當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)水資源緊張的年代,出現(xiàn)全球范圍內(nèi)的水危機(jī)。而與世界各國(guó)相比,我國(guó)水資源和水環(huán)境更令人堪憂:一是我國(guó)水資源相對(duì)數(shù)量嚴(yán)重短缺。1998年我國(guó)人均水量為2251立方米,僅為世界人均水平的1/4預(yù)測(cè)到2030年我國(guó)人口增至16億時(shí),人均水資源量將降到1760立方米。二是水資源的時(shí)空分布也很不平衡。水資源絕對(duì)數(shù)量西少東多,而人均占有量東缺西豐,成兩個(gè)反向遞度分布。三是我國(guó)的水環(huán)境也在日趣惡化,導(dǎo)致水資源可利用率降低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化水平的提高,我國(guó)未來(lái)對(duì)水資源的需求量還將進(jìn)一步增加。如何解決水資源供給不足而需求不斷增加的矛盾已成為一個(gè)亟待研究和解決的重大課題。

  1 充分認(rèn)識(shí)水資源是重要的環(huán)境資源,也是重要的能源資源

  水資源保護(hù)的目的和開(kāi)發(fā)利用的產(chǎn)品很多,決不只是水能的利用所產(chǎn)生的電能產(chǎn)品;防洪、飲水、灌溉、航運(yùn)、養(yǎng)殖、生態(tài)、旅游、替代能源、減排等“產(chǎn)品”效益甚至可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電力產(chǎn)品效益;當(dāng)然, 電能是目前最直接可以準(zhǔn)確計(jì)量和交易的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。

  水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優(yōu)質(zhì)能源;水電是可再生能源的重要組成部分,也是迄今可以大規(guī)模商業(yè)化開(kāi)發(fā)和最重要的替代能源;大水電、小水電都是自然的、清潔的,都應(yīng)該以可持續(xù)的方式加速發(fā)展。國(guó)內(nèi)外一些機(jī)構(gòu)和人士堅(jiān)決支持小水電,而堅(jiān)決反對(duì)大水電,實(shí)際上這在科學(xué)道理上來(lái)講是不通的。大水電也有可能是低壩,小水電也有可能是高壩,都要因地制宜,多方面兼顧并綜合利用。

  水電開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)典型的具有社會(huì)和環(huán)境等綜合效益的事業(yè),水電建設(shè)和運(yùn)用也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。水電是一項(xiàng)成熟技術(shù),包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的工程風(fēng)險(xiǎn)都可控。

  2 健全水資源保護(hù)和科學(xué)利用的保障體系

  科學(xué)利用水資源必須同時(shí)兼顧環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)決制止無(wú)序開(kāi)發(fā)和過(guò)度開(kāi)發(fā),尤其是主要河流。水資源開(kāi)發(fā)利用要科學(xué)、全面規(guī)劃,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少貧困為切實(shí)目標(biāo),必須考慮多功能、跨區(qū)域的綜合利用,堅(jiān)持環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,以環(huán)境負(fù)面影響最小化代價(jià)換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。

  加強(qiáng)法律法規(guī)和制度程序的保障作用。健全和完善相關(guān)法規(guī)、條例,包括公約,尤其是關(guān)于水利和電力、能源和環(huán)境、水庫(kù)和土地、移民等,特別是中央和地方政府及專業(yè)部門的協(xié)調(diào)性和連貫性,避免政策法規(guī)沖突,防止短期行為和本位主義。

  無(wú)論是規(guī)劃、設(shè)計(jì)要求,還是建設(shè)、運(yùn)行規(guī)定,無(wú)論是政府部門制定政策調(diào)控或市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向,還是投資開(kāi)發(fā)組織或運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)職責(zé),都必須有切實(shí)可行的操作措施和考核指標(biāo),以便監(jiān)督制約保證統(tǒng)籌兼顧。

  把生態(tài)環(huán)保作為工程貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行全過(guò)程。規(guī)劃設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性統(tǒng)籌兼顧,包括壩址、壩型選擇,引水方式選擇等。盡量減少淹沒(méi)、減少地震、控制滑坡,保障生態(tài)流量和水體安全,并保證流域開(kāi)發(fā)和運(yùn)行統(tǒng)一、有序。

  工程建設(shè)過(guò)程中注重環(huán)境保護(hù)與恢復(fù),尤其是生態(tài)脆弱地區(qū)。盡量少明挖,并保證及時(shí)支護(hù)、恢復(fù)或改善。把環(huán)保工程與樞紐工程同等對(duì)待,概算要保證,使用要到位,效果要考核。

  工程運(yùn)行中以綜合效益最大化,兼顧多功能并科學(xué)、合理運(yùn)用,保障流域梯級(jí)(防洪、航運(yùn))安全調(diào)度、(泥沙、水質(zhì))生態(tài)調(diào)度、(發(fā)電、供水和蓄水)經(jīng)濟(jì)調(diào)度?刂屏魉、流量、水位,減少泥沙淤積;增加水體交換和防止污染;與此同時(shí)多發(fā)電。

  3 完善水資源保護(hù)和科學(xué)利用的長(zhǎng)效機(jī)制

  從國(guó)家戰(zhàn)略利益出發(fā),按照系統(tǒng)工程要求,全方位加大力度,繼續(xù)實(shí)施休牧(或輪牧)還草、返耕還(山、坡)林,營(yíng)造濕地、草甸、林地、植被等,提高水涵養(yǎng)能力和水土保持能力;繼續(xù)實(shí)施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流,綜合治理、開(kāi)發(fā)利用,以保護(hù)水體、控制調(diào)節(jié)水量,保障供水、防火減災(zāi)。

  但是,各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問(wèn)題、土地的承載能力問(wèn)題和移民搬遷與安置的長(zhǎng)期穩(wěn)定問(wèn)題、地方政府與相關(guān)企業(yè)的措施不足問(wèn)題以及國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向和具體配套措施不足的問(wèn)題、各責(zé)任主體和責(zé)任目標(biāo)的趨向與實(shí)施保障不足的矛盾等等問(wèn)題的存在,一方面說(shuō)明了水資源保護(hù)與綜合開(kāi)發(fā)利用的重要性;另一方面,也正好說(shuō)明了其系統(tǒng)性、全局性和長(zhǎng)期性、艱巨性。

  健全移民補(bǔ)償和安置長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于因?qū)嵤┬菽吝草、退耕還林的草原和山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民,為保證其移得出、穩(wěn)得住、逐步能致富,除及時(shí)、足量到位(一次性)失地補(bǔ)償和遷移安置補(bǔ)償費(fèi)用外,移民后扶植發(fā)展,更需要長(zhǎng)周期、穩(wěn)定、透明以及直接和間接的政策措施到位,而不應(yīng)只是制定一些短期(十年,再延十年)或不明期限的保障“政策”。

  完善水利水電工程生態(tài)環(huán)保投入和運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制;蛘妫ㄘ(cái)政)投入,或財(cái)政補(bǔ)貼(稅收返還),或產(chǎn)品加價(jià)固化相關(guān)成本,補(bǔ)償“公益”投資或運(yùn)行成本及損失。財(cái)務(wù)保障生態(tài)投入。

  注重水利水電工程經(jīng)濟(jì)功能指標(biāo)和公益功能指標(biāo)考核?茖W(xué)確定工程經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會(huì)公共效益指標(biāo),不僅指導(dǎo)規(guī)劃、建設(shè)可行性評(píng)價(jià),也指導(dǎo)運(yùn)行績(jī)效考核。

  制定流域生態(tài)、安全、經(jīng)濟(jì)調(diào)度統(tǒng)一機(jī)制。建立流域統(tǒng)一調(diào)度機(jī) 制,統(tǒng)籌水情、電力、供水、水運(yùn)、生態(tài)環(huán)境,保障“社會(huì)公益”和“多產(chǎn)品”功能。既要防止洪水災(zāi)害和水質(zhì)污染,又要防止斷流、斷航,安全、優(yōu)質(zhì)、高效利用水資源。

  明確水資源產(chǎn)品利益和稅費(fèi)分配機(jī)制。在中央政府與地方政府、上游區(qū)域與下游區(qū)域,形成合理的利益分配(投資收益、稅收和資源費(fèi)分成),包括相關(guān)循環(huán)產(chǎn)業(yè)(結(jié)構(gòu))支持機(jī)制,平衡當(dāng)?shù)睾完P(guān)聯(lián)區(qū)域的損失和受惠。

  水是生命之源,水利是農(nóng)業(yè)的命脈,水又是一種重要的資源,但他是有限的,不是取之不盡,用之不竭的,在水資源日益短缺的今天,增強(qiáng)水患意識(shí),節(jié)水意識(shí)、法制意識(shí)是擺在每個(gè)中國(guó)公民面前的一個(gè)迫切課題。農(nóng)業(yè)是用水的大戶,增強(qiáng)水利工程對(duì)水資源的調(diào)控能力,大搞節(jié)水型農(nóng)業(yè),改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),發(fā)展質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè),是對(duì)水利建設(shè)提出的新的課題,所以,我們一定要經(jīng)過(guò)艱苦的奮斗,為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,為實(shí)現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有一個(gè)可靠的水資源供給體系,有一個(gè)有效的抗旱、防洪保安體系,有一個(gè)良好的水生態(tài)環(huán)境體系,才能保證我國(guó)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn),才能使人民安居樂(lè)業(yè),才能使我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛,繁榮富強(qiáng)。