問：
有一個項目通過招標方式選擇施工單位已進入施工現(xiàn)場，建設單位支付了工程預付款，后因建設單位對該工程重新規(guī)劃設計：建筑面積增加近2萬平方米，結構形式由多層的磚混結構改為高層框架剪力墻結構，而且項目對應的樓號也發(fā)生了變化，重新進行規(guī)劃。請問該項目與原備案的合同項目內(nèi)容完全不一樣，這種情況是否需要重新招標？
答：
毛林繁：這里需要區(qū)分兩種情況：①原項目立項沒有發(fā)生變化（投資立項）。此時因為已經(jīng)簽訂了合同，且支付了工程預付款，屬于合同執(zhí)行過程中合同變更問題，原合同有效無需招標；②重新進行了項目立項（投資立項），此時原項目已經(jīng)取消，合同應按照正常程序解除，清理工程款項，處理完善有關事宜后重新進行招標，確定施工單位。
唐廣慶：同意毛林繁的意見，并作如下具體說明。
網(wǎng)友說的這種情況不能簡單的處理，是一個相當復雜的問題。處理方案和優(yōu)缺點如下：
1.原合同終止，重新招標。由于原承包合同的承包人已經(jīng)簽訂合同，并已經(jīng)進場執(zhí)行合同項目任務。由于原招標項目做了重大的變化，原承包人的實施能力、實施方案、施工機械、臨時設施等均以無法滿足變化后的工程項目。因此如果重新招標，應首先終止原合同。由于終止合同是由于發(fā)包人的違約責任，因此應給予原承包人補償。這項工作應由原項目的監(jiān)理工程師依據(jù)原合同條款負責具體工作。依據(jù)九部委編制的2007年版《標準施工招標文件》合同通用條款22.2.4發(fā)包人違約解除合同后的付款：
因發(fā)包人違約解除合同的，發(fā)包人應在解除合同后28天內(nèi)向承包人支付下列金額，承包人應在此期間內(nèi)及時向發(fā)包人提交要求支付下列金額的有關資料和憑證：
�。�1）合同解除日以前所完成工作的價款；
�。�2）承包人為該工程施工訂購已付款的材料、工程設備和其他物品的金額。發(fā)包人付款后，該材料、工程設備和其他物品歸發(fā)包人所有；
�。�3）承包人為完成工程所發(fā)生的，而發(fā)包人未支付的金額；
�。�4）承包人撤離施工場地以及遣散承包人人員的金額；
�。�5）由于解除合同應賠償?shù)某邪藫p失（我認為也包括未完工程的利潤損失）；
�。�6）按合同約定在解除合同日前應支付給承包人的其他金額（進場費、咨詢費、開辦費等）。
發(fā)包人通過監(jiān)理工程師將發(fā)包人終止合同要求通知承包人，承包人依據(jù)合同規(guī)定提出解除合同的補償要求，經(jīng)監(jiān)理工程師與發(fā)包人和承包人反復協(xié)商，按其達到一致后給予承包人補償，并簽訂終止合同的協(xié)議。
只有原合同經(jīng)妥善處理后，原合同終止，才能對原項目經(jīng)過修改后再重新進行招標。
上述情況可以看出，終止合同要給予原承包人許多補償?shù)�，特別是補償利潤。如果剩余工程合同費用為1000萬元時，承包人投標時利潤按5％提取時，利潤為50萬元。這個損失應給承包人予以補償。
2.原合同進行變更，新增加的部分進行招標，選擇承包人。原合同不中止，在原合同的規(guī)模（樓號）和基礎，依據(jù)新的定位、結構形式進行變更。即監(jiān)理工程師依據(jù)新的要求提出變更意向書，原承包人依據(jù)新的要求提出變更意向書，包括變更后的價格。監(jiān)理工程師通過與發(fā)包人和承包人反復協(xié)商后，用協(xié)商一致的意見重新簽訂合同協(xié)議書，依此執(zhí)行合同。
但是原合同已經(jīng)執(zhí)行部分發(fā)包人依據(jù)原合同規(guī)定給予結算。原合同妥善處理后，并終止，才能簽署新的合同協(xié)議書。
其余增加的部分，進行工程的施工招標。也就是說，該整體工程由原承包人和新選定的承包人同時在一個工地上施工，由監(jiān)理工程師進行協(xié)調。
我認為這種辦法最節(jié)省投資，但是增加了管理和協(xié)調工作量。
3.把改變的項目，通過變更，增加原合同的內(nèi)容，全部工程項目由原承包人承擔。這種情況只適用于變更的工程規(guī)模比較小的情況下，只對原合同進行部分修改即可。但是如果工程變更很大，如你們的情況，工程隊定位、規(guī)模、結構等都變化了，如果在原合同基礎上修改，不進行招標競爭，招標人要增加很大投資的，而且也應對原承包人的資格和能力重新進行評估，否則就有規(guī)避招標之嫌。
結論：最好選擇第二方案，只是變更原合同，投資增加不多，只是增加管理工作量。最不好的是第三方案。第一方案也可以考慮，但要妥善處理原合同的終止�？傊畱獜慕�(jīng)濟和管理上作比較，又要考慮承包人的資格和能力。
