[摘 要]防汛是為了防止和減輕洪水災(zāi)害，其主要內(nèi)容包括長(zhǎng)期、中期、短期天氣形勢(shì)預(yù)報(bào)，洪水水情預(yù)報(bào)，堤防、水庫、水閘、蓄滯洪區(qū)等防洪工程的調(diào)度和運(yùn)用，出現(xiàn)險(xiǎn)情災(zāi)情后的搶險(xiǎn)救災(zāi)，非常情況下的應(yīng)急措施等，本文對(duì)防汛建設(shè)管理機(jī)制進(jìn)行了相應(yīng)研究，以期為防汛工作提供一些借鑒與參考。 　　

[關(guān)鍵詞]防汛建設(shè) 管理機(jī)制 研究 　　

1 概述 　　

目前，世界進(jìn)入了一個(gè)災(zāi)害頻繁的時(shí)期，地震、海嘯等等頻發(fā)，使越來越多人認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)危機(jī)管理的重要性。洪澇災(zāi)害是在全球范圍內(nèi)影響最廣、對(duì)人類的生存與發(fā)展危害最為顯著的自然災(zāi)害之一，也已經(jīng)引起了世界各國(guó)的高度重視。受洪水威脅比較嚴(yán)重的國(guó)家，對(duì)防汛都很重視，一般從中央到地方都設(shè)有防汛機(jī)構(gòu)。如美國(guó)由陸軍工程兵團(tuán)負(fù)責(zé)全國(guó)防汛調(diào)度和指揮，下設(shè)12個(gè)大工區(qū)，密西西比河的管理還設(shè)有委員會(huì)；日本國(guó)由建設(shè)省負(fù)責(zé)河川治理、防汛等，省下設(shè)8個(gè)地方局，還成立有河流委員會(huì)，各縣有相應(yīng)機(jī)構(gòu)等。 　　
我國(guó)于1950年成立中央防汛總指揮部，1988年易名為國(guó)家防汛總指揮部，負(fù)責(zé)全國(guó)防汛工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；省（市）、地（市）、縣（市）分別設(shè)立防汛指揮部，長(zhǎng)江和黃河還設(shè)流域防汛指揮部，分別負(fù)責(zé)轄區(qū)防汛有關(guān)任務(wù)。防汛本著"以防為主，防重于搶"的原則，做好各項(xiàng)工作，如行洪道清障，制訂渡汛措施，洪水預(yù)報(bào)、警報(bào)，防汛搶險(xiǎn)，防洪調(diào)度，善后工作等。 　　

2 我國(guó)防汛建設(shè)管理機(jī)制的現(xiàn)狀 　　

近年來，通過加強(qiáng)指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，使防汛建設(shè)管理機(jī)制得到不斷創(chuàng)新和完善，大大提高了應(yīng)急處置能力。但是在實(shí)際防汛工作中，仍然存在著以下問題： 　　
2.1 基層防汛預(yù)案要素不齊全、修訂不及時(shí)、宣傳不到位 　　
防汛預(yù)案是為了有效防御本區(qū)江河洪水、暴雨、臺(tái)風(fēng)、暴潮等自然災(zāi)害，有計(jì)劃、有準(zhǔn)備、高效率地開展防汛救災(zāi)工作而制定的應(yīng)急措施方案。但在實(shí)際工作中，存在著基層防汛預(yù)案要素不齊全、修訂不及時(shí)，防汛預(yù)案培訓(xùn)、公眾參與不足等問題。 　　
2.2 防汛隊(duì)伍建設(shè)不足、專家?guī)烊狈?　　
目前，與防汛管理相關(guān)的專家們大多分散于各行業(yè)部門里，而且平時(shí)并沒有組織這些專業(yè)人員對(duì)災(zāi)害的預(yù)報(bào)、災(zāi)害的影響范圍、災(zāi)害的防御、采取的措施進(jìn)行系統(tǒng)的專門研究，使得這些極為寶貴的人力資源沒有得到有效且充分的整合和利用。 　　
2.3 一些村鎮(zhèn)防汛管理法律法規(guī)執(zhí)行未到位 　　
一方面是由于人們對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不足，另一方面也暴露了法律法規(guī)的軟肋，即執(zhí)法不力。此問題為汛期災(zāi)害的到來帶來嚴(yán)重的潛在風(fēng)險(xiǎn)。 　　
2.4 防汛設(shè)施建設(shè)管理未滿足需要、維護(hù)不足 　　
如北京的7.21特大暴雨事件。2012年7月21日至22日8時(shí)左右，中國(guó)大部分地區(qū)遭遇暴雨，其中北京及其周邊地區(qū)遭遇61年來最強(qiáng)暴雨及洪澇災(zāi)害。在次此事件中，北京市區(qū)內(nèi)大部分排水設(shè)施都無法及時(shí)排水，很多地方出現(xiàn)了嚴(yán)重積水現(xiàn)象，給居民生活、人民財(cái)產(chǎn)和社會(huì)秩序造成較大的影響。北京在這次事件中很大程度地暴露出其防汛基礎(chǔ)設(shè)施尚存在能力不足的嚴(yán)重問題，體現(xiàn)出其防汛設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)管理機(jī)制尚未完善。 　　

3 防汛建設(shè)管理機(jī)制改革措施探討 　　

3.1 樹立與時(shí)代相適應(yīng)的防汛管理理念 　　
（1）樹立“發(fā)展需要防汛，防汛需要發(fā)展”理念。防汛管理是一個(gè)城市穩(wěn)定而有序地發(fā)展的重要保障，而防汛管理能力的強(qiáng)弱則是衡量一個(gè)城市綜合實(shí)力如何的重要指標(biāo)。確保安穩(wěn)順利地度過汛期，及盡可能地減輕災(zāi)害帶來的傷害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，這對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)健康而穩(wěn)定地發(fā)展有著不可忽視的重大意義。 　　
（2）堅(jiān)持“以人為本，生命至上”的原則。這是防汛管理的宗旨。因?yàn)闉?zāi)害具有對(duì)象性，即所有的災(zāi)害都會(huì)為人類社會(huì)帶來危害，造成各種各樣的損失。防汛管理工作的重點(diǎn)則在于避免和減少災(zāi)害對(duì)人類生命安全與財(cái)產(chǎn)保障所造成的威脅，尤其是對(duì)于人類生命的危害。所以，做好防汛管理工作成為政府所必然追求的目標(biāo)。“以人為本，生命至上”，不僅僅表示著在防汛管理過程中必須把減輕災(zāi)害對(duì)人的危害放在第一位，還包括了在這個(gè)過程中需要發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。 　　
（3）樹立“科學(xué)防汛”的理念。自然災(zāi)害所具有的突發(fā)性和不確定性及其應(yīng)對(duì)處理工作的被動(dòng)性，這些特點(diǎn)決定了防汛管理工作必須尊重科學(xué)，遵循和利用自然規(guī)律，建立起周密全面的預(yù)案體系、科學(xué)高效的指揮體系、職責(zé)明確的責(zé)任體系、配套完善的設(shè)施體系等一系列完備的體系機(jī)制，科學(xué)防汛。 　　
（4）樹立“依法防汛”的理念。依法防汛，是保障防汛管理工作能長(zhǎng)久穩(wěn)定地進(jìn)行的基礎(chǔ)。堅(jiān)持依法防汛，必須加強(qiáng)防汛管理的法制建設(shè)，逐步形成規(guī)范汛期事件預(yù)防和處置工作的法律體系，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，以法律手段規(guī)范防汛救災(zāi)行為。 　　
（5）樹立“社會(huì)防汛”的理念。某些面對(duì)危機(jī)的時(shí)候，政府所提供的公共服務(wù)并不能滿足社會(huì)的實(shí)際需要。因此，面對(duì)危機(jī)時(shí)，需要全社會(huì)組織和人民群眾共同提供力量，這些力量將成為影響政府危機(jī)管理質(zhì)量的重要因素。包括區(qū)和鎮(zhèn)街的各種非盈利組織、民間團(tuán)體、社區(qū)以及個(gè)人等的多元化危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)，包括社會(huì)動(dòng)員、物資調(diào)動(dòng)、心理援助等。非政府社會(huì)力量的參與，將會(huì)與政府實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全面提高城市社會(huì)整體防汛救災(zāi)的應(yīng)對(duì)能力。 　　
3.2 防汛管理體制的完善 　　
應(yīng)進(jìn)一步整合防汛管理組織機(jī)構(gòu)，完善防汛管理社會(huì)宣傳教育機(jī)制，開展危機(jī)管理教育及培訓(xùn)，以增強(qiáng)人民群眾的危機(jī)管理意識(shí)和應(yīng)急知識(shí)，通過不斷拓寬防汛管理宣傳教育的深度和廣度，指導(dǎo)和支持社區(qū)開展防汛救災(zāi)工作，形成防汛救災(zāi)工作的社會(huì)基礎(chǔ)。倡導(dǎo)防汛志愿隊(duì)伍的組織壯大，增強(qiáng)人民的防汛救災(zāi)知識(shí)和自救互救技能，應(yīng)經(jīng)常開展各種形式的防汛應(yīng)急演練等讓群眾有參與感的活動(dòng)。為更好地應(yīng)對(duì)防汛救災(zāi)工作，使防汛管理宣傳教育能持續(xù)不斷地繼續(xù)下去，把防汛管理社會(huì)宣傳教育機(jī)制建立起來。 　　
3.3 防汛管理法制體系建設(shè)的完善 　　
對(duì)防汛應(yīng)急管理工作所應(yīng)用的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《水行政處罰實(shí)施辦法》等。但是國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)自己制訂的辦法條文不多，總體規(guī)范性不夠強(qiáng)。因此，在法規(guī)條文上需要進(jìn)一步明確政府在防汛管理工作中的主導(dǎo)地位、綜合管理協(xié)調(diào)和運(yùn)行機(jī)制，為建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的防汛管理機(jī)制奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。 　　
3.4 防汛管理運(yùn)行機(jī)制的完善 　　
應(yīng)加大防汛設(shè)施建設(shè)管理力度，提高專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的裝備水平，進(jìn)一步規(guī)范防汛應(yīng)急管理的預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)防汛信息機(jī)制建設(shè)，此外，必須完善防汛信息綜合服務(wù)。要高度重視突發(fā)汛期公共事件的信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)和分析工作，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)信息的核實(shí)、審查和管理，為處置汛期事件營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。 　　

4 結(jié)語 　　

防汛管理體制建設(shè)是一個(gè)重要課題，政府在加強(qiáng)防洪防汛工程設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)重視非工程措施建設(shè)，不斷健全完善防汛應(yīng)急機(jī)制，完善防汛管理體制，增強(qiáng)防汛法制建設(shè)，充分整合資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，使防汛工作逐步走向規(guī)范化和科學(xué)化。 　　

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