目前，隨著國內(nèi)經(jīng)濟體制改革的全面深化，投資主體的多元化已經(jīng)成為投資領(lǐng)域的重要特征。上海作為全國經(jīng)濟發(fā)展的重點城市，外商投資特別是房地產(chǎn)方面的投資，在引進外資中占有相當(dāng)大的比例。由于國內(nèi)外的社會體制、經(jīng)濟水平、技術(shù)水平的不同，造價管理作為投資的調(diào)控手段，也存在著計價方式、服務(wù)內(nèi)容、控制手段等方面的差異。同時，境外投資商也將國際上工程造價的習(xí)慣做法帶了進來，而對國內(nèi)造價管理的方式缺乏了解，從而造成觀念上和操作上的差異。
　　一、境外投資項目造價管理中存在的問題
　　1.工程造價缺乏依據(jù)
　　外資公司在國內(nèi)開發(fā)房地產(chǎn)項目時，往往存在公司自身造價管理方面的人員缺乏、力量不足、不了解國內(nèi)造價管理的有關(guān)政策、法規(guī)等現(xiàn)象；而且國內(nèi)主管部門為引進外資項目，又有一些寬松的政策，例如：上海市招投標管理辦法規(guī)定，外商投資工程可不通過公開招投標而自行確定承包單位。也就是說，政府并不直接干預(yù)外資工程造價。這在給予外商較大自由度的同時，也容易造成不合理的工程造價，一旦碰上承包商漫天要價，外商往往在不熟悉國內(nèi)市場行情的情況下付出超出常規(guī)的工程費用；反之，有的業(yè)主出于自身利益，盲目壓價，承包商為了承接項目而勉強接受，最終導(dǎo)致對工期和質(zhì)量的不良影響以及工程索賠的不斷發(fā)生。
　　2.合同中遺留的問題
　　在外資項目承包合同簽訂的過程中，由于外商缺乏對國內(nèi)工程計價的了解，造成合同簽訂的隨意性較大，必然導(dǎo)致工程結(jié)算糾紛、拖欠款現(xiàn)象嚴重等問題。如筆者負責(zé)全過程投資控制的某一外資項目，在簽訂土建承包合同時，外商對國內(nèi)工程造價方面的規(guī)定和計價依據(jù)缺乏了解，并沒有請專業(yè)的造價咨詢公司參與商務(wù)談判，雙方簽訂了固定總價合同。而后在審核工程進度款時發(fā)現(xiàn)：1.合同中某些項目的工程量沒有按照定額的計算規(guī)則而大大超出。2.定額套用錯誤，造成許多項目單價明顯偏高，而業(yè)主卻在實際施工時才提出上述問題。由于是固定總價合同，合同價就不能調(diào)整。類似的此種現(xiàn)象并非絕無僅有，而是有一定普遍性，這說明相當(dāng)一部分投資者對工程造價管理的重要性沒有足夠認識，不懂得依靠專業(yè)投資咨詢公司的幫助；另外，承發(fā)包雙方對施工合同的法律性質(zhì)缺乏正確認識。部分的承發(fā)包雙方，合同法律意識淡薄，草草簽個協(xié)議就開工；授權(quán)代理、合同用章等方面的做法不規(guī)范，無效合同也屢見不鮮。類似的問題如果處理不當(dāng)，勢必在社會上形成不良反應(yīng)，影響投資環(huán)境。
　　二、如何加強外資工程的造價管理
　　在深化工程造價體制改革的進程中，堅持中國特色的同時如何盡快同國際慣例接軌，營造出良好的外資工程造價管理模式，是當(dāng)前十分重要的問題。對外資工程而言，政府的優(yōu)惠政策并不意味著不要管理。相反，專業(yè)的管理不僅有利于市場的規(guī)范，也有利于投資雙方的利益。
　　1、對于外資工程，政府并不直接干預(yù)其造價，而是通過法規(guī)、標準、規(guī)范以及市場調(diào)節(jié)機制來加以間接的控制。造價主管部門應(yīng)制定滿足工程建設(shè)的技術(shù)標準規(guī)范，編制工程造價指標，及時發(fā)布工程造價指數(shù)和計價方法，以滿足市場需要。并對上述管理依據(jù)的執(zhí)行進行監(jiān)督，對違反工程造價管理辦法不依法履行合同和強行壓價、高估冒算、弄虛作假等依法進行監(jiān)督和處理。但如何使這些計價依據(jù)發(fā)揮其應(yīng)有的效力，仍需我們在信息渠道的暢通及加強管理力度上進一步努力。
　　2、對于外商而言，由于對境外工程造價的操作和慣例比較熟悉，這就對國內(nèi)的造價咨詢行業(yè)提出了要求，應(yīng)該充分發(fā)揮境外或境內(nèi)工程造價咨詢公司的專業(yè)作用，使投資者對其投資項目有一個明確的可操作的投資目標控制。以我公司為例，我公司長期同香港造價咨詢同行進行合作(即香港的工料測量師事務(wù)所)，對境外工程造價的合同形式、計價模式等有著充分的了解和實際經(jīng)驗，并對境內(nèi)外造價管理的差異有足夠的認識。所以在承接外資項目投資控制的業(yè)務(wù)時，也處于有利的地位，幫助外商有效的控制項目的成本。例如，我公司承接的浦東新國際博覽中心的項目管理業(yè)務(wù)，該項目是由德國開發(fā)商投資協(xié)同上海投資方共同開發(fā)。在施工招標階段，我公司根據(jù)其投資性質(zhì)和境外設(shè)計的特點，采用了FIDIC合同條款及單價合同的計價形式，從而在施工階段的投資控制中，起到了相當(dāng)大的作用，達到了境外和境內(nèi)開發(fā)商的預(yù)期投資控制的目標。
　　3、建設(shè)施工合同是發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑、安裝工程，明確相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。依照建筑施工合同，承包方應(yīng)完成一定的建筑、安裝工程任務(wù)，發(fā)包方應(yīng)提供必要的施工條件并支付工程款。同時，承包方應(yīng)是具備與工程相應(yīng)資質(zhì)的法人單位。外資工程由于不經(jīng)招投標，其工程造價及承包商的確定都有較大彈性，承發(fā)包雙方應(yīng)注意在建設(shè)施工合同中明確注明合同中涉及的有關(guān)詞語的精確含義，在協(xié)議條款中寫明工期、質(zhì)量、合同價款等；施工中若發(fā)生工程量增減或單價更改均應(yīng)增補協(xié)議，保證條款完備，內(nèi)容嚴謹，最大限度減少不必要的糾紛。其次，在合同形式方面，一般規(guī)模小、工期短、前用資料(包括設(shè)計圖紙)齊全、費用低的項目可采用總價合同，而大多數(shù)項目均可采用單價合同。而在合同簽訂后，發(fā)包方和承包方都應(yīng)該嚴格履行合同的所有條款。趴在項目施工階段，由于主客觀原因引起的工程變更是在所難免的，而如何有效的預(yù)防變更及索賠的發(fā)生則是十分重要的問題。在項目實施前，應(yīng)該完善開工資料、明確合同中變更及索賠方面的條款；在項目實施過程中，要嚴格掌握索賠的確認尺度、盡量避免變更的發(fā)生、采取必要的補救措施。
　　因此，我們應(yīng)該不斷提高我國的造價管理水平，結(jié)合自身的優(yōu)勢，為外商創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境。