摘 要：該文主要針對我國的洪澇概況，從小型水庫所存在的安全隱患出發(fā)，著重針對中小型水庫的安全度汛工作在工程管理和應(yīng)急管理中所存在的不足和問題，提出相應(yīng)的建議及措施，從加固病險水庫、落實責任分工、做好度汛準備、加強防洪調(diào)度、強化應(yīng)急處理能力并進一下強調(diào)了小型水庫在安全度汛方面的建議和有效對策。
關(guān)鍵詞：小型水庫 安全防汛工作 建議措施
近年來，我國的水庫在安全度汛工作方面取得了很大進步，發(fā)生洪災(zāi)的次數(shù)減少，防災(zāi)效果成效明顯，但是水庫安全度汛尤其是小型水庫安全度汛仍然存在很大問題，在突發(fā)強暴雨特別是夏季時，小型水庫大壩坍塌現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，因此，必須重視這種情況，在這里主要結(jié)合工作實際。對水庫防洪減災(zāi)提出自己的觀點和看法，為大家提供一定的參考價值。
1 水庫工程仍存在安全隱患
1.1 現(xiàn)在我國防汛通信預(yù)警水平比較落后，
水庫防汛通信預(yù)警成為防汛抗洪的最大缺失。一方面通信設(shè)備在我國水庫沒有被廣泛應(yīng)用，部分水庫特別是中小型水庫通信設(shè)備落后，信道已無法與現(xiàn)代的通信技術(shù)接軌；另一方面水庫位置偏遠，無線通信信號無法大面積覆蓋或信號無法接收，造成通話障礙，導(dǎo)致主管部門與管理單位無法取得聯(lián)系，掌握實時情況，一旦發(fā)生險情，無法第一時間向危險地區(qū)發(fā)出預(yù)警并及時上報給有關(guān)負責部門。
1.2 小型水庫應(yīng)急能力需要進一步強化
想要減少損失需要做好水庫的應(yīng)急處理能力，只有早點發(fā)現(xiàn)險情，做出迅速決策，明確具體方案，盡快物資和人員調(diào)度到位，只有做好這些工作，才能更好地控制災(zāi)情，避免垮壩、傷亡等重大事件的發(fā)生。當前，我國偏遠地區(qū)的一些小型水庫，在工程的整體設(shè)計和維修管理方面做的不到位，所以欠缺一定的應(yīng)急排洪能力，與此同時，存在普遍應(yīng)急處理方案不夠完善、搶險人員沒落實到位、沒有充分的物資儲備等問題，再加上地區(qū)偏遠，交通運輸不方便，所以，往往發(fā)生洪水時難以及時處理。搶險人員和物資不能夠及時到達現(xiàn)場。會因為耽誤了最佳搶險時間而加重了災(zāi)情損失。
1.3 小型水庫安全管理亟待加強
近年來，盡管我國加大了對水庫管理關(guān)乎工作的重視力度，落實了管理和工作人員的經(jīng)費問題，但是，真正落實的水庫還僅僅是一小部分，大多數(shù)的小型水庫普遍出現(xiàn)無人管理狀態(tài)，沒有專門的管理經(jīng)費、無任何的經(jīng)費保障、無專門的管理用房和管理方法等，水庫的運行機制不完善、不夠健全、調(diào)度不合理、管理不科學等，很大程度的阻礙了水庫度汛工作的開展。特別是部分小型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至私人進行管理，管理方式落后、人員素質(zhì)低等現(xiàn)象十分嚴重，對水庫的安全運行造成了嚴重影響。
1.4 小型水庫的防汛責任制度有待完善
近些年，我國的水庫防汛行政首長責任制在逐漸落實到位，幾乎可以保證在汛期發(fā)生前相關(guān)負責人都會到其雖管轄的水庫進行度查，能夠在汛期發(fā)生后及時到水庫進行現(xiàn)場指導(dǎo)和調(diào)度，對減少、減輕災(zāi)情發(fā)揮了重要的作用。然而，對于小型水庫的管理卻遠遠不到位，大多數(shù)小型水庫都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管理，甚至私人管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員本來就少，再加上由于地理位置偏遠，水庫規(guī)模較小，難免有一些責任負責人疏忽管理，沒有嚴格履行好自己的工作職責，導(dǎo)致水庫的檢查和排險功能存在很多問題，一旦發(fā)生險情，很難進行有效地防洪抗洪工作。水庫的安全度汛工作始終是水庫安全運行的關(guān)鍵，尤其是在一些水庫進行加固除險后，水庫度汛工作就更加重要，伴隨極端天氣和季節(jié)的變化，水庫安全讀尋工作形勢就變得更加嚴重。
2 對水庫安全度汛工作的建議
2.1 進一步落實水庫安全度汛責任
當前我國的一些基層地區(qū)，特別是一些小型水庫的安全度汛工作的落實力度遠遠不夠，無論是技術(shù)、人員、方案還是管理方面都存在了很多問題和缺陷。因此，建議相關(guān)地區(qū)實行水庫安全度汛責任制，將水庫安全分配到具體部門具體的人，行政責任人切實落實領(lǐng)導(dǎo)責任，實地調(diào)研并現(xiàn)場解決安全度汛存在的突出問題；充實水庫管理技術(shù)責任人，并進行培訓(xùn)，讓他們切實承擔起技術(shù)職責。
2.2 不斷加強對水庫安全度汛的準備工作
要保證小型水庫的安全度汛工作，同樣離不開各種汛前準備工作。小型水庫同其他類型水庫一樣，在汛前應(yīng)該做好全面具體的各項應(yīng)急預(yù)案并且要步步落實，及時對水庫水電站的調(diào)度所需要的搶洪搶險和計劃運行的應(yīng)急預(yù)案進行完善。將搶險物資要進行落實，并及時對運過來的物資進行填補和更新，保證供應(yīng)安全和充足。另外，要不斷地加大對水庫排洪設(shè)施的檢查力度，能夠保證其可以正常通水排洪，如果要進行的工程期間需要經(jīng)歷汛期，那么在施工過程中必須按照組織施工的計劃和方法進行施工安排，保證順利度過汛期，避免為了趕進度而為后續(xù)的水庫運行帶來安全上的威脅隱患。
2.3 加強小型水庫防洪調(diào)度
如果說進行水庫調(diào)度是保障水庫和下游群眾安全的主要手段，那么準確的雨水情報就是進行科學調(diào)度的基礎(chǔ)前提。水庫管理部門要及時觀察水庫水位變化，特別是在汛期，更要加強監(jiān)測，這樣可以使調(diào)度更加具有準確性和主動性，為上級部門進行防洪調(diào)度工作提供依據(jù)，避免措手不及的現(xiàn)象出現(xiàn)。上級防汛部門通過對雨情、工情、水情以及險情的綜合考慮，同時顧及到上下游情況以及防洪灌溉功能，盡最大的可能性來控制風險，實現(xiàn)最大的效益化，并充分發(fā)揮水庫的攔洪、調(diào)洪和錯峰的作用，加大排洪能力，保障水庫的運行安全，最大程度上減少減輕災(zāi)情帶來的各種損失。當?shù)厮畮旃芾聿块T要嚴格按照批準的調(diào)度來進行水庫的防洪調(diào)度，嚴禁各種擅改計劃的現(xiàn)象出現(xiàn)。
2.4 進一步強化水庫應(yīng)急處置能力
通過對近年水庫大壩失事的情況來看，大多數(shù)情況都是由于險情發(fā)現(xiàn)不夠及時所造成的。由此可見，及時發(fā)現(xiàn)并采取科學的應(yīng)急措施是安全防汛工作的前提。所以，在進行切身管理的時候，一定要加強防汛值班，尤其是領(lǐng)導(dǎo)和值班人員，必須履行好自己的職責，加強科學調(diào)度工作，必須掌握且及時地了解所在地區(qū)的天氣變化和雨水情況，及時進行信息上報，并采取果斷有效的措施進行險情處理。要做好巡邏查險工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時進行上報，發(fā)生險情之后，當?shù)厮畮斓呢撠熑藛T和技術(shù)人員要立刻到位，進行現(xiàn)場勘察，即使制定出科學合理的搶險方案和措施，組織隊伍進行搶救，與此同時，緊急通知并轉(zhuǎn)一下有群眾居民，必要時可以請當?shù)匚渚筷牶婉v軍部隊協(xié)助進行災(zāi)情處理，盡快開展工程的修復(fù)、再建，回復(fù)水庫正常的防洪能力。
2.5 進一步核定小型水庫等級和功能
小型水庫在遇到險情時，更容易出現(xiàn)嚴重災(zāi)情和垮壩的情況，因此，要根據(jù)實際情況的需要，對針對被水毀壞的水庫進行修復(fù)或者再建時，要充分考慮水庫防洪和灌溉的作用，對其再次進行新的功能定位，將大壩的高度、水庫庫容以及形式等進行科學合理的參數(shù)計算，采用改建、重建或廢棄的方式進行。對于部分灌溉防洪需求低的小型水庫，可以采用降低壩高的方式來減少洪水災(zāi)害。對于已經(jīng)徹底失去防洪灌溉功能的小型水庫，應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定，進行報廢，保障安全。
3 結(jié)語
綜上所述，針對小型水庫安全的防汛工作，要從管理體系入手整頓，加快加固洪災(zāi)搶險步伐，因此，要在進行防汛工作時，進度必須服從于防汛的需要，組織施工一定要科學合理，爭取在汛期發(fā)生之前完成建設(shè)任務(wù)；在施工過程中要服從于安全規(guī)定和標準，控制施工質(zhì)量，保證工程的安全建設(shè)，從還離單位、施工部門、業(yè)主等每個部門都要安排得當，按照局部服從整體的原則健全上下游預(yù)警制度，保證工程的建設(shè)度汛和施工人員以及周圍群眾的安全。
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