目前,我國已建成水庫共有8萬多座,水庫總庫容近5000億立方米。由于這些水庫大部分修建于50年代到70年代,限于當(dāng)時的歷史條件和由于水庫設(shè)計、施工、運(yùn)行管理中存在的問題,部分水庫達(dá)不到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),而且隨著水庫運(yùn)行時間延長,水庫設(shè)施和各種設(shè)備不斷老化,有些水庫工程存在較嚴(yán)重的質(zhì)量問題,水庫不能正常運(yùn)行,“汛期不敢蓄水,汛后無水可蓄”,國家投巨資興建的水庫不得不低水位運(yùn)行,達(dá)不到調(diào)蓄水資源的目的,嚴(yán)重影響水庫工程效益的發(fā)揮。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,全國存在病險問題的水庫所損失的防洪庫容高達(dá)55億立方米、興利庫容約120億立方米。水庫的病險問題也給水庫下游城鄉(xiāng)人民群眾生命財產(chǎn)的安全構(gòu)成威脅,一些城市和縣城由于地處水庫下游,猶如“頭頂一盆水”,如果水庫險情得不到及時處理,后果將是十分嚴(yán)重。
1 病險水庫基本情況
我國的小型水庫為數(shù)眾多,據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明大約有81893座。它們分布的區(qū)域廣,壩型多樣。這些水庫主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉水源,也為人民生活用水和工業(yè)用水提供水源,同時為防御洪水災(zāi)害也發(fā)揮了一定重要作用,近年來越來越受到養(yǎng)殖業(yè)的青睞,利用水庫養(yǎng)殖業(yè)已成了一種熱門行業(yè)。然而,由于各種原因,許多水庫都不同程度存在一些病險問題,特別是二十世紀(jì)六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫問題較多,一直成為水利行業(yè)的工作重點之一。這類水庫中,有的是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低,達(dá)不到有關(guān)規(guī)范,規(guī)定要求,有的是工程本身質(zhì)量差,有的則是工程老化失修等問題。形成的這些大量病險水庫,不僅造成水庫不能正常運(yùn)行,不能充分發(fā)揮其效益,而且還嚴(yán)重威脅到下游人民生命財產(chǎn)的安全。這些病險水庫急需抓緊除險加固處理。
2 小型水庫除險加固措施
為加快病險水庫治理步伐,提高質(zhì)量,宜從以下幾個方面入手。
2.1解決項目資金來源問題的探討
小型水庫除險加固工程,一次性資金投入較大,通過水庫的租賃,承包方式獲得的資金較少,不能滿足項目要求。小型水庫的經(jīng)濟(jì)社會效益特別顯著,這是公認(rèn)的,但近年來,其養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益也很可觀,其經(jīng)濟(jì)價值越來越受到人們的重視。因此,加固工程資金以公共(國家)投放為主的觀念隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的拓展,也要改變,要改變到以私營投入為主的方向上去,這樣或許能夠加快病險水庫的治理步伐。萬安縣百加鄉(xiāng)2004年底采取水庫經(jīng)營權(quán)拍賣的方式,將數(shù)座水庫成功地競標(biāo)拍賣出去了,籌集了充足的加固資金,對這幾個水庫進(jìn)行了全面整治加固處理,收到良好的效果。拍賣實施的過程,仍按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則,各級政府建立相應(yīng)的專項機(jī)構(gòu)管理,在防汛責(zé)任制和灌溉保證制得到切實落實的前提下,以拍賣水庫的長時期的經(jīng)營權(quán),來換取除險加固資金或許是一個良好的出路。
2.2小型水庫除險加固中地勘工作的必要性
在工程建設(shè)前期,主管部門一般都會組織設(shè)計、施工、運(yùn)行管理等方面的知情人員座談水庫的有關(guān)事項情況。這對水庫的加固設(shè)計有脾益的,但要作出一個完好的設(shè)計方案,工程地質(zhì)勘察也是必不可少的。委托具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對病險水庫進(jìn)行一次全面的探查,為設(shè)計提供第一手資料,只有這樣才能做到有的放矢。在這里要說明的一點是,地勘工作只是查明建筑體及其地基的基本情況,有時也能夠準(zhǔn)確找到病因所在。但不能過高地要求地質(zhì)勘察能在查明工程地質(zhì)基本條件的同時,一定要準(zhǔn)確地找到病癥所在,一旦在有限的勘探工作量之內(nèi)沒有完全查明隱患所在,就否定地質(zhì)勘察工作的必要性,甚至認(rèn)為沒有地勘工作也同樣能搞設(shè)計,這對除險加固處理方案的出臺是極為不利的。工程地質(zhì)是工程建設(shè)的基礎(chǔ)和偵察員。對于小型工程由于資金限制,其實,地勘工作可以簡化一些,沒必要作過多的土樣試驗。這樣就可以利用人工鉆現(xiàn)場查明土壩體及土基的基本情況,特別是對交通不便的小型水庫,機(jī)械鉆難以進(jìn)場,采取人工鉆和試坑取樣,也能達(dá)到勘察目的。
2.3 合理的處理方案是除險加固工程設(shè)計的靈魂
有了資金保證,又有地勘的基礎(chǔ)資料,采取什么樣的處理方案,使用什么樣的處理方法,這是除險加固設(shè)計的核心問題。方案的當(dāng)否決定工程的成敗。正確的方案能夠一次性徹底解決問題,不當(dāng)?shù)姆桨覆粌H造成資金浪費,還挫傷了除險加固的積極性,這方面的正反例子各地皆有。病險水庫最主要的不病征是滲透問題,有地基(包括壩肩)滲透和壩體滲透。根據(jù)不同的壩型、壩基和病因情況,采取不同的處理方法。較常見的是均質(zhì)和芯墻土壩的滲漏,常用的處理方法有沖挖、劈裂灌漿、壓力灌漿。病因有清基不徹底,防滲料抗?jié)B性差,蟻窩等。在了解水庫的基本地質(zhì)情況的前提下,可根據(jù)實際情況采取合適可靠的辦法處理隱患。但在實際工作中,往往對方案的爭議較大。例如小型水庫心墻和均質(zhì)土壩防滲處理大多采用沖挖法,成功的事例較多,但失敗的例子也不少。使人們對其產(chǎn)生懷疑。其實沖挖對處理隱患的效果是不應(yīng)懷疑的,懷疑的是具體設(shè)計與施工的問題。我們在實踐中發(fā)現(xiàn),單排孔往往出問題較多,而雙排孔的問題出的少。單排孔即使有問題,但處理后比未處理癥狀要減輕。這就說明沖挖是有效的。因為資金問題,不便作雙排沖挖,我們可在出水較多的孔段加作雙排孔,相當(dāng)于做了一個施工圍堰,以保證主要防滲體的施工質(zhì)量。這樣即增加不了多少開支,又達(dá)到設(shè)計效果。我們不能因一些設(shè)計,施工不當(dāng)造成沖挖效果不好的現(xiàn)象,而放棄了小型水庫除險加固的一個最好的處理方法。當(dāng)然有些情況下,反濾層法可以代替沖挖法,也是有其理論根據(jù)的,即經(jīng)過反濾效果,將粘粒留住,逐漸生成一道防滲體。但實踐發(fā)現(xiàn)其投資比沖挖大得多,對國家投資為主的工程采用無妨,但對私營投入則難以實施,這里存在一個除險加固工程的經(jīng)濟(jì)效益問題,效益不好,則影響到拍賣,拍賣不成功,則無法籌資修庫。
2.4 小型水庫除險加固工程項目實施要走正規(guī)化道路
小型水庫土建工程造價一般都有幾十萬,加上淹沒補(bǔ)償,工程實際費用高出工程土建造價較多。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,利用水庫養(yǎng)魚、養(yǎng)豬的立體開發(fā)方式,使水庫的經(jīng)濟(jì)價值越來越高,水庫由此帶來拍賣價格也相當(dāng)高,投入到除險加固工程的費用很可觀。搞好工程的項目管理是有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。為了用好資金,實施好建設(shè)方案,項目的實施要正規(guī)化,也就是要強(qiáng)化項目管理,在項目管理上要形成以項目法人為主體,項目法人向國家和投資方負(fù)責(zé)。項目主管單位要加強(qiáng)對項目法人組建,招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、項目驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。小型水庫除險加固工程也要實行招標(biāo)投標(biāo)制,建立公開公平公正的市場秩序,防止腐敗。小型水庫除險加固工程也要落實建設(shè)監(jiān)理制,嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。只有靠正規(guī)化的管理,才能保證項目實施成功。
2.5 建立良性循環(huán)的管理機(jī)制
目前水庫產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實的現(xiàn)象較普遍。為防止出現(xiàn)一邊除險、一邊出險,舊帳未還、又添新帳的被動局面。病險水庫加固后,應(yīng)從以下幾方面入手建立良性循環(huán)的管理體制。
首先要盡快建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫管理新機(jī)制。在病險水庫加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價格商品化、水庫服務(wù)有償優(yōu)質(zhì)化,增加現(xiàn)有水庫管理經(jīng)費,逐步實現(xiàn)良性運(yùn)營。其次要加強(qiáng)對水庫調(diào)度管理人員的培訓(xùn),提高管理人員素質(zhì)及水庫調(diào)度水平。三是建立并嚴(yán)格遵守水庫管理的各項規(guī)章制度及細(xì)則,使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。四是積極利用自身優(yōu)勢,大力開發(fā)水土資源,以開發(fā)促發(fā)展,以發(fā)展促管理,逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的良性管理運(yùn)行機(jī)制。
參考文獻(xiàn):
[1]遼寧省水利勘測設(shè)計院.中小型水庫設(shè)計(參考材料)[M]。