年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(2011年“中央一號(hào)文件”)首次全面部署了水利建設(shè)工作。文件提出，未來(lái)五年，農(nóng)村有效灌溉面積將增加4000萬(wàn)畝。2011－2015年農(nóng)村水利總投資規(guī)模有望達(dá)到1.3萬(wàn)億元，年復(fù)合增速20％，比過(guò)去10年平均加速10個(gè)百分點(diǎn)。
加快水利改革，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。如何凝聚全社會(huì)的力量、推動(dòng)水利跨越式發(fā)展？如何將“中央一號(hào)文件”提出的政策和要求落到實(shí)處？把哪些領(lǐng)域作為改革重點(diǎn)？農(nóng)業(yè)界委員紛紛為之獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
前期規(guī)劃很重要
“水利建設(shè)10年內(nèi)要投資4萬(wàn)億元，投資量大，任務(wù)重。這么大的工程，首要就是做好規(guī)劃論證等前期工作。”水利部原副部長(zhǎng)翟浩輝委員指出，規(guī)劃一定要做到因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、深入研究、全面論證、精心組織、統(tǒng)籌安排，要充分聽(tīng)取地方政府和廣大群眾的意見(jiàn)，不能搞政績(jī)工程、面子工程，切忌一哄而上。
“同時(shí)，要考慮進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金的問(wèn)題。”翟浩輝還提到了從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。他建議，延長(zhǎng)水利建設(shè)基金的征收期限，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利，進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源渠道，擴(kuò)大征收規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，并進(jìn)一步完善加強(qiáng)水利資金的監(jiān)督管理制度。同時(shí)，鑒于東西部水利建設(shè)投資需要與土地出讓收益的資金供給不相匹配，他建議財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究土地出讓收益中用于水利建設(shè)資金統(tǒng)籌征收和分配使用的問(wèn)題。
重建設(shè)更要重管理
浙江省水利廳廳長(zhǎng)黃建中委員表示，“中央一號(hào)文件”的出臺(tái)非常及時(shí)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)民生的重視。“但這筆投資怎么用我們應(yīng)該考慮清楚，不能再走之前水利重建設(shè)、輕管理的老路。有項(xiàng)目的時(shí)候爭(zhēng)著上項(xiàng)目，需要養(yǎng)護(hù)和維護(hù)工程的時(shí)候卻沒(méi)有了費(fèi)用，這種‘有開(kāi)刀的錢(qián)，沒(méi)有看病的錢(qián)’的現(xiàn)象是不科學(xué)、也是不正常的。”
在黃建中看來(lái)，國(guó)家在大興水利的同時(shí)要安排資金用于水利設(shè)施維護(hù)，各級(jí)政府應(yīng)該擔(dān)起管理維護(hù)的責(zé)任。“工程建設(shè)起來(lái)了，如果沒(méi)有維護(hù)，就會(huì)存在隱患，設(shè)施的效率就會(huì)降低，這不僅不能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，而且水利設(shè)施被破壞后重修的費(fèi)用也是不能承受的。”
黃建中介紹，目前縣以上的地方政府有兼職的水管員，而縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則沒(méi)有。水利設(shè)施維護(hù)的基層組織體系相當(dāng)薄弱。“國(guó)家應(yīng)該在小流域、小灌區(qū)配備相關(guān)人員，做好組織健全，只有這樣，才能做好基層水利設(shè)施的維護(hù)和管理工作。”
同時(shí)，黃建中也提出了水利執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題。“從形式上看，我國(guó)有水利執(zhí)法人員，但實(shí)際上卻存在很多問(wèn)題，可以說(shuō)是名存實(shí)亡。衷心希望國(guó)家能在加強(qiáng)水利設(shè)施投入的同時(shí)重視水利執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。”黃建中說(shuō)。
農(nóng)業(yè)節(jié)水不能忽視
天津市水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治中心副主任王玉佩委員建議，要加大節(jié)水技術(shù)研究力度，加大機(jī)械化節(jié)水設(shè)置的投入和使用。大田作物一畝需要多少水？應(yīng)能做到合理配置水量，使農(nóng)村水利建設(shè)逐步向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)的目標(biāo)邁進(jìn)。同時(shí)要推廣滴灌技術(shù)，使大水和小水結(jié)合，達(dá)到“旱能澆、澇能排”的效果。另外，對(duì)水污染的治理凈化、再生利用也應(yīng)該納入到節(jié)水的范疇里面來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理。
“建議中央財(cái)政能夠擴(kuò)大中小型農(nóng)田水利建設(shè)資金的規(guī)模，每年從中劃出一部分作為農(nóng)業(yè)節(jié)水資金，重點(diǎn)用于黃淮海、華北和東北等糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水，以保證國(guó)家糧食安全。”王玉佩表示。
打通農(nóng)田水利“最后一公里”
全國(guó)水利系統(tǒng)中一個(gè)帶有普遍性的現(xiàn)象是：水庫(kù)有了，但是從水庫(kù)通往農(nóng)田的水渠并沒(méi)有建好，也就是農(nóng)田水利的“最后一公里”問(wèn)題。河北省農(nóng)林科學(xué)院副院長(zhǎng)王海波委員認(rèn)為，小水利是惠及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的最直接的水利設(shè)施，是整個(gè)水利系統(tǒng)的細(xì)胞。他建議加大小水利投資在整個(gè)水利投資中的比例，并設(shè)立小水利投資專(zhuān)項(xiàng)，將“中央一號(hào)文件”中支持“五小水利”工程的措施進(jìn)行具體的量化，確保小水利建設(shè)資金不被其他水利項(xiàng)目擠占。同時(shí)，優(yōu)先考慮投資少、見(jiàn)效快、惠及面廣、實(shí)際效益高、維護(hù)費(fèi)用低的山塘、小水利清淤與維修工程，全面提高農(nóng)村防汛抗旱能力。
“另外，不但要在大江、大河和大型水庫(kù)等水系多建水閘蓄水保水，更重要的是在農(nóng)田河網(wǎng)上普遍蓄水保水。”王海波建議，在主要溝河建立水閘，在支溝、農(nóng)田河網(wǎng)建立水閘式的攔水壩，特別是縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的溝河更要建閘、建壩保水，達(dá)到澇有河網(wǎng)排、旱有水系灌。
