1總則

1.1編制目的

規(guī)范防臺風(fēng)工作，認(rèn)真做好我區(qū)臺風(fēng)災(zāi)害的防御工作，建立完善防御機(jī)制，明確工作程序和職責(zé)，及時、妥善處置因臺風(fēng)帶來的各種災(zāi)害，全面提升防御臺風(fēng)災(zāi)害能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速、穩(wěn)定發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《防洪法》、《水法》、《氣象法》、《防汛條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》及《山東省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等國家與地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范等。

1.3適用范圍

適用古樓街道辦事處的防臺風(fēng)工作。辦事處內(nèi)各有關(guān)部門、單位及村級防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案編制可參照執(zhí)行。

1.4編制原則

1.4.1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)的原則。
1.4.2貫徹安全第一、常備不懈，以防為主，“防、避、抗、救”相結(jié)合的原則。
1.4.3落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制的原則。
1.4.4局部利益服從全局利益的原則。
1.4.5科學(xué)決策，快速反應(yīng)，果斷處置的原則。
1.4.6結(jié)合實(shí)際，因地制宜，具有實(shí)用性和可操作性的原則。

2概況

2.1自然地理古樓街道辦事處位于聊城市中心區(qū)，轄區(qū)面積15.6平方公里。常住人口12.8萬人。

2.2社會經(jīng)濟(jì)古樓街道辦事處是東昌府區(qū)委駐地，全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、旅游中心。

2.3防御重點(diǎn)

危舊房屋、病險工程、低洼易澇地區(qū)、城鎮(zhèn)高空建筑設(shè)施（廣告牌、塔吊等）城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等為重點(diǎn)防護(hù)對象情況。

3組織指揮體系

3.1指揮機(jī)構(gòu)

臺風(fēng)防御工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。辦事處防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)本轄區(qū)防臺風(fēng)指揮調(diào)度工作。
3.2成員單位：辦事處武裝部、辦事處辦公室、辦事處水利站、辦事處財政所、辦事處派出所等有關(guān)部門為成員單位，并有明確責(zé)任分工。
3.3辦事機(jī)構(gòu)

古樓辦事處防汛抗旱指揮部辦公室為防臺風(fēng)指揮機(jī)構(gòu)的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)防御臺風(fēng)、防汛與抗洪的日常工作。

4防臺風(fēng)預(yù)警

4.1預(yù)警基礎(chǔ)信息與報告

辦事處水利站負(fù)責(zé)雨情、水庫、河道水情的監(jiān)測和預(yù)報；農(nóng)業(yè)站負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警；水利站負(fù)責(zé)城市防洪排澇工程工情、險情的監(jiān)測和報告；其他部門做好相關(guān)的監(jiān)測與預(yù)報工作。上述監(jiān)測預(yù)報預(yù)警信息應(yīng)及時向區(qū)防汛抗旱指揮部報告。

4.2預(yù)警

防臺風(fēng)預(yù)警主要是針對臺風(fēng)可能造成的強(qiáng)風(fēng)、暴雨、洪水與風(fēng)暴潮等影響，通知有關(guān)區(qū)域做好相應(yīng)準(zhǔn)備的警示活動。

4.2.1預(yù)警等級

根據(jù)臺風(fēng)強(qiáng)度威脅和影響嚴(yán)重程度，防臺風(fēng)預(yù)警等級劃分Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)警信號顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色，分別代表一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重。臺風(fēng)發(fā)展過程中其強(qiáng)度、范圍、登陸地點(diǎn)、影響程度、危害程度等發(fā)生變化時，由區(qū)防汛抗旱指揮部調(diào)整防臺風(fēng)預(yù)警等級。

4.2.2預(yù)警發(fā)布、變更及解除

辦事處防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)防臺風(fēng)預(yù)警發(fā)布、變更及解除，并規(guī)范預(yù)警發(fā)布、變更及解除的程序和方式。

4.3預(yù)警行動

根據(jù)預(yù)警級別，各部門行業(yè)應(yīng)采取的各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施。主要包括受臺風(fēng)影響可能造成安全問題的有關(guān)方面的預(yù)查、預(yù)檢與防御臺風(fēng)措施的落實(shí)等活動，各部門應(yīng)按照職責(zé)要求做好各項(xiàng)預(yù)防工作，各單位與社會民眾應(yīng)積極做好相關(guān)的自我防范工作。辦事處水利站應(yīng)加強(qiáng)河道、堤防等水利工程的巡查工作；辦事處辦公室應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)的巡查工作；辦事處質(zhì)檢站應(yīng)加強(qiáng)市政公用設(shè)施、高空建筑設(shè)施、城鄉(xiāng)危舊房屋、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和部位的防臺風(fēng)巡查工作；辦事處武裝部、派出所做好搶險救災(zāi)的準(zhǔn)備工作，其它部門應(yīng)做好相應(yīng)工程或設(shè)施的防臺風(fēng)巡查工作。

對4.1所述有預(yù)警基礎(chǔ)信息監(jiān)測預(yù)報職責(zé)的所有部門和單位，應(yīng)根據(jù)不同防臺風(fēng)預(yù)警級別，逐步加密報送頻次。

由低到高分別為4小時、2小時、1小時、半小時向區(qū)防汛抗旱指揮部及相關(guān)單位報告有關(guān)信息。

有關(guān)新聞媒體單位，根據(jù)由低到高防臺風(fēng)預(yù)警級別，分別為6小時、3小時、2小時、1小時，向社會公眾宣傳公告防臺風(fēng)預(yù)警信息。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1應(yīng)急響應(yīng)級別與啟動條件

與預(yù)警級別相對應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)臺風(fēng)級別、影響程度、危害程度、防御能力及險情災(zāi)情等因素制定相應(yīng)的啟動條件。

預(yù)案中Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)區(qū)防汛抗旱指揮部指揮簽發(fā)啟動；Ⅲ、Ⅳ應(yīng)急響由區(qū)防汛抗旱指揮部副指揮簽發(fā)啟動。

5.2應(yīng)急響應(yīng)行動

Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)為最高級別響應(yīng)，其次是Ⅱ級、Ⅲ級，Ⅳ級為最低級響應(yīng)。每級響應(yīng)行動包含低級別應(yīng)急響應(yīng)的所有內(nèi)容，響應(yīng)行動內(nèi)容包括指揮與調(diào)度、信息報送與處理、群眾轉(zhuǎn)移與安置、搶險與救災(zāi)、安全防范與醫(yī)療救護(hù)、社會力量動員與參與等。

5.2.1Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）辦事處防汛抗旱指揮部副指揮主持會商，有關(guān)成員單位參加，研究分析臺風(fēng)可能影響情況，安排部署防臺風(fēng)工作。

（2）辦事處防汛抗旱指揮部辦公室加強(qiáng)值班，將臺風(fēng)信息報告區(qū)防汛抗旱指揮部、同級政府和上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，通報防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位。

（3）辦事處防汛指揮部成員單位按照職責(zé)分工，做好相應(yīng)工作。

5.2.2Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）辦事處防汛抗旱指揮部副指揮主持會商，辦事處防汛抗旱指揮部主要成員單位參加，研究部署防御臺風(fēng)工作。

（2）辦事處防汛抗旱指揮辦公室加強(qiáng)值班，組織專家研究防御對策，部署有關(guān)工作，將防臺風(fēng)信息報告區(qū)防汛抗旱指揮部，并報同級政府和上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，通報區(qū)防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位。

水利站、農(nóng)業(yè)站等部門有關(guān)工作人員到區(qū)防辦會商室集中現(xiàn)場辦公。

（3）水利站加強(qiáng)水利工程監(jiān)視，做好河道洪水預(yù)測預(yù)報，監(jiān)督指導(dǎo)臺風(fēng)可能影響區(qū)域內(nèi)水庫、河網(wǎng)的預(yù)排預(yù)泄和洪水調(diào)度。

（4）其他有關(guān)防汛抗旱指揮部成員單位組織人力、物力，適時啟動部門防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案，做好防臺風(fēng)準(zhǔn)備工作。

（5）預(yù)報臺風(fēng)登陸或嚴(yán)重影響區(qū)域的各級政府應(yīng)組織相關(guān)部門做好危險地帶人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。

（6）辦事處武裝部、派出所等各類搶險救災(zāi)隊(duì)伍做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

5.2.3Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）辦事處防汛抗旱指揮部指揮主持會商，所有成員單位主要負(fù)責(zé)人參加，研究部署臺風(fēng)防御工作。

（2）辦事處防汛抗旱指揮部加強(qiáng)值班，部署高空作業(yè)、臨河臨湖商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、城鄉(xiāng)道路運(yùn)輸車輛、中小學(xué)生、田間作業(yè)人員避風(fēng)、人員轉(zhuǎn)移工作，組織指揮重大險情的搶險救災(zāi)工作，動員有關(guān)部門和單位立即投入防臺風(fēng)工作，向同級政府和上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報告有關(guān)情況。

辦事處武裝部、辦事處水利站、辦事處財政所、辦事處農(nóng)工所、辦事處派出所等分管領(lǐng)導(dǎo)到防指會商室集中現(xiàn)場辦公。

（3）辦事處武裝部、派出所等各類搶險救災(zāi)隊(duì)伍做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備工作，根據(jù)區(qū)政府和區(qū)防指要求投入救災(zāi)工作。

（7）辦事處防汛抗旱指揮部成員單位立即啟動防臺風(fēng)專項(xiàng)預(yù)案，部署落實(shí)各項(xiàng)防抗措施。

（8）預(yù)報臺風(fēng)登陸或嚴(yán)重影響區(qū)域的立即組織相關(guān)部門提前做好危險地帶人員轉(zhuǎn)移避險工作。

5.2.4Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）辦事處防汛抗旱指揮部指揮主持會商，政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，所有成員單位、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加，部署臺風(fēng)防御和搶險救災(zāi)工作，發(fā)出人員轉(zhuǎn)移指令，動員組織各方力量投入防臺風(fēng)搶險救災(zāi)工作。

辦事處防汛抗旱指揮部所有成員單位主要負(fù)責(zé)人到防指會商室集中現(xiàn)場辦公。

（2）辦事處辦公室、水利站等部門要加強(qiáng)重要工程和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的檢查，落實(shí)各項(xiàng)搶險措施，及時修復(fù)重要基礎(chǔ)設(shè)施，特別應(yīng)防范臺風(fēng)帶來的暴雨、地質(zhì)災(zāi)害等次生災(zāi)害。

（4）辦事處防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮，根據(jù)臺風(fēng)發(fā)展趨勢，落實(shí)各項(xiàng)防臺風(fēng)應(yīng)急措施。

（5）辦事處武裝部、派出所等各類搶險救災(zāi)隊(duì)伍按照辦事處防汛抗旱指揮部要求，迅速投入搶險救災(zāi)工作。辦事處防汛抗旱指揮辦公室做好物資調(diào)撥的工作。

（6）有關(guān)部門或單位立即派工作組、專家組到臺風(fēng)影響嚴(yán)重地區(qū)檢查、督促和指導(dǎo)防臺風(fēng)工作。

（9）辦事處各社區(qū)和組織廣大干部群眾投入防臺風(fēng)減災(zāi)工作，特別要全力做好受臺風(fēng)威脅和可能影響危險地帶人員的轉(zhuǎn)移避險和救助工作。

5.3信息發(fā)布與新聞報道

明確臺風(fēng)的消息、預(yù)警、防風(fēng)動員和措施、災(zāi)情、救災(zāi)復(fù)產(chǎn)等信息的審核、發(fā)布與新聞報道等方面的要求。

對本地有重大影響的洪澇臺災(zāi)的發(fā)展趨勢、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等報道，由辦事處防汛抗旱指揮部辦公室核實(shí)后上報區(qū)防汛指揮部。

5.4應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的條件與發(fā)布程序，應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束批準(zhǔn)程序同應(yīng)急響應(yīng)啟動批準(zhǔn)程序。

6人員轉(zhuǎn)移安置

6.1轉(zhuǎn)移安置原則

轉(zhuǎn)移安置應(yīng)遵循先人員后財產(chǎn)，先老弱病殘人員后一般人員以及集體、有組織轉(zhuǎn)移為主的原則。

6.2轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線

轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線確定以就近、安全和便于轉(zhuǎn)移為原則。由區(qū)民政所、財政所確定避險安置點(diǎn)，并每年必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)是否出現(xiàn)異常，如有異常應(yīng)及時修補(bǔ)或改變線路。

6.3轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備

每年汛前制作明白卡，將轉(zhuǎn)移路線、時機(jī)、安置地點(diǎn)、轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人等有關(guān)信息發(fā)放到各戶，并制作標(biāo)識牌，標(biāo)明安全區(qū)、危險區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等。

6.4轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)急事件處置

當(dāng)交通或通訊中斷時，危險區(qū)內(nèi)相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)統(tǒng)一組織，按照預(yù)先制定的轉(zhuǎn)移路線、地點(diǎn)及時轉(zhuǎn)移。當(dāng)遇到險情且無法與負(fù)責(zé)人聯(lián)系時，應(yīng)按已發(fā)放的轉(zhuǎn)移安置明白卡所填寫的內(nèi)容、要求采取自救措施，自行向安全地點(diǎn)轉(zhuǎn)移。

6.5轉(zhuǎn)移安置措施

轉(zhuǎn)移工作采取干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法實(shí)施，明確轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律，統(tǒng)一指揮、安全第一。

7保障措施

7.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。解放軍、武警部隊(duì)和民兵是抗洪搶險的突擊力量。辦事處防汛抗旱指揮部做好搶險隊(duì)伍的組織工作，社區(qū)、村組織群眾參加抗洪救災(zāi)工作。水利、派出所等部門應(yīng)組織專業(yè)應(yīng)急搶險隊(duì)伍，辦事處防汛抗旱指揮部建立防汛防臺搶險專家?guī)臁?/p>

7.2治安保障

辦事處派出所負(fù)責(zé)維護(hù)防臺風(fēng)搶險秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，打擊違法犯罪活動，確保災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

7.3物資保障

防汛物資儲備工作實(shí)行“分級儲備和管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負(fù)擔(dān)”的原則。區(qū)直關(guān)部門負(fù)責(zé)建立物資倉庫，貯備足夠數(shù)量的防臺風(fēng)物資、器材與設(shè)備（包括求助設(shè)備），必要時也可征用社會物資與設(shè)備。

7.4資金保障

辦事處財政所等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)資金的籌措、落實(shí)，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、下?lián)埽�指�?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放，以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金的落實(shí)和信貸。

7.5技術(shù)保障

辦事處各級防汛抗旱指揮部應(yīng)加快和完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，增加水雨情測報網(wǎng)點(diǎn)。同時，開展科學(xué)技術(shù)研究，提高洪水預(yù)報、調(diào)度水平和抗洪搶險能力。

7.6宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)

防御臺風(fēng)宣傳、公眾教育、人員培訓(xùn)、演習(xí)等方面的保障措施。

辦事處防汛抗旱指揮部應(yīng)定期與不定期采取多種方式組織防御臺風(fēng)公眾宣傳、教育與人員培訓(xùn)，定期舉行不同類型的防御臺風(fēng)應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

8善后工作

8.1災(zāi)后救助

辦事處武裝部、辦事處水利站、辦事處財政所、辦事處農(nóng)工所、辦事處派出所等部門災(zāi)后救災(zāi)工作的要求等。

8.2搶險物資補(bǔ)充

根據(jù)防汛物資消耗情況，及時補(bǔ)充搶險物資的具體要求。針對災(zāi)后及當(dāng)年防汛搶險物料消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補(bǔ)充到位。

8.3損毀工程修復(fù)

水利、建設(shè)、電力、交通、通訊、民政、農(nóng)業(yè)等工程或設(shè)施損毀應(yīng)急修復(fù)應(yīng)結(jié)合災(zāi)后重建與永久修復(fù)要求進(jìn)行。

對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

8.4災(zāi)后重建

水利、建設(shè)、電力、交通、通訊、民政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)工程或設(shè)施的災(zāi)后重建標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)原則和實(shí)施措施等具體要求。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許或其它要求情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。

作；災(zāi)害發(fā)生后，及時做好災(zāi)區(qū)投保單位和家庭受災(zāi)損失的理賠工作。

8.5總結(jié)與評估

總結(jié)與評估承辦單位、時限要求和審核程序等。每次臺風(fēng)過后，區(qū)

防汛抗旱指揮部應(yīng)針對防臺抗災(zāi)工作的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性及定量的總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問題，進(jìn)一步做好防臺抗災(zāi)工作，并規(guī)定審核程序，及時上報。

9附則

9.1名詞術(shù)語定義

對需要詮釋的名詞術(shù)語，給出準(zhǔn)確的定義。

9.2預(yù)案管理與更新

明確預(yù)案管理與更新的具體要求。防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織編制，區(qū)防汛抗旱指揮部審批，并報上一級防汛抗旱指揮部備案。每3—5年對預(yù)案修訂評審一次，并視情況變化作出相應(yīng)修改，修改后應(yīng)按原審批程序進(jìn)行審批。防臺風(fēng)相關(guān)責(zé)任人名單及聯(lián)絡(luò)方式、受臺風(fēng)威脅區(qū)范圍居民分布情況及需轉(zhuǎn)移人口數(shù)量、需回港避風(fēng)船只等情況每年汛前需及時更新。

9.3獎勵與責(zé)任追究

明確預(yù)案執(zhí)行過程中相關(guān)獎勵與責(zé)任追究的具體規(guī)定。

對防臺抗災(zāi)工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人，由各級防汛部門或報請黨委、政府給與表彰；對防臺抗災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《防洪法》、《防汛條例》、《公務(wù)員管理?xiàng)l例》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

9.4預(yù)案解釋部門

明確預(yù)案解釋部門。防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案由區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋，各有關(guān)部門、單位防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案一般由組織編制單位負(fù)責(zé)解釋。

9.5預(yù)案實(shí)施時間

本御案自發(fā)布之日起實(shí)施。