摘要：加強農(nóng)田水利建設，合理利用水資源發(fā)展水澆農(nóng)業(yè)，改善澆灌條件是解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的重要途徑。本文即闡述了加強農(nóng)田水利建設的基本舉措，并突出了發(fā)展抗旱水澆農(nóng)業(yè)的建議。
關鍵詞：農(nóng)田水利；抗旱；水澆農(nóng)業(yè)；政府；資金
一、農(nóng)田水利設施建設薄弱導致旱災
我國發(fā)生旱災的原因，從表面上看，是由極端異常的氣候造成，但之所以能因旱致災，還是因為農(nóng)業(yè)水利設施建設環(huán)節(jié)過于薄弱。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是民生之本。但長期以來我國對農(nóng)業(yè)水利設施建設的投入是不足的。
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歷史上的“四五”、“五五”計劃時期，我國水利建設財政支出占國家財政支出的比重分別為4.8%、5.7%，到“六五”、“七五”時期，這一比重有所降低，僅分別為3.4%、2.5%。20世紀90年代后期至今，政府農(nóng)業(yè)投資增長低于同期全社會固定資產(chǎn)投資增長。如“十五”時期，我國農(nóng)田水利固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重僅為1.23%；2008～2013年，農(nóng)業(yè)投資增長分別為21.3%、19.2%、21.5%，而同期全社會固定資產(chǎn)投資增長分別為24%、24.8%、25.5%。
�。ǘ┺r(nóng)戶投入不足
改革開放后，由于農(nóng)村實行分田到戶，湖區(qū)、池塘等水面等分片承包，山區(qū)水庫也轉包、轉租給了私人，而承包戶追求的是短期經(jīng)濟利益，往往只顧滿足自己的需要，不會顧及到水利工程和水利設施的長遠建設和保護。農(nóng)田水利設施建設滯后了，氣象上的干旱馬上就會演變成真實的旱災。如2009年入秋后西南地區(qū)出現(xiàn)了歷史罕見的持續(xù)大旱，而西北地區(qū)即使半年未下雨也沒有出現(xiàn)這么大的災情，原因就在于西北地區(qū)農(nóng)民一般都備有水窖，下雨時將雨水儲藏起來，等到不下雨時使用。
（三）水利設施蓄水不足
如 2011 年5月，長江中游洪湖、鄱陽湖、洞庭湖等大湖泊因持續(xù)天旱出現(xiàn)干枯現(xiàn)象，主要原因是這些年來湖泊泥沙的匯集沉積特別厲害，湖區(qū)實有面積減少，沒有足夠的容量囤積水源，湖泊的蓄水能力大為降低。這樣的大江大湖，旱時無水可取，澇時自然也無法為長江削峰，也是導致干旱問題發(fā)生的重要因素。
二、加強農(nóng)田水利建設的基本舉措
�。ㄒ唬┱栒侔l(fā)動
農(nóng)田水利建設是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎條件，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。我國在上世紀五六十年代人民公社時期， 由于生產(chǎn)單位較大，政府在農(nóng)業(yè)水利建設中的動員能力強，建設成效十分顯著。但實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)戶由于經(jīng)營規(guī)模小而分散，沒有建設農(nóng)田水利的緊迫意識，生產(chǎn)主要是靠“吃老本”。 所以，政府應加輿論宣傳，發(fā)揮導向作用，發(fā)動和引導農(nóng)民及其他社會力量積極參與農(nóng)田水利建設。
�。ǘ┩顿Y帶動
農(nóng)業(yè)水利設施是公益性的基礎性設施，主要服務于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，應屬于公共財政重點扶持的領域。政府是實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的最重要主體，應端正投資理念，明確各級政府在農(nóng)田水利設施建設中的投資主體地位。加大中央和省
級財政對農(nóng)村水利的投入，引導市、縣財政增加投入，政府一級一級地增加投入，又能促進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民增加投入，實現(xiàn)以政府為主、農(nóng)民為輔，政府和農(nóng)民共同參與水利建設的發(fā)展模式。
（三）部門聯(lián)動
1、水利部門
要認真貫徹執(zhí)行國家有關水利工作的方針政策，制定水利發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃、年度計劃，制定農(nóng)村水利建設標準、制度，并監(jiān)督實施；按照國家資源與環(huán)境保護的有關法律法規(guī)和標準，擬定水資源保護規(guī)劃，組織水功能區(qū)的劃分，
監(jiān)測地表水和地下水的水量、水質(zhì)，審定水域納污能力；組織指導水利設施、水域、河道及其岸線的管理與保護；組織指導大河、水庫及河口灘涂的治理、開發(fā)和安全監(jiān)管；組織協(xié)調(diào)農(nóng)田水利基本建設、人畜飲水、節(jié)水灌溉工作。
2、農(nóng)業(yè)部門
要做好農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作；指導農(nóng)業(yè)用地、草山草坡、宜農(nóng)灘涂濕地、農(nóng)村可再生能源等的開發(fā)和利用；負責田間渠道和機耕路管理和建設。
3、林業(yè)部門
要全面加快林業(yè)生態(tài)的規(guī)劃和建設，加強林業(yè)品種結構調(diào)整和技術推廣，加快水源涵養(yǎng)林、防護林、綠色通道重點工程建設；加大森林資源保護力度，提高林分質(zhì)量；加強濕地自然保護區(qū)建設和管理，將農(nóng)田林網(wǎng)、道路綠化、村莊四旁綠化美化與農(nóng)村基礎設施建設有機結合起來，營造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
4、財政部門
應將分散于多個部門的支農(nóng)資金管理好，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國土整治資金、以工代賑資金、扶貧資金和水利專項資金用于農(nóng)田水利建設部分捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項目建設內(nèi)容按水利總體規(guī)劃進行的辦法，以資金整合為紐帶，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提高資金使用效率。
三、發(fā)展抗旱水澆農(nóng)業(yè)應作為農(nóng)田水利建設的重點推進
我國的農(nóng)田水利抗旱基礎設施建設雖然取得了一些成績，但抗御自然災害能力還不強，我國的抗旱還只停留在增加抗旱水源、澆保苗水、救命水上，靠天吃飯的局面還沒有從根本上得到改變。水利是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的命脈，加強農(nóng)田水利建設特別是發(fā)展抗旱水澆農(nóng)業(yè)是進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長的一項重大舉措。今后如何抗旱、如何發(fā)展農(nóng)業(yè)已不是水源少的問題，而是如何改變觀念充分利用現(xiàn)有水源，使其發(fā)揮效益，實施農(nóng)業(yè)全程灌溉的問題。
一是解決思想認識問題。推廣畦田化耕作方式，發(fā)展水澆農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上的一次革命，要想讓農(nóng)民在思想上一下認識上去很難，所以搞好宣傳發(fā)動，學習先進地區(qū)經(jīng)驗，應作為今后一個時期農(nóng)村工作的一個重點。市里可組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口等部門到先進地區(qū)參觀學習，利用電視臺、廣播、宣傳冊等多種宣傳手段，大造聲勢，廣泛宣傳發(fā)動，做好農(nóng)民的思想工作，切實解決各級干部和廣大群眾的認識問題，在思想觀念上來一個大轉變。
二是解決政策資金方面的問題。制定相應扶持政策，提高服務水平，是保證發(fā)展水澆農(nóng)業(yè)的先決條件，市里在打井方面的政策措施要貫徹執(zhí)行到位。農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門應積極向上申報項目，爭取更多的資金，財政也可把農(nóng)業(yè)周轉金用于農(nóng)田水利建設，農(nóng)田等部門要向農(nóng)田用電傾斜政策；各相關部門也應把發(fā)展水澆農(nóng)業(yè)做為部門的一項職責，對于推廣畦田化、水澆農(nóng)業(yè)在政策資金，物資等方面給予扶持，特別是應對明年搞畦田化水澆農(nóng)業(yè)試點的地方給予寬松的政策和一定的資金補助，通過示范帶動畦田化水澆農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
三是解決技術上的問題。鑒于目前農(nóng)民承包土地面積大小不等的實際問題，整修畦田難度很大。在開展工作中，可選擇那些基礎條件較好、干部群眾認可的村屯開展試點，搞好典型引導，以點帶面，循序展開。新農(nóng)村建設的三級試點村要先行一步，聯(lián)系的領導干部、包扶部門要把這項工作作為重要內(nèi)容，搞好組織發(fā)動、宣傳教育。農(nóng)口各部門各站、辦、所領導和技術人員要深入到村屯、田間地頭，提供技術指導，幫助解決問題。
結語
綜上，可以說農(nóng)田水利建設對防汛抗旱的影響也是十分重大的，為確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將自然災害對農(nóng)村的生產(chǎn)影響降到最低，一定要確�，F(xiàn)代農(nóng)田水利建設的順利進行，并加大農(nóng)村水利環(huán)境的治理，積極發(fā)展抗旱水澆農(nóng)業(yè)，以此實現(xiàn)農(nóng)田的可持續(xù)化發(fā)展。
參考文獻
[1]顏加勇. 水資源約束下的我國糧食安全的路徑選擇[J]. 生態(tài)經(jīng)濟. 2010（12）
[2]柯龍山. 我國農(nóng)田水利設施供給機制：變遷、困境與創(chuàng)新――基于南方旱澇災害的思考[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究. 2010（05）
[3]付全高. 從西南旱災看農(nóng)田水利建設存在的問題[J]. 安徽農(nóng)學通報（上半月刊）. 2010（11）
一、農(nóng)田水利設施建設薄弱導致旱災
我國發(fā)生旱災的原因，從表面上看，是由極端異常的氣候造成，但之所以能因旱致災，還是因為農(nóng)業(yè)水利設施建設環(huán)節(jié)過于薄弱。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是民生之本。但長期以來我國對農(nóng)業(yè)水利設施建設的投入是不足的。
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歷史上的“四五”、“五五”計劃時期，我國水利建設財政支出占國家財政支出的比重分別為4.8%、5.7%，到“六五”、“七五”時期，這一比重有所降低，僅分別為3.4%、2.5%。20世紀90年代后期至今，政府農(nóng)業(yè)投資增長低于同期全社會固定資產(chǎn)投資增長。如“十五”時期，我國農(nóng)田水利固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重僅為1.23%；2008～2013年，農(nóng)業(yè)投資增長分別為21.3%、19.2%、21.5%，而同期全社會固定資產(chǎn)投資增長分別為24%、24.8%、25.5%。
�。ǘ┺r(nóng)戶投入不足
改革開放后，由于農(nóng)村實行分田到戶，湖區(qū)、池塘等水面等分片承包，山區(qū)水庫也轉包、轉租給了私人，而承包戶追求的是短期經(jīng)濟利益，往往只顧滿足自己的需要，不會顧及到水利工程和水利設施的長遠建設和保護。農(nóng)田水利設施建設滯后了，氣象上的干旱馬上就會演變成真實的旱災。如2009年入秋后西南地區(qū)出現(xiàn)了歷史罕見的持續(xù)大旱，而西北地區(qū)即使半年未下雨也沒有出現(xiàn)這么大的災情，原因就在于西北地區(qū)農(nóng)民一般都備有水窖，下雨時將雨水儲藏起來，等到不下雨時使用。
（三）水利設施蓄水不足
如 2011 年5月，長江中游洪湖、鄱陽湖、洞庭湖等大湖泊因持續(xù)天旱出現(xiàn)干枯現(xiàn)象，主要原因是這些年來湖泊泥沙的匯集沉積特別厲害，湖區(qū)實有面積減少，沒有足夠的容量囤積水源，湖泊的蓄水能力大為降低。這樣的大江大湖，旱時無水可取，澇時自然也無法為長江削峰，也是導致干旱問題發(fā)生的重要因素。
二、加強農(nóng)田水利建設的基本舉措
�。ㄒ唬┱栒侔l(fā)動
農(nóng)田水利建設是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎條件，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。我國在上世紀五六十年代人民公社時期， 由于生產(chǎn)單位較大，政府在農(nóng)業(yè)水利建設中的動員能力強，建設成效十分顯著。但實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，農(nóng)戶由于經(jīng)營規(guī)模小而分散，沒有建設農(nóng)田水利的緊迫意識，生產(chǎn)主要是靠“吃老本”。 所以，政府應加輿論宣傳，發(fā)揮導向作用，發(fā)動和引導農(nóng)民及其他社會力量積極參與農(nóng)田水利建設。
�。ǘ┩顿Y帶動
農(nóng)業(yè)水利設施是公益性的基礎性設施，主要服務于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，應屬于公共財政重點扶持的領域。政府是實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的最重要主體，應端正投資理念，明確各級政府在農(nóng)田水利設施建設中的投資主體地位。加大中央和省
級財政對農(nóng)村水利的投入，引導市、縣財政增加投入，政府一級一級地增加投入，又能促進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民增加投入，實現(xiàn)以政府為主、農(nóng)民為輔，政府和農(nóng)民共同參與水利建設的發(fā)展模式。
（三）部門聯(lián)動
1、水利部門
要認真貫徹執(zhí)行國家有關水利工作的方針政策，制定水利發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃、年度計劃，制定農(nóng)村水利建設標準、制度，并監(jiān)督實施；按照國家資源與環(huán)境保護的有關法律法規(guī)和標準，擬定水資源保護規(guī)劃，組織水功能區(qū)的劃分，
監(jiān)測地表水和地下水的水量、水質(zhì)，審定水域納污能力；組織指導水利設施、水域、河道及其岸線的管理與保護；組織指導大河、水庫及河口灘涂的治理、開發(fā)和安全監(jiān)管；組織協(xié)調(diào)農(nóng)田水利基本建設、人畜飲水、節(jié)水灌溉工作。
2、農(nóng)業(yè)部門
要做好農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作；指導農(nóng)業(yè)用地、草山草坡、宜農(nóng)灘涂濕地、農(nóng)村可再生能源等的開發(fā)和利用；負責田間渠道和機耕路管理和建設。
3、林業(yè)部門
要全面加快林業(yè)生態(tài)的規(guī)劃和建設，加強林業(yè)品種結構調(diào)整和技術推廣，加快水源涵養(yǎng)林、防護林、綠色通道重點工程建設；加大森林資源保護力度，提高林分質(zhì)量；加強濕地自然保護區(qū)建設和管理，將農(nóng)田林網(wǎng)、道路綠化、村莊四旁綠化美化與農(nóng)村基礎設施建設有機結合起來，營造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
4、財政部門
應將分散于多個部門的支農(nóng)資金管理好，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國土整治資金、以工代賑資金、扶貧資金和水利專項資金用于農(nóng)田水利建設部分捆綁使用，采取資金分部門按原渠道管理，項目建設內(nèi)容按水利總體規(guī)劃進行的辦法，以資金整合為紐帶，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提高資金使用效率。
三、發(fā)展抗旱水澆農(nóng)業(yè)應作為農(nóng)田水利建設的重點推進
我國的農(nóng)田水利抗旱基礎設施建設雖然取得了一些成績，但抗御自然災害能力還不強，我國的抗旱還只停留在增加抗旱水源、澆保苗水、救命水上，靠天吃飯的局面還沒有從根本上得到改變。水利是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的命脈，加強農(nóng)田水利建設特別是發(fā)展抗旱水澆農(nóng)業(yè)是進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長的一項重大舉措。今后如何抗旱、如何發(fā)展農(nóng)業(yè)已不是水源少的問題，而是如何改變觀念充分利用現(xiàn)有水源，使其發(fā)揮效益，實施農(nóng)業(yè)全程灌溉的問題。
一是解決思想認識問題。推廣畦田化耕作方式，發(fā)展水澆農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上的一次革命，要想讓農(nóng)民在思想上一下認識上去很難，所以搞好宣傳發(fā)動，學習先進地區(qū)經(jīng)驗，應作為今后一個時期農(nóng)村工作的一個重點。市里可組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口等部門到先進地區(qū)參觀學習，利用電視臺、廣播、宣傳冊等多種宣傳手段，大造聲勢，廣泛宣傳發(fā)動，做好農(nóng)民的思想工作，切實解決各級干部和廣大群眾的認識問題，在思想觀念上來一個大轉變。
二是解決政策資金方面的問題。制定相應扶持政策，提高服務水平，是保證發(fā)展水澆農(nóng)業(yè)的先決條件，市里在打井方面的政策措施要貫徹執(zhí)行到位。農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門應積極向上申報項目，爭取更多的資金，財政也可把農(nóng)業(yè)周轉金用于農(nóng)田水利建設，農(nóng)田等部門要向農(nóng)田用電傾斜政策；各相關部門也應把發(fā)展水澆農(nóng)業(yè)做為部門的一項職責，對于推廣畦田化、水澆農(nóng)業(yè)在政策資金，物資等方面給予扶持，特別是應對明年搞畦田化水澆農(nóng)業(yè)試點的地方給予寬松的政策和一定的資金補助，通過示范帶動畦田化水澆農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
三是解決技術上的問題。鑒于目前農(nóng)民承包土地面積大小不等的實際問題，整修畦田難度很大。在開展工作中，可選擇那些基礎條件較好、干部群眾認可的村屯開展試點，搞好典型引導，以點帶面，循序展開。新農(nóng)村建設的三級試點村要先行一步，聯(lián)系的領導干部、包扶部門要把這項工作作為重要內(nèi)容，搞好組織發(fā)動、宣傳教育。農(nóng)口各部門各站、辦、所領導和技術人員要深入到村屯、田間地頭，提供技術指導，幫助解決問題。
結語
綜上，可以說農(nóng)田水利建設對防汛抗旱的影響也是十分重大的，為確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，將自然災害對農(nóng)村的生產(chǎn)影響降到最低，一定要確�，F(xiàn)代農(nóng)田水利建設的順利進行，并加大農(nóng)村水利環(huán)境的治理，積極發(fā)展抗旱水澆農(nóng)業(yè)，以此實現(xiàn)農(nóng)田的可持續(xù)化發(fā)展。
參考文獻
[1]顏加勇. 水資源約束下的我國糧食安全的路徑選擇[J]. 生態(tài)經(jīng)濟. 2010（12）
[2]柯龍山. 我國農(nóng)田水利設施供給機制：變遷、困境與創(chuàng)新――基于南方旱澇災害的思考[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究. 2010（05）
[3]付全高. 從西南旱災看農(nóng)田水利建設存在的問題[J]. 安徽農(nóng)學通報（上半月刊）. 2010（11）
