摘要：我國(guó)加入WTO后，工程造價(jià)管理體制改革將全面走向市場(chǎng)，并接受國(guó)際慣例。重點(diǎn)圍繞適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，研究如何合理確定和有效控制鐵路工程造價(jià)。
　　關(guān)鍵詞：鐵路工程 造價(jià)管理 體制
　　我國(guó)加入WTO一方面充分肯定了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的豐碩成果，另一方面又給中國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)注入了新的活力，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)巨輪以更快的速度前進(jìn)。同時(shí)，也給我國(guó)各行各業(yè)已形成的各種既有體制格局帶來(lái)了新的沖擊和影響，鐵路工程造價(jià)管理體制也在所難免。
　　1　鐵路工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀
　　鐵路工程造價(jià)管理，就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保鐵路建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益所進(jìn)行的對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程的、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。目前，鐵路工程造價(jià)管理體制主要存在以下幾方面問(wèn)題：
　　(1)鐵路工程概預(yù)算定額編制問(wèn)題
　　過(guò)去，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，鐵路工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式是沿襲前蘇聯(lián)用定額來(lái)確定建設(shè)工程造價(jià)，即不同時(shí)期的(可行性研究、設(shè)計(jì)、施工)建設(shè)工程造價(jià)(估算、概算、預(yù)算)由不同階段的定額(估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額)確定。目前，概預(yù)算定額中仍采用"量"、"價(jià)"合一的方式，雖然價(jià)格可通過(guò)造價(jià)管理部門發(fā)布的價(jià)差系數(shù)進(jìn)行調(diào)整，但由于這種調(diào)價(jià)仍難以全面反映市場(chǎng)價(jià)格的實(shí)際，同時(shí)由于鐵路定額編制時(shí)僅以大中型國(guó)有施工企業(yè)為樣本，定額編制資料大部分來(lái)自施工一線，定額測(cè)定難免有一定的局限性，加之近年來(lái)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，定額水平相對(duì)滯后，工料機(jī)的消耗量已不能如實(shí)反映當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際，因此，依此計(jì)算的工程建設(shè)成本存在業(yè)主盲目壓價(jià)和承包商轉(zhuǎn)包、分包獲利兩個(gè)空間。如在贛龍鐵路項(xiàng)目招標(biāo)中，一些施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)比設(shè)計(jì)概算低40%以上，雖然其中不乏競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，一些單位竟報(bào)出低于實(shí)際成本的價(jià)，而現(xiàn)行鐵路工程造價(jià)管理辦法的不合理性也可見一斑。以上問(wèn)題造成投資商(業(yè)主)對(duì)目前定額形成一種成見，即定額不能起到保護(hù)投資者利益的作用。同時(shí)由于定額水平相對(duì)偏低，使得工程價(jià)格存在較大獲利空間，吸引了一些企業(yè)從別的微利行業(yè)轉(zhuǎn)型到建筑業(yè)上來(lái)，從而使新的施工企業(yè)不斷增多，如此又加劇了建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，使得國(guó)有大中型企業(yè)的管理優(yōu)勢(shì)不能得到充分發(fā)揮，資源不能得到合理配置。
　　(2)現(xiàn)行鐵路工程項(xiàng)目招投標(biāo)辦法
　　目前在鐵路工程招投標(biāo)過(guò)程中，在投標(biāo)報(bào)價(jià)方面采用的主要評(píng)標(biāo)辦法，是業(yè)主在設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上下降一定幅度后作為標(biāo)底，開標(biāo)前不予公布，投標(biāo)人根據(jù)概預(yù)算定額編標(biāo)報(bào)價(jià)，再分別賦予業(yè)主標(biāo)底和投標(biāo)單位有效報(bào)價(jià)平均值權(quán)重進(jìn)行復(fù)合，形成復(fù)合標(biāo)底，在此基礎(chǔ)上再下降一定幅度即為報(bào)價(jià)最佳點(diǎn)，與此相同者得滿分，多降少降均按一定比例扣分。采用此種評(píng)標(biāo)辦法，片面強(qiáng)調(diào)了標(biāo)底的作用，把施工企業(yè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的主要力量集中在探測(cè)標(biāo)底或評(píng)標(biāo)辦法之上，而不是把精力放在提高企業(yè)綜合實(shí)力、降低施工成本，以及更有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)參與競(jìng)標(biāo)上。
　　(3)工程合同管理中的索賠制度
　　目前，由于鐵路工程項(xiàng)目大部分為政府投資項(xiàng)目，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的管理，保護(hù)合同雙方的合法權(quán)益，政府對(duì)其投資項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的工程合同管理，對(duì)承包商提出的索賠采取了嚴(yán)厲的管制，使得承包商提出的索賠要求很難取得成功，工程造價(jià)不能完全反映施工實(shí)際。
　　2　WTO對(duì)鐵路工程造價(jià)管理體制的沖擊和影晌
　　WTO規(guī)則的根本目的是解決各國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)人問(wèn)題，通過(guò)國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、非歧視待遇等原則，要求各國(guó)以關(guān)稅減讓或進(jìn)口承諾方式開放市場(chǎng)。這種市場(chǎng)準(zhǔn)入將促使各國(guó)盡快納入全球經(jīng)濟(jì)一體化系統(tǒng)，并遵守國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)則，使過(guò)去的工程造價(jià)管理體制面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們不得不被迫引進(jìn)并遵循工程造價(jià)管理的國(guó)際慣例。真正市場(chǎng)化的工程價(jià)格形成機(jī)制，將成為建設(shè)市場(chǎng)最重要的機(jī)制，工程價(jià)格機(jī)制將通過(guò)價(jià)值規(guī)律來(lái)發(fā)揮作用，自發(fā)地調(diào)節(jié)建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系，迫使施工企業(yè)采取有效手段提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力。通過(guò)企業(yè)的發(fā)展與破產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或兼并，以維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的供需平衡，從而相對(duì)緩和建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)局面，為建筑業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整提供機(jī)會(huì)。
　　WTO對(duì)鐵路工程造價(jià)管理的沖擊和影響主要有以下幾方面：
　　(1)鐵路工程定額定價(jià)問(wèn)題
　　目前，鐵路工程概預(yù)算定額中采用"量""價(jià)"合一的半管制定價(jià)方式，這樣今后很可能會(huì)被外國(guó)承包商認(rèn)為與"公平貿(mào)易原則"、"市場(chǎng)準(zhǔn)入原則"相矛盾，將視為一種非關(guān)稅壁壘措施，而引起爭(zhēng)端。
　　(2)鐵路工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)問(wèn)題
　　按照國(guó)際慣例，標(biāo)底的作用僅僅是業(yè)主對(duì)工程價(jià)格的預(yù)期估計(jì)，在招標(biāo)中能起到輔助評(píng)標(biāo)的作用，僅在招標(biāo)人拒絕所有投標(biāo)的限制條件中規(guī)定，若所有投標(biāo)均大大超過(guò)招標(biāo)人的預(yù)期，則招標(biāo)人可以拒絕所有投標(biāo)。這里所說(shuō)的"預(yù)期"就是招標(biāo)人對(duì)工程價(jià)格的估計(jì)。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》在標(biāo)底的規(guī)定中采取了國(guó)際慣例，即"隱示"招標(biāo)人可以不編制標(biāo)底，但也明示若編制標(biāo)底，則應(yīng)對(duì)其保密，并在評(píng)標(biāo)時(shí)參考標(biāo)底。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)對(duì)標(biāo)底的放任態(tài)度，緣自于最低標(biāo)中標(biāo)原則，而保證最低標(biāo)中標(biāo)原則的實(shí)施，是靠完善的法制環(huán)境以及以承包商信譽(yù)至上為前提。我國(guó)招投標(biāo)法考慮到我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的法制環(huán)境尚不完善，承包商尚未建立起完善的信譽(yù)體系，違約事件屢禁不絕。針對(duì)此種情況，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定了關(guān)于"低于成本報(bào)價(jià)問(wèn)題"，即凡是低于成本的報(bào)價(jià)均被視為"廢標(biāo)"，試圖以此來(lái)禁止價(jià)格中的詐欺行為。但WTO規(guī)則中最經(jīng)典的原則就是競(jìng)爭(zhēng)性和元歧視性。競(jìng)爭(zhēng)性即要求招標(biāo)程序符合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)原則低價(jià)中標(biāo)原則等；元歧視性即必須向全球承包商公開招標(biāo)，不得設(shè)置歧視性評(píng)標(biāo)定標(biāo)程序，妨礙開放性。由于我國(guó)大部分企業(yè)還繼續(xù)采用現(xiàn)行定額進(jìn)行成本測(cè)算，所謂最低成本與工程實(shí)際成本還有很大差距，而"入世"后，我國(guó)工程價(jià)格水平將會(huì)隨著國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)，一方面，我國(guó)原有的人工費(fèi)低的優(yōu)勢(shì)將會(huì)喪失；另一方面，由于國(guó)際市場(chǎng)的開放，可能會(huì)使工程材料及設(shè)備、工器具價(jià)格降低。若再加上先進(jìn)的施工工藝、管理水平，外國(guó)承包商極有可能按其個(gè)別成本報(bào)出低于招標(biāo)單位成本線的低價(jià)，若我們?nèi)园船F(xiàn)行成本計(jì)算辦法不承認(rèn)其低價(jià)，外國(guó)承包商可能會(huì)因援引"非歧視原則"而引起貿(mào)易爭(zhēng)端。
　　3　"入世"后的應(yīng)對(duì)措施
　　鐵路工程造價(jià)管理在"入世"之初可以采取以下措施以充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，把沖擊降到最低程度：
　　(1)鐵路工程概預(yù)算定額真正做到"量"、"價(jià)"分離，使之成為工程消耗量的基準(zhǔn)
　　在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則的基準(zhǔn)上，科學(xué)地確定工程消耗量，并使之上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在定額體系上，鼓勵(lì)施工企業(yè)編制企業(yè)內(nèi)部定額。企業(yè)定額的優(yōu)點(diǎn)在于方便投標(biāo)報(bào)價(jià)和便于企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行成本控制。企業(yè)定額的編制方式，在現(xiàn)階段可在國(guó)家基本定額的基礎(chǔ)上，根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)力進(jìn)行調(diào)整，至于企業(yè)定額是采取"量"、"價(jià)"合一，或是采取"量"、"價(jià)"分離，由企業(yè)自行決定。
　　(2)改變招投標(biāo)體制，全面推行低價(jià)中標(biāo)的國(guó)際慣例
　　在鐵路工程招投標(biāo)中，應(yīng)全面推行低價(jià)中標(biāo)的國(guó)際慣例，取消原招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法中的綜合打分評(píng)標(biāo)制度，施工組織設(shè)計(jì)和企業(yè)其他商務(wù)資料，只要能滿足工程要求就可參與評(píng)標(biāo)，不再對(duì)其進(jìn)行打分，以報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)。要全面推行低價(jià)中標(biāo)的國(guó)際慣例，首先要完善法制環(huán)境，建立承包商信譽(yù)體系。完善法制環(huán)境是我們?yōu)樨瀼卣型稑?biāo)法，凈化建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要任務(wù)，要想真正做到與國(guó)際慣例接軌，就要嚴(yán)格執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。招標(biāo)投標(biāo)僅是建設(shè)市場(chǎng)中工程建設(shè)任務(wù)交易的方式，其作用僅是為獲得有競(jìng)爭(zhēng)力的低價(jià)。重要的是，這種低價(jià)必須能確保在正常的生產(chǎn)條件下得到執(zhí)行，否則，在交易中，業(yè)主雖獲得了承包商的低價(jià)，而在合同執(zhí)行過(guò)程中，承包商在工期、質(zhì)量上都不能滿足合同要求，業(yè)主得到的是劣質(zhì)的建筑產(chǎn)品，因而加大了今后生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的成本，最終事與愿違。因此，我們不僅要重視價(jià)格形成的交易階段，同時(shí)，各級(jí)工程造價(jià)管理部門也要重視合同履行階段的價(jià)格監(jiān)督。要實(shí)行嚴(yán)格的履約擔(dān)保制度，使違約的承包商及任意拖欠工程款的業(yè)主得到處罰。當(dāng)上述法制環(huán)境完善后，承包商就會(huì)約束自己的報(bào)價(jià)，不敢輕易報(bào)出低于成本的價(jià)格，即使報(bào)出低于成本的價(jià)格也要想方設(shè)法保質(zhì)、保量、保工期地把工程干下來(lái)。這時(shí)，業(yè)主標(biāo)底在招投標(biāo)中就失去其主導(dǎo)作用，只起輔助性評(píng)標(biāo)作用，各投標(biāo)單位就可以依據(jù)企業(yè)定額自主報(bào)價(jià)。如此一來(lái)，各投標(biāo)單位之間的競(jìng)爭(zhēng)將不再是概算編制水平的競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)，而是單價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)、成本的競(jìng)爭(zhēng)和單位綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。承包商如想在競(jìng)爭(zhēng)中占優(yōu)勢(shì)，就必須在樹立企業(yè)良好的外部形象的同時(shí)，把精力放在"苦練內(nèi)功"上，通過(guò)提高工作效率、降低原材料消耗、推行責(zé)任成本管理、實(shí)行規(guī)模經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、提高技術(shù)水平和管理水平等一系列措施，使施工成本真正降下來(lái)。同時(shí)，招投標(biāo)領(lǐng)域的一些腐敗現(xiàn)象，也可以因此失去其滋生的溫床，而得到根治。
　　在標(biāo)段劃分上，應(yīng)避免標(biāo)段劃分過(guò)小、過(guò)多，應(yīng)盡量減少標(biāo)段劃分，以充分發(fā)揮大型企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)及管理優(yōu)勢(shì)。通過(guò)大型企業(yè)總包和中小企業(yè)分包的形式，促進(jìn)鐵路建筑業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)在短期內(nèi)培育出一批能參與國(guó)際建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的資金型、管理型和知識(shí)型的大型施工總承包企業(yè)。
　　(3)在工程價(jià)格體系中，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)價(jià)模式
　　應(yīng)盡快在鐵路建筑市場(chǎng)推行工程量清單報(bào)價(jià)，制訂符合國(guó)際慣例的鐵路工程招標(biāo)文件范本。在招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方提供工程量清單，各投標(biāo)單位根據(jù)自己的實(shí)力自主報(bào)價(jià)，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程承發(fā)包合同的形式使報(bào)價(jià)法定化。合同實(shí)施過(guò)程中如出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)據(jù)實(shí)變更索賠及調(diào)整支付。
　　(4)充分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，造價(jià)工程師作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，能否建立起應(yīng)有的專業(yè)地位，體現(xiàn)著國(guó)家的法制化和專業(yè)化的管理程度。目前，建設(shè)部頒布的《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》、《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》以及《關(guān)于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的通知》，使工程造價(jià)管理從此有了獨(dú)立的專業(yè)地位，工程咨詢機(jī)構(gòu)以獨(dú)立的法人資格參與造價(jià)管理，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，所簽署的文件具有法律效力。業(yè)主通過(guò)聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)，有效地解決了業(yè)主和承包商之間信息不對(duì)稱問(wèn)題，從而使業(yè)主的造價(jià)管理主體地位得到了可靠的技術(shù)保證。但分散在設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)的注冊(cè)造價(jià)工程師仍在各自原來(lái)的崗位上工作，過(guò)分依賴于單位，一旦發(fā)生諸如提供虛假工程造價(jià)信息時(shí)，責(zé)任追查仍不明確，與此相對(duì)應(yīng)，造價(jià)工程師在企業(yè)中尚無(wú)獨(dú)立地位，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。為此，建議今后應(yīng)從法律上規(guī)范設(shè)計(jì)單位和施工單位中造價(jià)工程師的獨(dú)立職能，明確其權(quán)利、義務(wù)，在施工企業(yè)和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)證中加入企業(yè)應(yīng)擁有從業(yè)造價(jià)工程師人數(shù)等硬性條件限制。同時(shí)，在設(shè)計(jì)資料、投標(biāo)報(bào)價(jià)文件上，以及合同實(shí)施過(guò)程中的工程預(yù)結(jié)算文件上，必須有造價(jià)工程師本人簽字并加蓋執(zhí)業(yè)章，否則一律無(wú)效。當(dāng)發(fā)現(xiàn)造價(jià)工程師提供的工程造價(jià)文件有虛假和錯(cuò)誤時(shí)，視情節(jié)輕重直接追究造價(jià)工程師本人責(zé)任，淡化單位的專業(yè)責(zé)任，并建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度，使造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有順暢的轉(zhuǎn)移通道，以切實(shí)引起企業(yè)對(duì)造價(jià)工程師的重視，提高造價(jià)工程師在企業(yè)中的地位，使其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。