【摘　要】我國(guó)數(shù)量龐大的中小型水庫普遍存在安全責(zé)任不落實(shí)、管理粗放甚至無人管理、病險(xiǎn)率高、工程設(shè)施不配套等問題，給防汛帶來了嚴(yán)重威脅。本文就如何做好水庫的安全防汛工作談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

　　【關(guān)鍵詞】水庫；安全防汛；問題；有效對(duì)策

　　0.前言

　　隨著我國(guó)許多地區(qū)先后出現(xiàn)多次強(qiáng)降雨過程，全國(guó)先后有多座水庫不同程度發(fā)生險(xiǎn)情，嚴(yán)重威脅群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。雖然我國(guó)多數(shù)病險(xiǎn)水庫得以除險(xiǎn)加固，防洪體系進(jìn)一步完善。但是，仍有數(shù)量龐大的中小型水庫防汛安全隱患很大，普遍存在安全責(zé)任不落實(shí)、管理粗放甚至無人管理、病險(xiǎn)率高、工程設(shè)施不配套、老化失修嚴(yán)重、帶病帶險(xiǎn)運(yùn)行等問題，給防汛帶來了嚴(yán)重威脅。因此，確保水庫安全，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。本文就如何做好水庫的安全防汛工作談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

　　1.水庫安全工作防汛中存在的問題

　　1.1預(yù)測(cè)監(jiān)測(cè)滯后

　　中小型水庫普遍存在這一問題，部分水庫大壩上游基本沒有雨量監(jiān)測(cè)設(shè)施，水庫管理單位無法及時(shí)掌握上游來水情況，水庫調(diào)度滯后，影響水庫效益的發(fā)揮。大多水庫位于交通和通信落后的地區(qū)，通信預(yù)警手段落后，交通不便，無法快速、及時(shí)、準(zhǔn)確傳遞汛情，成為防汛安全的一大隱患。

　　1.2興利矛盾突出

　　大中型水庫除防洪功能外，在水資源開發(fā)利用中具備重要作用，汛期的時(shí)候大多數(shù)水庫調(diào)度只能是按照規(guī)定的汛限水位進(jìn)行控制，暴雨或臺(tái)風(fēng)來臨前為確保水庫安全，只能采取預(yù)降水位，部分病險(xiǎn)水庫低水位甚至空庫運(yùn)行，造成水庫長(zhǎng)期蓄水不足，嚴(yán)重影響了水庫興利效益的發(fā)揮。

　　1.3預(yù)報(bào)水平偏低

　　近年來短歷時(shí)、強(qiáng)暴雨等極端性氣候頻繁發(fā)生，由于目前對(duì)局部強(qiáng)暴雨的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平偏低，預(yù)警能力仍然不足，預(yù)報(bào)精度和準(zhǔn)確率還有待提高。特別是部分中小型水庫工程自身的防洪能力不足，在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)極端災(zāi)害性天氣事件中調(diào)度難度較大，成為影響水庫防洪安全的主要因素。

　　2.做好水庫安全防汛工作的重點(diǎn)

　　2.1充分認(rèn)識(shí)水庫安全的重要性

　　我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局出發(fā)，以高度的政治責(zé)任感和對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度, 嚴(yán)格實(shí)行以行政負(fù)責(zé)制為核心的水庫安全管理責(zé)任制，人民政府行政一把手對(duì)轄區(qū)內(nèi)水庫安全負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。認(rèn)真制定和執(zhí)行水庫安全度汛方案,落實(shí)各項(xiàng)防汛措施。在加強(qiáng)日常巡查的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真對(duì)水庫、泄洪設(shè)施、觀測(cè)設(shè)施、報(bào)汛通訊設(shè)備、備用電源等進(jìn)行全面檢查,一旦發(fā)現(xiàn)問題,要及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。

　　2.2加強(qiáng)小型水庫管理

　　按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫安全管理工作的意見》的要求，積極推進(jìn)小型水庫規(guī)范化管理。建立管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，劃定管理范圍；按照“明晰所有權(quán)，放活使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，對(duì)水庫的承包管理進(jìn)行嚴(yán)格要求；按照“興利服從防洪”的原則，保證小水庫在安全運(yùn)行的前提下發(fā)揮綜合效益。同時(shí)也要進(jìn)一步加強(qiáng)大壩安全鑒定、水庫管理人員培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作。全力做好在建和改造水庫的安全度汛工作。要全力落實(shí)度汛安全責(zé)任制，各責(zé)任單位要按照要求制定應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案和施工度汛方案。已開工的和即將開工的小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，都要認(rèn)真制定切實(shí)可行的方案，嚴(yán)格按照方案的要求安排施工，處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫運(yùn)用、安全度汛的關(guān)系，確保施工期度汛安全。

　　2.3除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫

　　按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”和“政府投入為主，市場(chǎng)融資為輔，鼓勵(lì)社會(huì)參與”的原則，多層次、多渠道籌集工程建設(shè)資金，確保小型水庫除險(xiǎn)加固的順利實(shí)施。存在安全隱患的小水庫，特別是下游有村莊、學(xué)校、企業(yè)的小水庫，一定要空庫度汛。不要在汛期惜水，不要因小失大，這是防汛的硬性要求，各縣市區(qū)政府和水利部門必須認(rèn)真執(zhí)行。在確保大壩安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)防洪興利綜合效益最大化，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的水庫調(diào)度運(yùn)行方案，控制水庫汛限水位，對(duì)存在安全隱患的水庫，盡量實(shí)行空庫度汛。同時(shí)，要做好水庫下游人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)預(yù)案，將轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的各項(xiàng)措施落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村、戶，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　2.4落實(shí)防汛措施

　　大中小型水庫都要落實(shí)防汛責(zé)任，誰的水庫誰負(fù)責(zé)管理，把防洪調(diào)度、應(yīng)急搶險(xiǎn)、人員轉(zhuǎn)移和物資經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，落到實(shí)處。水利部門要切實(shí)加強(qiáng)水庫汛期的運(yùn)行管理和調(diào)度工作。嚴(yán)格執(zhí)行汛限水位，統(tǒng)一調(diào)度，任何水庫不得擅自超汛限水位蓄水。汛期要嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)接收氣象信息,掌握庫區(qū)水雨情變化，做好洪水預(yù)報(bào)和水庫調(diào)度；水庫安全管理責(zé)任人要加強(qiáng)水庫安全工作的監(jiān)督管理。水庫巡查責(zé)任人要認(rèn)真履行巡查職責(zé)，認(rèn)真填寫巡查記錄，汛期遇異常天氣要加密巡查，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)及時(shí)上報(bào)。

　　2.5改革水庫管理體制

　　對(duì)一些小型水庫，應(yīng)該在確保工程安全運(yùn)行的前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，改革管理方式。對(duì)防洪任務(wù)重的重點(diǎn)小型水庫進(jìn)行管理方式和產(chǎn)權(quán)制度的改革必須慎之又慎，對(duì)其他小型水庫的改革，也不能一包了之，要在確保安全責(zé)任制得到全面落實(shí)、各項(xiàng)管理措施得到有效保證的前提下穩(wěn)步推進(jìn)。水行政主管部門也要加強(qiáng)對(duì)這些水庫安全管理的監(jiān)督檢查，對(duì)各種違背水庫安全管理的行為及時(shí)予以糾正，真正做到防患于未然。建立健全水庫防汛管理機(jī)制，做到“值班人員、處所、經(jīng)費(fèi)、通訊、預(yù)案”五落實(shí)，確定專人24小時(shí)值守。要建立和完善水庫巡查制度，遇較大暴雨、洪水時(shí)，要增加巡查次數(shù)，發(fā)現(xiàn)除患或險(xiǎn)情及時(shí)處置并報(bào)告。

　　2.6執(zhí)行責(zé)任追究制度

　　應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律，進(jìn)一步落實(shí)水庫防汛責(zé)任制、水庫巡視檢查責(zé)任制，并落實(shí)具體責(zé)任人，切實(shí)做好對(duì)水庫的安全管理工作，確保水庫安全運(yùn)行。對(duì)因責(zé)任制落實(shí)不具體、水庫安全管理不力、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固不徹底及其他危害水庫安全運(yùn)行的行為查處不及時(shí)而造成水庫安全事故的，將依法進(jìn)行查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　3.結(jié)束語

　　綜上所述，水庫是防汛工作的重點(diǎn)，確保水庫安全度汛，不僅是水利部門的頭等大事，也是各級(jí)政府必須高度重視的大事。水庫出了問題是大問題，是明顯的責(zé)任問題。各級(jí)政府和水利部門要高度重視水庫安全，切實(shí)把水庫防汛工作抓細(xì)、抓實(shí)。因此，我們應(yīng)不斷加強(qiáng)每座水庫各責(zé)任人之間的聯(lián)系，更好地促進(jìn)相互之間的協(xié)作，進(jìn)一步查找不足、排除隱患、解決問題，促成全民防汛的良好氛圍，確保汛期水庫防汛安全。

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