如何對癥下藥
其實“拖欠病”的病因和表現(xiàn)都很清楚，對癥下藥也應(yīng)該沒什么問題。河南省勞動保障部門就提醒民工，進城務(wù)工首先要到合法的用人單位工作，即主要查看是否有工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，是否在營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營；要與用人單位簽訂勞動合同，這樣一旦發(fā)生糾紛，確定雙方的權(quán)利義務(wù)時就有明確的依據(jù)；要了解基本的勞動保障法律法規(guī)，知道自己的權(quán)利和義務(wù)；在自身權(quán)益受到侵害時，要及時向勞動爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁，或者向勞動保障監(jiān)察部門投訴舉報，用法律武器保護自身權(quán)益。這些“藥”如果吃下去應(yīng)該是有效的，但現(xiàn)在的問題是能堅持用“藥”的人太少了。 
在建筑業(yè)，民工們從家鄉(xiāng)出來，很多人來到包工頭是老鄉(xiāng)的隊伍中，因為信任或礙于面子，民工可能不會和包工頭簽合同。那些沒有組織來到城市的民工們也有自己的想法。“我們也想與用人單位簽訂勞動合同，但只要一說合同二字，用工單位便不錄用你，工作很難找。”在采訪中，不少進城務(wù)工民工向記者訴說苦衷。據(jù)了解，進城務(wù)工者多數(shù)集中在建筑業(yè)等門檻低的行業(yè)，由于這些行業(yè)崗位有限，務(wù)工人員又多，因此，一提起簽訂勞動合同，用工單位便不愿雇用，因為用人單位不與務(wù)工者簽訂合同照樣可以找到打工者。為了糊口，民工也顧不了許多，只能是先找一份活兒干，其它問題以后再說。一位小伙子說，“能簽合同當然好，但這并不是自己能決定的。再說，簽了合同，也不等于上了保險。” 
有關(guān)人士認為，雇用方之所以敢明目張膽地侵犯民工們的合法權(quán)益，除了民工的妥協(xié)外，還有一個重要的原因是他們很少會受到懲處。不到年底，很少有主管部門去檢查各工地的用工情況。等到了年底，很多積累下來的問題就形成了“虱子多了不咬”的狀態(tài)。一系列法規(guī)的出臺無法達到預(yù)期的效果。其實《勞動法》調(diào)整的勞動關(guān)系不一定都要有勞動合同，它還調(diào)整事實勞動關(guān)系。但問題在于，違反這個法的成本到底有多高。 
要從源頭解決問題
今年有一些新的保護民工的法規(guī)將要實施，比如《最低工資規(guī)定》3月1日起施行、《集體合同規(guī)定》5月1日起施行。全國以及各地建設(shè)行政主管部門、勞動保障部門等都出臺了不少規(guī)定、通知。但這些法規(guī)的真正效果還要看實施情況。同時，各地也開始從民工的五大難入手解決拖欠工資問題。天津市城建集團一公司早在2001年就在公司所屬的農(nóng)民工中建立了全國首個民工工會組織，2002年又簽訂了民工集體勞動合同，這一用工模式一定程度上“改變了民工的無組織狀態(tài)”，有效保證了農(nóng)民工的工資和各項權(quán)益。為了從源頭上杜絕拖欠農(nóng)民工工資問題，一些地方還實行了工資保證金的制度，切實保障農(nóng)民工的利益。天津大港區(qū)把去年成立的“清欠工作協(xié)調(diào)辦公室”作為常設(shè)機構(gòu)，同時試行農(nóng)民工預(yù)薪制，即工程承包方中標后，按照其工程量的一定比例，拿出部分資金到指定銀行建立“預(yù)薪專戶”，作為農(nóng)民工的“預(yù)留薪金”。并根據(jù)銀行出具的相關(guān)證明到建委和勞動部門備案后，方可開工。并切實保證�？顚Ｓ谩Ｌ热艄こ踢^程中出現(xiàn)了拖欠工資的現(xiàn)象，承包方將憑借建委和勞動部門的授權(quán)，到銀行提取“預(yù)留薪金”專門用來發(fā)放工資。全部工程驗收合格后，沒有出現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象，承包方即可憑借建委和勞動部門的授權(quán)，到銀行支取“預(yù)留薪金”。 
湖北省除保證金制度外，每年還將對建筑企業(yè)的工資支付信用進行評級，對信用差的企業(yè)要曝光。不久前，武漢和宜昌兩地分別對當?shù)?3家、7家惡意欠薪企業(yè)公開曝光，均反響強烈。武漢市規(guī)定：凡將建筑工程發(fā)包給不符合資質(zhì)等級標準的企業(yè)和無用工資格的個人、組織及“包工頭”而發(fā)生欠薪的，發(fā)包單位必須先行支付民工工資。對惡意欠薪的，外地施工企業(yè)將被清出武漢建筑市場，本市的予以通報批評、記入信用檔案并予以公示、降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書，涉及犯罪的，移交司法機關(guān)處理。為防止拖欠工程款，該市還明確規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的項目，其項目資本金不得低于總投資的30％；凡資金來源總額低于工程預(yù)算總額80％的，有關(guān)部門不予受理報建和批準開工建設(shè)。湖南則明確指出，3月1日起，建筑企業(yè)工程款應(yīng)優(yōu)先用于支付勞動者工資。在懷新高速公路施工監(jiān)理與土建合同簽字儀式上，湖南懷新高速公路建設(shè)開發(fā)有限公司將“嚴禁拖欠民工工資”列入合同條款，分別與各承包人簽訂了合同。據(jù)悉，這是湖南首份保護民工工資的建設(shè)合同。 
各地高招層出窮。但民工的地位得不到提高、民工和普通工人的差別還存在，民工不能按月領(lǐng)取足額工資的問題得不到有效監(jiān)控、不簽或亂簽勞動合同等等問題還存在，到年底，清欠還將成為一項重要工作。安治永 
合同的困惑
在清欠民工工資的熱潮中，不少政府部門和有關(guān)專家，都對民工提出了很多防止企業(yè)拖欠工資的建議和方法，諸如，查看企業(yè)資質(zhì)，簽訂正規(guī)勞動合同，掌握充分的證據(jù)等等，其出發(fā)點無疑是善良的，也是真心的。那么，這些建議和辦法能在現(xiàn)實中實現(xiàn)嗎？很顯然，這不僅離現(xiàn)實有很大的距離，而且實行起來也非常困難。民工們自然希望自己的利益得到保護，更希望自己辛辛苦苦掙來的錢，能夠及時拿到手。但是，他們是生活中的弱勢群體，無權(quán)無勢，只要能謀得一個能掙錢養(yǎng)家糊口的工作就已經(jīng)是謝天謝地了，哪兒還敢有什么查看企業(yè)資質(zhì)、簽訂勞動合同等非分之想。如果民工們按照某些政府部門和專家們的建議去做，那無異于“與虎謀皮”，結(jié)果只有一個，那就是卷鋪蓋走人。 
面對嚴峻的就業(yè)形勢和巨大的生活壓力，別說不知道或不了解怎樣保護自己的合法權(quán)益，即使知道了上述的那些善良建議，他們也不會去那樣做。為了生活，他們寧愿丟棄自己的尊嚴甚至人格和理性去爭取一個崗位；由于知識的匱乏，他們也許不知道利用《勞動法》去維護自己的利益，也可能在權(quán)益受到侵害時，不知道如何保護自己，還有可能即使贏了官司也要不回自己的工資。但是，這能怪他們嗎？ 
我國《勞動法》第98條規(guī)定：“用人單位違反本法規(guī)定的條件解除勞動合同或者故意拖延不訂立勞動合同的，由勞動行政部門責令改正；對勞動者造成損害的，應(yīng)當承擔賠償責任。”對于不與民工簽訂勞動合同的企業(yè)，勞動行政部門應(yīng)該實實在在地行使自己的行政責任，而不是僅僅給民工提一些帶有理想色彩且與現(xiàn)實有很大距離的建議。 
那么，誰能解決民工的勞動合同和按時支付民工資問題呢？毫無疑問是政府。要從根本上解決問題，除了盡快出臺相應(yīng)的法律法規(guī)外，還是有賴于政府部門的嚴格執(zhí)法。法律規(guī)定勞動部門有義務(wù)、有責任、有辦法、有能力給予解決，關(guān)鍵在于他們有沒有設(shè)身處地的關(guān)心民工，切實履行法律付予的職責。