施一并予以改造。

  2.2.5 努力提高病險(xiǎn)水庫(kù)加固的科技含量

  前期工作應(yīng)思路新、起點(diǎn)高,廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝,力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固時(shí),應(yīng)通過(guò)各種途徑收集這方面的信息,廣泛依托科研、設(shè)計(jì)、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量,加以推廣應(yīng)用。堅(jiān)持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合,力求在病險(xiǎn)水庫(kù)治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面有所突破。

  2.2.6 除險(xiǎn)加固前要進(jìn)行效益分析

  水庫(kù)除險(xiǎn)加固目的有兩個(gè):即增加水庫(kù)的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫(kù)自身潛力。因此,其效益主要有社會(huì)效益(防洪保安)和經(jīng)濟(jì)效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高,目前常用頻率分析法,即通過(guò)水庫(kù)修建(加固)前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒(méi)損失的比較,來(lái)計(jì)算水庫(kù)的防洪效益。經(jīng)濟(jì)效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時(shí)還要進(jìn)行費(fèi)用(包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動(dòng)資金)估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)(包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值)分析。對(duì)投資少、見(jiàn)效快、效益好的險(xiǎn)庫(kù)加固應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施,以此帶動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)加固工作的大規(guī)模展開(kāi)。

  3 結(jié) 語(yǔ)

  (1)根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)的不同類別及“分級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,國(guó)家采取不同的融資政策,建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系,為病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固提供資金保證。

 。2)做好水庫(kù)大壩安全鑒定工作;委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查;進(jìn)行準(zhǔn)確的效益分析;加固規(guī)劃時(shí)應(yīng)與增容和恢復(fù)庫(kù)容同時(shí)考慮,與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合,以及廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝。從而強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫(kù)加固的前期工作。

  (3)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制,提高項(xiàng)目管理水平。

  (4)在病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程建設(shè)之初就應(yīng)建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫(kù)管理新機(jī)制,實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型管理體制。