《西安市住建領域施工安全“八項措施”》政策解讀
一、制定的背景
第二季度，安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻，省、市領導高度重視，密集作出重要批示，趙一德省長6月25日就河南商丘柘城縣遠襄鎮(zhèn)重大火災事故作出批示：各地各部門要認真落實省委常委會和全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，進一步增強安全意識，細化安全責任，強化安全監(jiān)管，深入開展隱患排查治理，健全應急預案和措施，確保全省大局安全穩(wěn)定；梁桂常務副省長在4月21日“2021年建筑施工事故統(tǒng)計分析”會議上批示：各專業(yè)委員會要認真分析原因，夯實責任，拿出管用的辦法，堅決遏制住事故不斷上升的勢頭；市委市政府6月18日組織召開安全生產(chǎn)專題會，會議強調：扎實開展全市安全生產(chǎn)大排查大整治活動，進一步壓實安全責任，建立任務清單，形成責任鏈條，做到守土有責、守土負責、守土盡責；市住建局苗寶明局長在6月21日局黨組會議強調，多措并舉，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
二、主要內容
1.建設單位在開工前一次性足額支付安全文明施工措施費，施工單位按規(guī)定提取和使用安全文明施工措施費；
2.項目經(jīng)理在崗履行項目安全管理職責（每月帶班時間達到80%）；
3.項目總監(jiān)理工程師在崗履行安全監(jiān)理職責；
4.落實全員安全生產(chǎn)責任制，確保施工期間安全管理人員全過程在崗監(jiān)督；
5.按規(guī)定編制、審核危大工程專項方案和按方案施工，超過一定規(guī)模的危大工程需專家論證，組織危大工程驗收；
6.建筑起重機械按規(guī)定驗收、告知、登記后使用，特種設備作業(yè)人員持證上崗；
7.落實施工現(xiàn)場臨邊、洞口安全防護及臨時消防設施；
8.正確使用質量合格的安全帽、安全帶等安全防護用品。
三、重點解決的問題
一是壓實屬地監(jiān)管責任及企業(yè)主體責任，做到責任落實到位，監(jiān)管覆蓋到位，制度執(zhí)行到位，隱患排查整治到位，安全宣傳教育落實到位，提升作業(yè)人員安全意識及安全技能；
二是深度破解“守法成本高，違法成本低”的困境，營造“不能違、不敢違、不愿違”的安全生產(chǎn)環(huán)境，提升本質安全管理水平，確保全市住建安全形勢穩(wěn)定向好；
三是夯實項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師安全責任，完善抓主責、抓關鍵的安全管理機制，以鐵腕手段解決施工現(xiàn)場安全管理中的突出問題，比如安全帽質量不合格，臨邊洞口防護不及時等問題；
四是加大危大工程管控力度，健全危大工程安全管控體系，嚴格危大工程安全管控流程，遏制一般以上安全事故發(fā)生。
附原文：
西安市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)《西安市住建領域施工安全“八項”措施》的通知
各區(qū)、縣住建局，西咸新區(qū)住建局，各開發(fā)區(qū)住建管理部門，局各相關處室、直屬事業(yè)單位，各建設、施工、監(jiān)理單位：
為貫徹落實中央和省、市安全生產(chǎn)工作要求，進一步完善西安市住建領域施工安全監(jiān)管長效機制，加大施工安全管控力度，精準有效治理施工安全隱患，全面提升住建領域施工本質安全水平，現(xiàn)提出西安市住建領域必須嚴格執(zhí)行的八項安全生產(chǎn)措施（見附件），請各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)住建管理部門嚴格落實屬地安全管理職責，狠抓施工現(xiàn)場安全管控和隱患排查整治，對違反安全生產(chǎn)“八項”措施的責任企業(yè)（項目），一律責令停工整改、一律高限查處、一律全市通報并錄入信用評價系統(tǒng)，切實做到先安全、后生產(chǎn)，堅決防范和遏制一般及以上安全事故發(fā)生，堅決維護住建領域安全形勢穩(wěn)定。
附件：西安市住建領域施工安全“八項”措施
西安市住房和城鄉(xiāng)建設局
2021年7月20日
附件
西安市住建領域施工安全“八項”措施
一、建設單位在開工前一次性足額支付安全文明施工措施費，施工單位按規(guī)定提取和使用安全文明施工措施費。
二、項目經(jīng)理在崗履行項目安全管理職責（每月帶班時間達到80%）。
三、項目總監(jiān)理工程師在崗履行安全監(jiān)理職責。
四、落實全員安全生產(chǎn)責任制，確保施工期間安全管理人員全過程在崗監(jiān)督。
五、按規(guī)定編制、審核危大工程專項方案和按方案施工，超過一定規(guī)模的危大工程需專家論證，組織危大工程驗收。
六、建筑起重機械按規(guī)定驗收、告知、登記后使用，特種設備作業(yè)人員持證上崗。
七、落實施工現(xiàn)場臨邊、洞口安全防護及臨時消防設施。
八、正確使用質量合格的安全帽、安全帶等安全防護用品。
