一、工程量清單與招標投標 
　　長期以來，我國工程造價管理的核心是定額。它是以政府定價的形式存在，其本質(zhì)是計劃價格體制。雖然近年來政府制定了各種措施在一定程度上適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。但是，由于定額反映的是社會平均消耗水平，而調(diào)整定額基價的指導價和調(diào)整系數(shù)卻往往由于各類文件的相對滯后而跟不上市場變化。不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。不能讓施工企業(yè)充分發(fā)揮自己的價格和技術(shù)優(yōu)勢，因而困擾了我國招標承包制的發(fā)展。而目前推行的工程量清單報價是在招標文件中附有統(tǒng)一的工程量清單，并規(guī)定作為投標企業(yè)作價的統(tǒng)一依據(jù)。由各企業(yè)自行制定每個分項的綜合單價，反映了工程的實物消耗和有關(guān)費用，易于結(jié)合工程的具體情況進行計價，更能反映工程的個別成本和實際造價。其作用是為了能適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求，通過市場的作用，優(yōu)化各種相關(guān)資源的配置，提高經(jīng)濟效益，促進建設(shè)工程項目按程序辦事克服混亂現(xiàn)象。實現(xiàn)這一目標的必經(jīng)途徑無疑是工程招標投標價格的逐漸市場化，最終形成市場價格機制，使工程招標投標價格在充分的市場競爭中不斷趨于合理。 
　　二、工程量清單招標的優(yōu)越性 
　　1、合理性：工程量清單招標方式，對各招標的工程量由招標方統(tǒng)一提供清單，有利于投標單位競爭，有利于發(fā)揮投標單位的自身優(yōu)勢和提高投標單位的素質(zhì)，同時避免了預算工作的重復性和計算工程量的矛盾。工程量清單招標可以加強工程實施階段結(jié)算與合同價的管理，方便工程結(jié)算，推進建筑企業(yè)適應(yīng)市場的發(fā)展。充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下的競爭機制。并且可以從細節(jié)上衡量投標企業(yè)的作價水平及其合理性，有利于正確評標等等。工程量清單符合現(xiàn)行招標法規(guī)，它是招標發(fā)展到一定水平，為完善招標投標制度，改進行政監(jiān)督機制，引導招標投標向規(guī)范的市場經(jīng)濟過渡進而實現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學、合理的招標方式。  
　　2、縮短招標周期、避免重復勞動：實行工程量清單招標充分發(fā)揮標底中已有的工程量作用，避免了招標方、審核方、投標方重復做預算，節(jié)省大量的人、材、物，同時縮短招標時間、提高功效，克服由于誤差帶來的負面影響，準確合理公正，便于實際操作。 
　　3、統(tǒng)一的報價依據(jù)、規(guī)范招標行為，公平競爭：實行工程量清單招標，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標行為。并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標價上的誤差，可以從細節(jié)上衡量投標企業(yè)的作價水平及其合理性，有利于正確評標。 
　　4、符合國際慣例：在國際上承包工程合同通常有總體不變合同，單價合同，成本加酬金合同和統(tǒng)包合同等幾種。總價不變合同通常是通過投標商的競爭來決定工程的總價。即業(yè)主與承包單位按固定不變的工程造價進行結(jié)算，不因工程量、設(shè)備、材料價格，工資等的變動而調(diào)整合同價格。其缺點是往往由于承包單位要承擔工程量與單價雙重的風險，因此要價較高。單價合同即在整個合同期間執(zhí)行同一合同單價，而工程量則按實際完成的數(shù)量結(jié)算，也就是量變價不變合同。成本加酬金合同即工程成本實報實銷另加一筆支付給承包商的酬金。目前，單價合同形式國際上采用最為普遍《國際通用土建工程合同條件》中也作了量可變而價一般不變的規(guī)定。對承包商來說，工程量可按實調(diào)整，而綜合單價不變。由于建設(shè)方或設(shè)計變更原因造成實際完成的工程量與合同中的工程量出入較大，使原訂綜合單價不合理時，則承包商可以要求調(diào)整綜合單價。工程量清單招標正是符合單價合同的要求，是招標制度和造價管理與國際慣例接軌的必然發(fā)展。 
　　三、對工程量清單的要求 
　　工程量清單一般由業(yè)主在招標文件中提供，作為承包商計算報價的依據(jù)，尤其是以單價合同為計價方式時，要用嚴格按照工程量清單中給定的分項工程量計算單價乘以工程量匯總為總價。工程量清單就是對合同規(guī)定要實施的工程全部項目和內(nèi)容按工程部位、性質(zhì)等列在一系列表內(nèi)。每個表中既有工程部位和該部位需實施的各個項目，又有每個項目的工程量和計價要求，以及每個項目的報價和每個表的總計等。工程量清單中的工程量是估算的、臨時的，僅作投標報價時用。工程量清單的用途為：為投標人標價用，為投標人提供了一個共同的競爭性投標的基礎(chǔ)；用于工程實施過程中的結(jié)算；在工程變更增加新項目或處理索賠時，可選用或參照工程量清單中的單價來確定新項目的單價和價格。所以編制工程量清單時要注意將不同等級要求的工程區(qū)分開；將同一性質(zhì)但不屬于同一部分的工作區(qū)分開；將情況不同，可能要進行不同報價的項目分開。編制工程量清單項目時要做到簡單明了，善于概括。使清單中所列的項目既要具有高度的概括性，條目簡明，又不漏掉項目和應(yīng)該計價的內(nèi)容。故對招標單位的素質(zhì)提出了更高的要求。
　　四、工程量清單的招標模式 
　　工程量清單招標模式可以分為三種： 
　　(1)直接費單價模式：也叫基本直接費單價法。編制投標報價單價，最后再計算直接費以外的費用并列人其他報表。這種模式和現(xiàn)行定額模式比較類似，區(qū)別在于工程量清單分項可能和定額分項不一致，所以需要進行定額分項的組合或拆分。
　　(2)綜合單價模式：即工程量清單分項的單價綜合了直接費、間接費和利潤。而其他一些費用如施工組織措施費、工程擔保費、保險費等則列入其他報表。這種模式和直接費單價相比分項單價綜合了間接費和利潤等費用，因此需要首先計算這些費用后，將這些費用分攤到各清單分項中。 
　　(3)完全單價模式：這是一種國際慣例模式。完全單價模式的工程量清單分項單價綜合了直接費、其他直接費、間接費、利潤和稅金等所有費用。這種模式的工程量清單一般分為一般項目、暫定金額和計日工三種。因為這種模式的單價綜合了所有費用，所以它需要更多的費用分攤計算。目前我們招標多采用綜合單價模式，并逐漸向完全單價模式靠攏。但無論哪種模式均是以市場形成價格為主的價格體系，故報價時不能再依靠定額進行報價。  
　　五、工程量清單投標報價 
　　各施工單位在按工程量清單投標時應(yīng)針對招標文件中的工程量清單中的每個項目進行認真分析，并結(jié)合當時市場的材料價格、勞務(wù)行情和自身企業(yè)的管理體系，結(jié)合工程施工的難易程度、地段的好壞、環(huán)境的優(yōu)劣、工期質(zhì)量的要求、文明施工的考慮、創(chuàng)優(yōu)的計劃、市場價格的影響等都能相應(yīng)地體現(xiàn)在報價上，真實地反映出工程的實際成本。所以各企業(yè)應(yīng)該建立自己的企業(yè)定額體系，建立可靠的材料、設(shè)備價格詢價和比價渠道。組織專人負責進行企業(yè)自身的招投標報價資料和已完工程竣工資料積累，也包括對競爭對手資料的收集和積累，還可以建立計算機數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)內(nèi)部定額體系或報價體系。這樣就可以保證在投標報價編制的過程中能迅速確定企業(yè)認可的工程實際需要成本，以便采取一定的報價策略進行報價。  
　　六、如何評定投標報價是否底于成本 
　　控制投標報價低于成本是針對目前存在的壓低標底價和低于成本報價等不規(guī)范行為，防止由于過低的成本報價中標導致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生。招標投標法和國家計委等七部秀發(fā)布的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標報價的評定原則。這里的成本是指企業(yè)的個別成本。評定是否低于成本應(yīng)由評標委員會針對每個分項進行認真分析看是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料，是否采用不平衡報價，是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結(jié)論。故要求評標委員會要做到公正合理的評標，遵循政府制定的法律、法規(guī)和規(guī)定。