現(xiàn)實(shí)中，不少地區(qū)政府采購(gòu)委托代理采購(gòu)搞得紅紅火火，正呈強(qiáng)勁發(fā)展趨勢(shì)，而在一些地區(qū)卻事與愿違，采購(gòu)雙方經(jīng)常發(fā)生糾紛。不是采購(gòu)人（即委托人，下同）說(shuō)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)設(shè)了“陷阱”，就是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)說(shuō)采購(gòu)人不講理，亂找“岔子”，甚至雙方對(duì)簿公堂鬧上法庭，直接制約了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)這類(lèi)業(yè)務(wù)的生存和發(fā)展。事實(shí)上，只要認(rèn)真做到以下幾點(diǎn)，這種糾紛是可以避免的。
　　一、“協(xié)議”簽訂前要做到“四驗(yàn)證”
　　實(shí)踐告訴我們，在簽訂委托代理采購(gòu)協(xié)議前，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)做好以下四個(gè)方面的驗(yàn)證工作，是保證政府采購(gòu)委托代理協(xié)議采購(gòu)成功的基礎(chǔ)。一是驗(yàn)證采購(gòu)人是否具有法人資格，若采購(gòu)人沒(méi)有法人資格，則其簽訂的委托代理協(xié)議就沒(méi)有法律效力，發(fā)生糾紛就不能追究采購(gòu)人的法律責(zé)任，也不能依法追究賠償。同樣，如果來(lái)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系委托業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人員，未持有采購(gòu)人出具的全權(quán)委托書(shū)，其代表采購(gòu)人簽訂的委托代理采購(gòu)協(xié)議也會(huì)失去法律效力。因此，在驗(yàn)證采購(gòu)人是否具有法人資格的同時(shí)，還須驗(yàn)證其經(jīng)辦人員是否具有該單位法人出具的真實(shí)、完整的全權(quán)委托書(shū)。二是驗(yàn)證采購(gòu)人出具的政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算，是否經(jīng)過(guò)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算是“白紙一張”，到時(shí)，即使所購(gòu)物品已采購(gòu)到位，財(cái)政部門(mén)也會(huì)因此預(yù)算未經(jīng)批準(zhǔn)，拒絕支付采購(gòu)資金。三是驗(yàn)證采購(gòu)人提供的采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)要求是否恰當(dāng)和完整，稍有疏忽都會(huì)使本次采購(gòu)不理想，不是所購(gòu)物品技術(shù)性能不合要求、實(shí)用性差，就是所購(gòu)物品的技術(shù)性能太高不合實(shí)際，浪費(fèi)大，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)成了替罪羊。因此，認(rèn)真驗(yàn)證其采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)要求非常必要。這不僅是對(duì)采購(gòu)人高度負(fù)責(zé)任的具體體現(xiàn)，也還是提高采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的客觀要求。四是驗(yàn)證采購(gòu)項(xiàng)目的資金來(lái)源。這是維護(hù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自身利益的需要，否則會(huì)影響兩方面的經(jīng)濟(jì)利益，一方面是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的代理費(fèi)收不到位，另一方面是供應(yīng)商的貨款難以足額到位，這也是導(dǎo)致雙方發(fā)生糾紛的多發(fā)環(huán)節(jié)。因此，驗(yàn)證其資金來(lái)源，不僅要驗(yàn)證其來(lái)源的真實(shí)性、完整性，還要看其付款方式的有效性。例如，對(duì)于分期付款，還要驗(yàn)證其采購(gòu)人的誠(chéng)信度，誠(chéng)信度不高或不講誠(chéng)信的分期付款，會(huì)直接導(dǎo)致資金的不到位，所以驗(yàn)證采購(gòu)人的資金來(lái)源切不可粗心大意。
　　二、“協(xié)議”內(nèi)容要做到“六具體”
　　大量事實(shí)證明，委托代理采購(gòu)協(xié)議不具體、內(nèi)容籠統(tǒng)、過(guò)于簡(jiǎn)單，是導(dǎo)致糾紛經(jīng)常發(fā)生的直接因素。因?yàn)?ldquo;協(xié)議”內(nèi)容事關(guān)雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)界限的具體明確，稍有模糊就會(huì)發(fā)生相互推諉或糾紛。概括起來(lái)，以下六方面內(nèi)容必須具體明確，①采購(gòu)方式，②采購(gòu)程序，③采購(gòu)合同事項(xiàng)，④時(shí)間要求，⑤供貨事項(xiàng)，⑥違約責(zé)任內(nèi)容。
　　在采購(gòu)方式、采購(gòu)程序內(nèi)容的明確上，首先應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)所規(guī)定的采購(gòu)方式、采購(gòu)程序進(jìn)行明確。不是采購(gòu)人要哪種采購(gòu)方式，就寫(xiě)那種采購(gòu)方式；也不是采購(gòu)人要簡(jiǎn)化哪道程序，就減掉那道程序，一切依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行明確。其次，實(shí)施“協(xié)議”所明確的采購(gòu)方式、采購(gòu)程序，涉及到由有關(guān)方承辦的事項(xiàng)應(yīng)具體明確，如采用的采購(gòu)方式須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，還須明確由誰(shuí)報(bào)批，一般來(lái)講應(yīng)由采購(gòu)人報(bào)批。再如在公開(kāi)招標(biāo)中，須聘請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)參加的，應(yīng)明確由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)，并由其負(fù)擔(dān)公證費(fèi)。再次，在實(shí)施依法規(guī)定的采購(gòu)程序中，涉及到人員的，應(yīng)明確到具體人員，如實(shí)施詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式，按規(guī)定須成立詢(xún)價(jià)小組，則應(yīng)明確雙方參加的人數(shù)及名單，以及專(zhuān)家人數(shù)和如何確定具體專(zhuān)家人員的方法等內(nèi)容。
　　在采購(gòu)合同事項(xiàng)的明確上，一要明確采購(gòu)合同應(yīng)由采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂，若由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)明確由采購(gòu)人向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交合法的授權(quán)委托書(shū)，并作為合同附件在協(xié)議中予以明確；二要明確委托代理政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同，自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)備案，并送采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)存檔；三要明確采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行《政府采購(gòu)法》和《合同法》所規(guī)定的有關(guān)政府采購(gòu)合同的所有條款，否則，發(fā)生問(wèn)題后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就要承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。
　　在時(shí)間要求的明確上，一是總體時(shí)間要求，要明確清楚。即從何月何日開(kāi)始到某月某日結(jié)束；二是階段性時(shí)間要求，要明確清楚。如明確采購(gòu)中標(biāo)結(jié)果的發(fā)出到合同簽訂，這中間最長(zhǎng)的期限是三十天，是從某日到何日；三是雙方的時(shí)間責(zé)任，要明確清楚。如采購(gòu)人向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交技術(shù)文件的時(shí)間期限，以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到技術(shù)文件后，幾日內(nèi)完成招標(biāo)文件，何時(shí)交給采購(gòu)人驗(yàn)證等具體時(shí)間要求，都應(yīng)明確清楚。
在供貨事項(xiàng)的明確上，先要明確采購(gòu)人的驗(yàn)收責(zé)任，采購(gòu)人的驗(yàn)收意見(jiàn)為主要驗(yàn)收依據(jù)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收意見(jiàn)為次要或參考依據(jù)；其二，明確驗(yàn)收的具體方式和項(xiàng)目要求，如明確安裝后試用半年或一年為驗(yàn)收結(jié)束期限；其三，明確供貨方式、送貨地點(diǎn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。也許有人說(shuō)，上述這些內(nèi)容是政府采購(gòu)合同的內(nèi)容，寫(xiě)在“協(xié)議”中是畫(huà)蛇添足。這種看法是不對(duì)的，因?yàn)槿舨患右跃唧w明確，既容易產(chǎn)生相互依賴(lài)，又容易使簽訂的政府采購(gòu)合同內(nèi)容發(fā)生模糊，形不成環(huán)環(huán)相扣的連鎖證據(jù)。特別是在驗(yàn)貨這個(gè)環(huán)節(jié)上，是來(lái)不得半點(diǎn)含糊的，否則，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)驗(yàn)收得再全面，采購(gòu)人單位中的某些使用人員也有可能借故說(shuō)不合用，說(shuō)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的物品質(zhì)量不合要求等，以致于發(fā)生糾紛。
　　在違約責(zé)任內(nèi)容的明確上，一要具體明確各自違約的主要表現(xiàn)。即明確：采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人委托后，如未按照“協(xié)議”的約定，履行委托義務(wù)，除承擔(dān)違約責(zé)任外，還應(yīng)對(duì)由此給采購(gòu)人造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任；同樣，采購(gòu)人在履行“協(xié)議”的過(guò)程中，不履行應(yīng)盡的義務(wù)，或者要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中以不合理的條件限制或排斥潛在供應(yīng)商，向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)委指定和暗示中標(biāo)（成交）人，或者擅自與供應(yīng)商再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議，也應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。二要明確違約責(zé)任追究的具體內(nèi)容，就是明確誰(shuí)違約后應(yīng)向?qū)Ψ街Ц抖嗌龠`約金和賠償金的具體條款。三要明確履約過(guò)程中當(dāng)事人一方違約后，除應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金和賠償金外，對(duì)方有權(quán)要求違約方繼續(xù)承擔(dān)履行責(zé)任，違約方無(wú)特殊理由的，仍應(yīng)繼續(xù)履行等具體內(nèi)容。
　　三、實(shí)施過(guò)程中要做到“三認(rèn)可”
　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施委托采購(gòu)項(xiàng)目的過(guò)程中，所做的重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)采購(gòu)人認(rèn)可，即讓采購(gòu)人簽字確認(rèn)加蓋公章。如果不這樣做，采購(gòu)人就容易鉆空子，找岔子，以致于雙方發(fā)生“口舌”，形成糾紛，乃致于使其前功盡棄。主要有三方面的事項(xiàng)必須經(jīng)采購(gòu)人認(rèn)可。首先是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制的采購(gòu)文件應(yīng)經(jīng)采購(gòu)人簽字確認(rèn)，并加蓋公章后方可對(duì)外發(fā)布，否則，采購(gòu)人會(huì)說(shuō)其采購(gòu)文件表述得不全面或不完整，或內(nèi)容有誤等；其次是評(píng)審結(jié)束后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照評(píng)審（談判或詢(xún)價(jià)或評(píng)標(biāo)）委員會(huì)推薦的中標(biāo)（成交）人順序，確定中標(biāo)（成交）人的書(shū)面報(bào)告，須提交采購(gòu)人簽字確認(rèn)，并加蓋公章后方可對(duì)外發(fā)布，即向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書(shū)，不然，采購(gòu)人就有可能說(shuō)評(píng)標(biāo)程序不規(guī)范，評(píng)標(biāo)結(jié)果不公正、不透明等；再次是當(dāng)所購(gòu)物品到達(dá)采購(gòu)人所指定的送貨地點(diǎn)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到經(jīng)采購(gòu)人簽字確認(rèn)加蓋公章的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，方可向國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)發(fā)出支付通知書(shū)，由其向中標(biāo)（成交）供應(yīng)商撥付貨款，否則，采購(gòu)人又有可能說(shuō)所購(gòu)物品的質(zhì)量不合要求，以致于要采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)賠償損失。
　　四、雙方都要做到“四堅(jiān)持”
　　一是委托采購(gòu)項(xiàng)目涉及商業(yè)秘密的，雙方都必須堅(jiān)持保密的原則，并且不得將有可能影響采購(gòu)工作公正性的信息透露給利害關(guān)系人。二是在整個(gè)委托采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的意見(jiàn)交換、商談活動(dòng)，雙方都必須堅(jiān)持書(shū)面形式的原則。就是無(wú)論哪一方向?qū)Ψ教岢鲆庖?jiàn)，都應(yīng)當(dāng)向?qū)Ψ教峤粫?shū)面材料，或者雙方商談形成的書(shū)面文件，采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)在書(shū)面文件上簽字并加蓋公章，否則，其意見(jiàn)或商談結(jié)果沒(méi)有法律效力。三是采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間簽訂的代理采購(gòu)協(xié)議手續(xù)，雙方必須堅(jiān)持完整的原則。即政府采購(gòu)代理協(xié)議一式四份，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人的預(yù)算主管部門(mén)及同級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)各執(zhí)一份，這四份協(xié)議還須經(jīng)雙方代表人簽字并加蓋公章，才能生效。四是雙方在整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)中，不僅要做到既不越位，又不缺位，更重要的是要堅(jiān)持友好協(xié)商的原則，無(wú)論是發(fā)生未盡事宜，還是發(fā)生爭(zhēng)議，雙方都應(yīng)當(dāng)坐下來(lái)進(jìn)行友好協(xié)商，爾后簽訂補(bǔ)充協(xié)議來(lái)解決，這樣才能確保政府采購(gòu)委托代理采購(gòu)項(xiàng)目的順利完成。