《南京市深化建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收改革工作實施意見（2.0版）》解讀

問：《實施意見2.0版》出臺背景是什么？

答：2020年8月，市建委針對承接消防審驗工作后的堵點、難點牽頭制定了《南京市深化建設(shè)工程消防審驗審批改革的實施意見（試行）》，對前期的消防審驗工作提供了強有力的支撐，成效得到了住建部和省住建廳的高度認可。本次修訂征集了大量企業(yè)的意見和建議，問需于企、問計于企，力求進一步簡流程、減時間、優(yōu)服務(wù)、增質(zhì)效，助力項目早建成、早投用。

問：本次主要修訂了哪些內(nèi)容？

答：本次修訂刪除原條款2條，保留和修改8條，新增9條，改革創(chuàng)新條款達53%。

一是刪除條款：刪除了1.0版第9、10條關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+審批”相關(guān)內(nèi)容，原因是我市消防審驗工作在國內(nèi)率先實現(xiàn)了“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、無紙化申報、電子證照、實時公示、電子歸檔”等功能，目前越來越多城市也已陸續(xù)實現(xiàn)，成為常態(tài)化工作，改革引領(lǐng)作用不再突出。

二是保留和修訂條款：對1.0版第1、2、5、7條基本完整保留，僅對所引用規(guī)范號、文號進行更新，對3、4、6、8條進行了修訂完善，其中：第3條明確施工圖審查機構(gòu)按照住建部、省廳文件規(guī)定的內(nèi)容和深度開展技術(shù)審查，消防審驗部門依據(jù)施工圖設(shè)計文件審查合格書作為消防設(shè)計審查技術(shù)意見出具消防設(shè)計審查許可，第4條完善了對多單體先投入竣工投用部分的基本條件描述，第6條將消防驗收由12個工作日進一步壓縮為10個工作日，另外將消防設(shè)計審查（并聯(lián)情形）由10個工作日壓縮為即辦；第8條將消防驗收預先服務(wù)從市本級擴展到全市、由省市重大項目擴展到所有需要辦理消防驗收的項目，同時強調(diào)了工程質(zhì)量監(jiān)督與消防審驗做好工作銜接。

三是新增條款：圍繞施工圖和消防設(shè)計并聯(lián)申報、消防驗收納入聯(lián)合驗收、綜合體多業(yè)主申報消防驗收（備案）、小微項目告知承諾制、消防車道過渡方案、給予建設(shè)單位合理整改時間、省市重大項目“綠色通道”、重特大項目超前介入等方面提出了創(chuàng)新舉措。

問：施工圖和消防設(shè)計審查全市覆蓋嗎，是自主選擇還是默認必須并聯(lián)申報？

答：自今年9月1日，依托市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，消防審批系統(tǒng)與全市5個施工圖審查機構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)完成了對接，全市范圍內(nèi)打通了施工圖設(shè)計文件審查和消防設(shè)計審查許可并聯(lián)申報渠道。建設(shè)單位可自主選擇是否并聯(lián)辦理，選擇并聯(lián)辦理的，在取得施工圖審查合格書的同時取得消防設(shè)計審查許可。

問：申報聯(lián)合驗收還單獨發(fā)放消防驗收合格證嗎？

答：聯(lián)合驗收由各主管部門限時聯(lián)合開展，通過后由牽頭部門通過政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一核發(fā)《竣工聯(lián)合驗收意見書》，作為建設(shè)工程竣工驗收備案、規(guī)劃核實、人防驗收備案、消防驗收（備案）憑證，消防驗收（備案）文書不再單獨出具。

問：綜合體與散戶“大包小”與“大帶小”有何本質(zhì)區(qū)別？

答：“大包小”申報時，由商業(yè)綜合體建設(shè)單位作為主體承擔“綜合體+租戶裝修改造”的建設(shè)單位職責，統(tǒng)一開展消防設(shè)計并組織施工，履行建設(shè)單位相應的消防設(shè)計和施工質(zhì)量首要責任，整體申請消防設(shè)計審查、消防驗收（備案）。“大帶小”申報時，綜合體建設(shè)單位以及各承租戶各自作為建設(shè)主體申報消防驗收（備案），綜合體建設(shè)單位僅作為牽頭方，消防審驗部門相對集中開展消防驗收現(xiàn)場評定和備案檢查。

問：哪些小微項目在辦理消防備案時可適用告知承諾制？

答：對建筑面積在300㎡（含）-500㎡（不含）的小微項目，實施消防備案事項告知承諾制，建設(shè)單位可自主選擇告知承諾制渠道辦理，具體辦法可在南京市建委網(wǎng)站“部門文件”中查閱和下載。

問：住宅小區(qū)因內(nèi)部、周邊市政道路建設(shè)時序問題，消防車道、出口、消防車登高場地無法按圖紙完成，過渡方案應滿足什么要求？

答：一是項目建設(shè)單位、設(shè)計單位已提供符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準要求的消防車道過渡方案，方案切實可行且經(jīng)過不少于3名建筑專業(yè)專家（專家應在省、市發(fā)布的消防技術(shù)專家?guī)熘羞x取并遵循回避原則）論證通過；二是項目設(shè)計單位已按照經(jīng)論證通過的方案要求重新出圖，施工單位已按圖施工，建設(shè)單位組織各方查驗確認項目消防竣工圖與現(xiàn)場狀況一致；三是項目消防車道與周邊市政公共道路連通已取得交管、城管或者其他有關(guān)部門的書面同意意見。

問：以消防車道過渡方案完成消防驗收（備案）后，在具備建設(shè)條件后還是否需要按原圖恢復嗎？

答：需要按原圖恢復，不得低于原圖設(shè)定的消防安全條件，過渡方案中的臨時道路、出口具備保留條件的可繼續(xù)保留，作為在原圖基礎(chǔ)上提升消防安全性能的附加設(shè)施。

問：首次申報消防驗收或備案（抽查），發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在一些問題需要整改，是否給時間整改，對查出的問題是否立案處罰？

答：消防審驗部門對消防驗收（備案）中存在輕微問題的實施包容審慎監(jiān)管，對建設(shè)工程開展首次消防驗收現(xiàn)場評定，發(fā)現(xiàn)存在情節(jié)輕微、能及時改正且不會造成危害后果的問題，在受理時限內(nèi)可給予合理的整改時間，并免于行政處罰。

問：哪些屬于重大項目？

答：《意見》所指重大項目是列入省、市發(fā)改部門重大項目清單的項目。

問：重大項目“綠色通道”政策具體包括哪些服務(wù)？

答：一是消防設(shè)計審查、消防驗收審批事項辦理時限進一步縮減為8個工作日；二是各級消防審驗部門開設(shè)線下“消防審批服務(wù)專窗”，由消防審批人員做“柜員”開展消防審批推進和跟蹤，為服務(wù)對象提供“一對一”全流程政策咨詢、技術(shù)支持、申報指導和信息查詢等服務(wù)。

問：地鐵項目、過江隧道項目、還有一些復雜的城市更新項目投資額大、工藝復雜、建設(shè)周期長，能否申請建設(shè)主管部門提前介入？

答：可以。消防審驗部門對重特大項目超前介入，自初步設(shè)計方案評審階段積極介入，提前開展咨詢輔導，幫助企業(yè)提前整改影響審查的具體問題，目的是提高后期審批效率，避免后期工程設(shè)計方案出現(xiàn)重大調(diào)整造成損失。