1、合同履行的原則大
施工合同是建設(shè)單位（發(fā)包方）和施工企業(yè)（承包方）在工程施工中必須共同遵循的法律文件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，施工合同是以工程施工為目的，明確建設(shè)工程發(fā)包方和承包方在工程施工中的權(quán)利和義務(wù)，是建設(shè)工程階段實(shí)行社會(huì)監(jiān)理的依據(jù)，同時(shí)也是建設(shè)工程實(shí)施的法律依據(jù)。以經(jīng)濟(jì)合同法為準(zhǔn)則，以市場經(jīng)濟(jì)管理方法和法律手段對建設(shè)工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)承包，是為了保質(zhì)保量按期完成工程任務(wù)，降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，有力地促進(jìn)建設(shè)單位和施工企業(yè)一切的最高準(zhǔn)則，而且是加強(qiáng)和維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的具體表現(xiàn)。
合同依法成立，即具有法律約束力，甲、乙雙方都必須嚴(yán)格履行。合同的履行，就是雙方單位按照施工合同規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式全面地完成雙方所承擔(dān)的義務(wù)。
2、施工合同管理的內(nèi)涵
眾所周知，合同是雙方當(dāng)事人就確認(rèn)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系所達(dá)成的一種協(xié)議；經(jīng)濟(jì)合同，它是指法人之間認(rèn)為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議；而施工合同，它是經(jīng)濟(jì)合同的一種，是建設(shè)單位（業(yè)主）與施工企業(yè)（承包商）以工程施工為目的，明確相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。在一九八一年十二月十三日第五屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》中，以國家立法，進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)合同法的總則，經(jīng)濟(jì)合同的訂立和履行，以及變更和解除，違反經(jīng)濟(jì)合同的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)合同糾紛的調(diào)解和仲裁，經(jīng)濟(jì)合同的管理等條文。因此，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同和施工合同管理，不僅僅是各級業(yè)務(wù)主管部門和工商行政管理部門的重要職責(zé)，同時(shí)也是合同當(dāng)事人在執(zhí)行中維護(hù)經(jīng)濟(jì)合同法律制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同和施工合同管理，不僅有利于國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理水平的提高，而且是實(shí)現(xiàn)專業(yè)的協(xié)作，溝通產(chǎn)、供、銷、運(yùn)渠道，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)的協(xié)作的重要手段。
施工合同，是建設(shè)單位和施工企業(yè)必須共同遵守的法律性文件，也是雙方必須履行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，它是工程概預(yù)算最終確定的重要保證。施工合同與一般經(jīng)濟(jì)合同所不同之處，具有其特點(diǎn)。首先，施工合同具有標(biāo)的物的特殊性，建筑產(chǎn)品具有固定性的特點(diǎn)，施工生產(chǎn)的流動(dòng)性大；建筑產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，體積龐大，資源多，投資大，同時(shí)受自然條件的影響大。其次，合同執(zhí)行期長，短的一年半載，長的三五年，甚至更長，再有就是合同內(nèi)容多，每個(gè)工程項(xiàng)目的特殊性和受到多方面多條件的限制和影響，都要相應(yīng)地反應(yīng)在施工合同中，因此，施工合同除了工作范圍、工期、質(zhì)量、造價(jià)等一般條款外，內(nèi)容還涉及保險(xiǎn)與稅收、文物、專利等多種關(guān)系和因素。所以，在簽定合同中應(yīng)全面考慮，仔細(xì)斟酌每一條款，否則，可能造成合同履行的重大損失或失敗。第三，合同的涉及面廣，承發(fā)包方的承包方式有多種，牽涉到分包方，材料供應(yīng)單位，構(gòu)配件生產(chǎn)和設(shè)備加工廠家，以及銀行、保驗(yàn)公司等，特別是在大型工程項(xiàng)目中，往往有幾家甚至十幾家分包單位，而供貨廠家和原材料供應(yīng)會(huì)有幾十家，還可能有國外供應(yīng)商，象這樣的大工程，相應(yīng)地關(guān)系復(fù)雜，在簽定合同中和合同管理中，必須注意到施工合同涉及面廣的特點(diǎn)。第四，就是合同風(fēng)險(xiǎn)大，由于施工合同的上述特點(diǎn)以及金額大，再加上建筑市場競爭激烈等因素，構(gòu)成和加劇了施工合同的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，在簽定合同中應(yīng)慎重分析研究各種因素和避兔承擔(dān)風(fēng)驗(yàn)條款。
筆者98年負(fù)責(zé)一項(xiàng)技改項(xiàng)目的決算審核，時(shí)間跨越三個(gè)年頭，施工期兩年，因?yàn)楣こ檀�，合同的�?zhí)行期長，面廣內(nèi)容多，工藝復(fù)雜，為完成這項(xiàng)工程.建設(shè)單位成立了技術(shù)改造指揮部。在確定施工隊(duì)伍簽定合同中，實(shí)行建筑安裝施工總分包合同，將土建施工發(fā)包給株洲市河西開發(fā)區(qū)建筑公司，工藝管道、通風(fēng)采暖、給排水和設(shè)備安裝發(fā)包給省安裝公司，進(jìn)口設(shè)備的安裝調(diào)試發(fā)包給浙江的公司。工程竣工后，艱巨繁雜的決算工作開始了，該工程雖然同幾家施工企業(yè)都簽了合同，施工中期還簽定了補(bǔ)充合同和文件，但工期長，由于工程復(fù)雜，設(shè)計(jì)變更多，給決算工作和履行合同帶來了麻煩，決算工作爭爭吵吵，幾經(jīng)周折歷時(shí)一年，最后多次反復(fù)協(xié)商、調(diào)解，本著堅(jiān)持信守合同這一宗旨不變，以及堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和有關(guān)部委的政策文件精神，合同上明文規(guī)定的條款堅(jiān)決執(zhí)行，合同中沒有明確的，雙方本著協(xié)商的態(tài)度，依照國家新政策和文件，互相理解和信任，協(xié)商解訣，竣工決算按合同審核核減320.90萬元，按文件政策性調(diào)整，使工程決算的最終造價(jià)實(shí)事求是。
3、加強(qiáng)合同管理，以經(jīng)濟(jì)合同為準(zhǔn)則，充分發(fā)揮工程承包合同的作用
通過該項(xiàng)技改工程的合同管理結(jié)算審核所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，在今后的合同管理和結(jié)算審核中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自覺遵守和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)的觀念，雙方都應(yīng)簽訂好和履行合同，不能認(rèn)為分歧大而隨意解除合同，搞事后算帳；還應(yīng)注意到簽訂合同盡量公正合理，符合雙方利益和風(fēng)驗(yàn)共擔(dān)的原則；合同條款要盡量具體明確，決不能含糊其詞留有活口，這樣不利于工程順利和按期交工，容易埋下施工障礙和竣工矛盾突發(fā)的隱患。其二，施工合同一旦正式簽訂，雙方就要全面地、實(shí)際地履行合同規(guī)定的條款，這不僅是合同履行的基本原則，也是當(dāng)事人雙方全面地、實(shí)際履行合同中的約定的義務(wù)。在施工合同執(zhí)行過程中，承包商（施工企業(yè)）正確地全面履行義務(wù)是關(guān)鍵，要認(rèn)真組織施工，積極認(rèn)真地采購符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的施工材料、施工機(jī)械和設(shè)備，要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工圖、技術(shù)規(guī)范和規(guī)定組織好施工，除此外，還要科學(xué)合理地組織好施工，保證按期竣工。只有做到上述幾點(diǎn)，也就是全面地實(shí)際地履行合同，將竣工的工程交付給建設(shè)單位，使建設(shè)單位能如期正式投入生產(chǎn)或使用，盡早發(fā)揮效益，而施工企業(yè)由此才能全部結(jié)算工程價(jià)款，從而實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)效益，并贏得良好的信譽(yù)。
1995年，筆者所在的安居工程指揮部，株冶安居工程民用住宅第二組團(tuán)，建筑面積31280.13m2，設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算各為：1167.81元/m2，需投資3652.93萬元；1286/m2，需投資4022.62萬元。九五年建材市場完全開放，材料猛漲，鋼材從2千元/噸左右暴漲到4千多元/噸，水泥價(jià)格也成倍的上漲，鑒于市場開放的實(shí)際情況，進(jìn)行市場調(diào)查，重點(diǎn)控制造價(jià)，對材料限價(jià)，提出了舉措，在合同中規(guī)定的由建設(shè)單位撥付計(jì)劃鋼材，根據(jù)市場調(diào)查價(jià)格，重新確定了三材價(jià)格，并在合同條款和補(bǔ)充文件中明確按合同結(jié)算。由于全面地實(shí)際地履行合同，遵守經(jīng)濟(jì)合同法律性原則和嚴(yán)肅性，堅(jiān)持合同法的有效貫徹執(zhí)行。施工企業(yè)在合同履行中的權(quán)利沒有受到損害，并取得了經(jīng)濟(jì)效益。該組團(tuán)僅鋼材就為廠節(jié)約178.39萬元。
工程合同是建設(shè)單位和施工企業(yè)必須遵循的法律文件，也是雙方必須履行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，因而，加強(qiáng)合同管理是搞好結(jié)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善工程造價(jià)結(jié)算履行合同，結(jié)合筆者單位民用住宅、職工個(gè)人集資等實(shí)際情況，該廠指揮部本著為廠節(jié)約、為全廠職工謀利、重點(diǎn)控制的原則，安居工程第一組團(tuán)建筑面積3081.27m2，第三組團(tuán)建筑面積27405.84m2，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并在簽定合同中實(shí)行優(yōu)惠8%，僅此一項(xiàng)為廠方節(jié)約投資291.56萬元，充分發(fā)揮了合同承包的作用
為保質(zhì)保量完成工程任務(wù)，縮短建設(shè)工期，降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，以經(jīng)濟(jì)合同法為準(zhǔn)則，在平等互利，協(xié)商一致，等價(jià)有償?shù)脑瓌t下，對工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)承包，可以有力地促進(jìn)建設(shè)單位和施工企業(yè)的經(jīng)營管理，它是以經(jīng)濟(jì)的辦法管理經(jīng)濟(jì)和正確締約雙方關(guān)系的一項(xiàng)重要措施。工程承包合同，是工程概、預(yù)、結(jié)算最終確定的重要保證，同時(shí)也是完成工程建設(shè)的重要保證。
4、結(jié)語
回顧多年預(yù)結(jié)算審核和執(zhí)行施工合同管理工作，筆者認(rèn)為，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的建筑業(yè)市場中，競爭日益激烈，而國家宏觀調(diào)控下的建筑業(yè)市場機(jī)制不健全，象財(cái)政金融制度隨著經(jīng)濟(jì)體制改革以來出現(xiàn)的全國性的"三角債"，長期困擾著企業(yè)，也直接影響到建筑業(yè)，沖擊最大的是國有大中型企業(yè)和施工企業(yè)，它是市場經(jīng)濟(jì)中極不正常的現(xiàn)象，正象國外金融界和一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出的那樣，這是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)特有的現(xiàn)象。我們且不從理論上去探討，國家不僅要立法，更重要的是根據(jù)我國的國情，從根本上采取一些行之有效的措施，對合同中的經(jīng)濟(jì)糾紛和索賠，用法律的手段，運(yùn)用國家財(cái)政金融保險(xiǎn)的立法的方式，制定出溶金融保險(xiǎn)為一體的綜合解決辦法。
以上是筆者從事概、預(yù)、結(jié)算工作，執(zhí)行施工合同管理的一點(diǎn)體會(huì)，認(rèn)識粗淺。但有一點(diǎn)必須強(qiáng)調(diào)指出，無論是建設(shè)單位還是施工企業(yè)都要切實(shí)加強(qiáng)合同管理，深刻認(rèn)識加強(qiáng)合同管理的重要性，了解施王合同的特點(diǎn)、內(nèi)容和常用條款，認(rèn)真組織合同的談判與簽約，全面地實(shí)際地履行合同，維護(hù)和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同法律制度，保證建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，這樣才能降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，有力地促進(jìn)建設(shè)單位和施工企業(yè)的經(jīng)營管理，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。