【摘 要】新時期的防汛抗旱需要本著人與自然和諧相處的基本理念來規(guī)范和實施，就新時期對防汛抗旱工作的要求、存在的問題進行了探討分析，并提出了對策。 

【關鍵詞】新時期；防汛抗旱工作；成效；要求；存在問題；對策 
　　近年我國在防汛抗旱的實踐中，一改過去那種急迫應對為從容應對、變被動應對為主動應對的方式，即防汛抗旱工作中發(fā)生的“兩個轉(zhuǎn)變”。努力實踐“兩個轉(zhuǎn)變”的新思·，不斷提高三防能力，取得了顯著成效，為經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有力保障。積極推進“兩個轉(zhuǎn)變”，及早部署、科學調(diào)度，各地、各部門緊急動員、團結協(xié)作，廣大軍民頑強拼搏、奮力搶險，社會各界密切配合、廣泛參與，最大限度地減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失，取得了防汛抗旱工作的勝利。 
　　1. 防汛抗旱取得的成效 
　　近幾年各地在防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”上越來越形成共識，大力推進從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從單一抗旱向全面抗旱的轉(zhuǎn)變。實踐證明，人們給洪水以出·，則洪水對人類的Σ害也就大大縮減；人們合理承擔一定的風險而不是一ζ地加高加固大堤，則洪水的風險就會被合理分擔，在人類可承受的損失范Χ之內(nèi)保障人民的生命財產(chǎn)安全；擁有科學合理的水旱預案，則能在水旱災害中多一份從容和主動。推進“兩個轉(zhuǎn)變”的工作是一個長期而艱巨的漸進過程。因為在有些地方工程基礎較弱，傳統(tǒng)觀念和工作方式很難在短期內(nèi)改變。說明“兩個轉(zhuǎn)變”理論上還需要進一步完善和發(fā)展，認識上需要進一步提高，各項措施需要逐步落實。 
　　2. 新時期對防汛抗旱工作的要求 
　　2.1 以人為本。在構建社會主義和諧社會的過程中，確保人民群眾的生命安全是防汛抗旱工作的頭等大事，致力于減少洪澇和干旱對社會和人民群眾的威脅，促進人與社會、人與自然的和諧發(fā)展。在工作中需要Χ繞“以人為本”這個主線，把防洪保障人民的生命安全、抗旱保供水安全作為工作的出發(fā)點和落腳點。在保證防洪安全的前提下，最大限度地開發(fā)利用洪水資源，通過洪水管理和全面抗旱，最終實現(xiàn)人與水的和諧。 
　　2.2 人水和諧。我國一些地方的防洪工程治理給人們的啟發(fā)：堅固的堤防，幽雅的環(huán)境，體現(xiàn)“人水和諧”的理念，強調(diào)地域性、現(xiàn)代性、文化性而淡化工程痕跡，達到了自然、生態(tài)、景觀相融合的境界。建設水利工程體系，在確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的同時，又發(fā)揮人水相親的平臺作用，提升人民群眾的生活質(zhì)量，正是新時期人民群眾的渴求。 
　　2.3 應急管理。經(jīng)濟在發(fā)展，社會在進步。新時期國家各項應急管理工作全面提速，如何強化預案預測預警工作，適時推出行之有效的應急管理，已成為各級履行政府社會管理和公共服務職能的重要內(nèi)容，成為檢驗黨和政府執(zhí)政能力的重要標志，也成為防汛抗旱工作的新的更高的要求。這是因為，大江大河治理的保證期望值越來越高，同時大量的中小河流、臺風、山洪等災害卻頻繁發(fā)生，而且公眾對防汛抗旱工作中的熱點、難點、焦點問題更為關注，防汛抗旱工作影響越來越大，要求越來越高。 
　　3. 存在的問題 
　　與新時期經(jīng)濟社會發(fā)展對防汛抗旱工作的要求相比，當前防汛抗旱工作中仍然存在不少問題。主要表現(xiàn)為防汛抗旱工程標準與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應，防汛抗旱傳統(tǒng)管理模式與現(xiàn)代化的社會管理要求不相適應，防汛抗旱保障體系與防災減災的要求不相適應，防汛抗旱的技術水平與科技的迅猛發(fā)展不相適應，預測預報和監(jiān)測能力與全球氣候變暖極端災害性天氣頻繁發(fā)生不相適應。 
　　4. 對策 
　　4.1 增加適應洪水的能力，減輕災害損失。新時期防汛抗旱工作需要按照科學發(fā)展觀來審視防汛抗旱的思·和做法，克服傳統(tǒng)的缺陷和不足，采取綜合措施，科學調(diào)度洪水和抗旱，在保證安全的前提下，適度承擔水旱風險，規(guī)范人類行為，達到人與自然和諧相處。自然條件的現(xiàn)實告訴人們，無論洪水災害還是干旱災害，往往大大超出人類控制能力，完全控制洪水、徹底消除洪水災害是不現(xiàn)實的。因此，在洪旱情面前，需有更為理性地規(guī)范人類自身調(diào)控洪水的行為，并且努力增強自身適應及承受洪水風險的能力，以贏得人與自然和諧相處的空間。在強調(diào)依靠工程手段消除洪水風險的同時，還需要考慮如何增強人類社會自身適應洪水的能力，減輕災害損失，且從總體上削弱其不利的影響。 
　　4.2 構建應急化解干旱缺水風險的設施與工程。提高防洪工程標準和單向開發(fā)水資源的傳統(tǒng)防汛抗旱手段，需要著力建立標準適度、功能合理的工程體系：防汛工作應轉(zhuǎn)向適度確定防洪工程標準及合理確定工程功能，劃分洪水風險等級，合理承擔洪水風險；抗旱工作應轉(zhuǎn)向促進節(jié)約水資源、降低耗水量，保護水資源可持續(xù)利用，在此基礎上構建應急化解干旱缺水風險的設施與工程。 
　　4.3 建立科學規(guī)范的管理體系，發(fā)揮防洪工程綜合效益。新時期防汛抗旱工作，要求建立科學規(guī)范的管理體系，加快防汛抗旱現(xiàn)代化建設和加強各級防汛抗旱機構的能力建設；進一步健全和完善以行政首長負責制為核心的各項責任制，著力加強應急管理能力建設；加強防汛抗旱基礎工作，特別是洪水調(diào)度方案、抗旱預案等，為規(guī)范化管理提供依據(jù)；加強防洪抗旱的社會化管理，規(guī)范人類社會活動，增強風險意識。同時，需要建立健全政策法規(guī)體系和先進的技術支撐體系[3～4]。當然，管理洪水和全面抗旱的新的思·不是削弱工程措施，也不是今后就可以忽視工程措施，而是強調(diào)更為科學合理地規(guī)劃、設計、建設、管理與運用防洪工程體系，充分發(fā)揮防洪工程體系的綜合效益。