建設工程造價的管理在建設工程的整體管理中占有不可忽視的地位，它直接關系到建設工程的整體素質。所謂建設工程造價，一般是指進行某項工程建設所花費的全部費用，即：完成該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成最低量流動基金的一次性費用總和。它是由設備工器具購置費、建筑安裝工程費和工程建設等其他費用組成的。
　　工程造價管理的要點不外乎兩點，一是合理確定造價，二是有效地控制造價。其主要內容有：1.遵照價值規(guī)律、供求規(guī)律和其他支配工程造價、圍繞工程本身價值變化的客觀規(guī)律要求，科學地確定設備工器具購置費用，建筑安裝工程費用和其他基建費用的構成。2.在合理確定工程造價的構成和水平的基礎上，在設計、建設和各階段正確編制估算、概算、預算、合同價、結算價及竣工決算，并使前者控制后者、后者補充前者。3.在工程建設的各階段(如：投資決策階段、設計階段、招標承包階段、施工階段、竣工驗收階段)，在技術與經(jīng)濟緊密結合的基礎上，對工程造價進行有效地控制，使工程實際投資不超過批準的造價限額，使人力、物力、財力得到合理利用，取得最大的投資效益。4.為了完成合理確定工程造價和有效控制工程造價這兩大任務，要扎扎實實地做好工程造價管理的基礎工作。包括：估算指標、概預算定額、費用定額的制定修改、設備材料信息系統(tǒng)的建立、預算價格的編制，造價資料的收集、整理、分析、定額、價格、造價資料數(shù)據(jù)庫的成立、全國工程量計算規(guī)則的統(tǒng)一等等。這些基礎工作一定認真完成，才能保證整個工程的順利進行。5.為了完成上述任務，應對現(xiàn)有工程造價管理人員進行業(yè)務培訓和考核，努力提高造價管理人員的素質，因為一切管理活動都是靠人員來完成，人員的素質在管理中起決定作用。所以，應盡快建立起能夠適應四個現(xiàn)代化需要的宏大工程造價管理專業(yè)隊伍。合理確定和有效控制建設工程造價，目的不僅在于把項目投資控制在批準的造價限額內，更在于合理使用人力、物力、財力，取得更大的投資效益。
　　取得最大的投資效益的途徑具體講有五點：第一，在優(yōu)化設計的基礎上，工程管理人員應準確地編制投資估算，保證估算能夠真正起到控制總造價的作用。第二，努力把造價控制在建設單位同意的限額之內。第三把建設項目投資用在各工程項目上，使各單位工程以至各部分項目工程之間可以在各投資費用項目之間進行均衡而合理的分配。第四，使建設單位的投資獲得盡可能高的效益。為此，造價管理不僅要考慮造價，還要考慮功能要求和建設工期，以求三者能較好地結合。第五，不僅要考慮造價，還要考慮所建設項目交付使用后的經(jīng)常性開支，以及考慮工程項目的總成本費用。另外，工程管理不僅要考慮項目投資回收期的長短，更要考慮投資純收益階段的長短。
　　為了達到以上目的，要處理好以下幾個關系。(1)工程造價與項目工程的關系。商品的使用價值是商品交換價值的物質承擔者。使建設項目具備業(yè)主要求達到的產品功能是控制工程造價的前提。所以，在工程造價管理工作中，不能單純考慮減少項目投資費用，而應該研究如何以最低的工程造價達到工程項目應具備的必要的功能。因而，工程造價管理不是單純的經(jīng)濟工作，而是技術與經(jīng)濟、質量與成本緊密結合的工作。(2)工程造價和建設工期的關系，只有把工程造價管理與縮短建設工期緊密結合，才能達到提高投資效果的目標。(3)工程造價和綜合費用的關系。建設工程的綜合總費用，又稱為建設工程全壽命費用。它包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費用(含經(jīng)營費用、日常維護修理費用、使用期內大修理和局部更新費用)以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。在進行管理時，不能單純考慮降低工程綜合總費用。功能相同，全壽命費用最低的投資方案是最佳方案。
　　加強工程造價管理具有非常重要的現(xiàn)實意義，它不僅是發(fā)展社會主義有計劃商品經(jīng)濟的迫切需要，而且也是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的迫切需要。具體而言有以下幾個方面：①加強工程造價管理，能解決我國建設資金的巨大需求與有限供給之間的矛盾。②加強建設工程造價管理，是降低全社會各行業(yè)和生產成本、提高經(jīng)濟效益的迫切需要。③加強工程造價管理，是改進我國城鎮(zhèn)居民居住條件、推行住房商品化的迫切需要。④加強工程造價管理，是建設單位實行經(jīng)濟核算的迫切需要。⑤加強工程造價管理是國家從宏觀上控制和調節(jié)固資產投資的迫切需要。我國工程管理模式一直沿用的是20世紀50年代的蘇聯(lián)模式。50年代建立起來的工程建設概算、預算定額管理制度，盡管曾在歷史上對合理確定和控制工程造價起到過不可忽視的積極作用，但是，應該注意到的是，隨著我國經(jīng)濟體系的改革和深入，對外經(jīng)濟開放的逐步擴大，這一制度的弊病已經(jīng)越來越明顯。
　　隨著經(jīng)濟體制改革的深入，我國基本建設管理模式發(fā)生了一系列翻天覆地的巨大變化。可以總結出有六個最為明顯的變化：投資渠道多源化、投資主體多元化、投資決策趨向分權化、投資方式多樣化、設計施工單位的生產經(jīng)營趨向市場化、建設物資的采購和供應趨向市場化。上述變化迫切要求我們改革概預算定額管理制度。
　　改革的方向主要有以下七點：①要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高建設項目設計任務書和投資控制數(shù)的準確度，切實發(fā)揮其控制建設項目總造價的作用。②概預算工作不僅要反映設計、計算工程造價，更要能動地影響設計，優(yōu)化設計，并且發(fā)揮控制造價，促進合理使用建設資金的作用。③在確立基本建設產品、建筑產品也是商品的觀念。從這樣的思考角度出發(fā)，當制訂工程造價和建筑安裝工程造價時，要以價值為基礎，使其構成合理化。④應根據(jù)各類工程項目的性質及其在國民經(jīng)濟中的地位、作用和投資渠道的不同，實行分級管理，對各類建設工程造價分別實行最高限價、在一定范圍內浮動的指導價格、優(yōu)惠價格和市場價格等，并要根據(jù)商品坐標、幣值變動情況和建筑市場供求關系變化，定期修改工程造價管理辦法。⑤對工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決策實行"一體化"管理。⑥要用"動態(tài)"方法研究和管理工程造價。⑦制定有效的獎懲機制，使工程建設主管部門、建設單位、設計單位、施工企業(yè)、使用單位、經(jīng)辦銀行等都關心控制工程造價。改革開放的深化，使工程建設這一行業(yè)發(fā)生了巨大的變化，這就需要建立起計劃調節(jié)的新格局，從以指令性計劃為主轉為以指導性計劃為主的經(jīng)營模式，"國家調節(jié)市場、市場引導企業(yè)"的經(jīng)濟運行機制模式逐步確立并使其決定著新體制模式的基本框架。我們要在改革實際中總結經(jīng)驗，建立具有中國特色的社會主義工程造價管理模式。