投標(biāo)保證金雖然金額不大,但涉及所有的政府采購(gòu)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人,其規(guī)范管理中隱藏著可貴的學(xué)問。本文根據(jù)鮮活的政府采購(gòu)操作經(jīng)驗(yàn),對(duì)此問題做出了清楚的分析和有益的解答。

  政府采購(gòu)是否收取投標(biāo)保證金,我國(guó)《政府采購(gòu)法》并沒有作出強(qiáng)制性規(guī)定。盡管2003年財(cái)政部18號(hào)令和國(guó)家發(fā)改委等七部委聯(lián)合頒布的30號(hào)令對(duì)投標(biāo)保證金作了簡(jiǎn)要規(guī)定,但由于在具體實(shí)施中缺乏操作性細(xì)則,導(dǎo)致對(duì)投標(biāo)保證金的管理理解各異。近期,重慶市綦江縣在組織某個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí),發(fā)現(xiàn)有部分投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金中夾帶著大量“冥幣”,在國(guó)內(nèi)引起了不小的爭(zhēng)議,這一事件再次將業(yè)內(nèi)的注意力吸引到投標(biāo)保證金管理這個(gè)問題上來(lái)了。

  形式不一問題多

  在政府采購(gòu)活動(dòng)中,投標(biāo)保證金收取方式主要包括現(xiàn)金、現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票、保兌支票、銀行保函等形式,投標(biāo)保證金數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)既可以是一筆固定金額,也可以是項(xiàng)目預(yù)算或投標(biāo)總價(jià)的一定比率。投標(biāo)人出現(xiàn)違規(guī)行為后,對(duì)投標(biāo)保證金如何處理,并由此產(chǎn)生的投標(biāo)保證金歸屬問題成為關(guān)注焦點(diǎn)。同時(shí),按照規(guī)定,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須于中標(biāo)通知書發(fā)放和合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi),分別退還未中標(biāo)人保證金和中標(biāo)人保證金。但在具體操作過程中,由于投標(biāo)人不能及時(shí)辦理,造成投標(biāo)保證金常常出現(xiàn)“退比收還難”的尷尬局面。

  如何收取藏風(fēng)險(xiǎn)

  (1)收取現(xiàn)金。如果要求投標(biāo)保證金數(shù)額較大,投標(biāo)人就需要提前準(zhǔn)備大量現(xiàn)金,而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)既需要確,F(xiàn)金安全,又必須盡快確認(rèn)貨幣真實(shí)性,這都需要招投標(biāo)雙方耗費(fèi)大量精力,很容易產(chǎn)生管理漏洞。重慶市綦江縣的“冥幣”事件就深刻地暴露出此種方式的弊端。

  (2)收取現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票。這種方式盡管方便了投標(biāo)人參與投標(biāo),卻又使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨著資金安全風(fēng)險(xiǎn)。從資金流轉(zhuǎn)角度看,當(dāng)投標(biāo)人持此類票據(jù)來(lái)參加投標(biāo)時(shí),投標(biāo)人的資金并沒有發(fā)生轉(zhuǎn)移,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能從形式上檢查支票是否符合要求,但對(duì)于資金的真實(shí)性,只有在資金到賬時(shí)才能檢驗(yàn)是否有效,且銀行票據(jù)到賬還需1至3個(gè)工作日,因此如果投標(biāo)人的票據(jù)存在風(fēng)險(xiǎn),招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并沒有相應(yīng)的措施來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

  (3)收取銀行保函、保兌支票和銀行匯票。這種方式下,投標(biāo)保證金的資金真實(shí)性和安全性由銀行承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。但對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō),辦理這些銀行票據(jù)的手續(xù)比較復(fù)雜,同時(shí)由于許多中小企業(yè)因?yàn)轭A(yù)留資金和業(yè)務(wù)量達(dá)不到銀行規(guī)定的要求,銀行不予出具相應(yīng)的銀行保函或保兌支票,從而失去參與投標(biāo)的權(quán)利和機(jī)會(huì),如此要求的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在被質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)。

  收多收少難確定

  (1)如果投標(biāo)保證金是以固定金額交納,則固定在多大數(shù)額難以把握,過高會(huì)影響投標(biāo)人參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性,并增加投標(biāo)人的成本;過低將不能對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生有力約束。

  (2)如果是按項(xiàng)目預(yù)算的百分比率交納,那么投標(biāo)人很容易推算出項(xiàng)目的大概預(yù)算,導(dǎo)致投標(biāo)人在投標(biāo)價(jià)格上缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。

  (3)如果是按項(xiàng)目投標(biāo)總價(jià)的百分比率交納,那么投標(biāo)人也很容易推算出其他投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià),這就要求投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都必須做好投標(biāo)保證金交納金額的保密工作,但這在實(shí)際操作中難度很大。

  沒收資金算誰(shuí)的

  (1)對(duì)于采購(gòu)人來(lái)說(shuō),投標(biāo)人的違約行為一般都會(huì)對(duì)其利益造成不同程度的侵害,比如延誤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、造成采購(gòu)人經(jīng)濟(jì)損失等,因此投標(biāo)保證金可以在一定程度上彌補(bǔ)采購(gòu)人的損失。

  (2)從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的角度來(lái)講,作為招標(biāo)人的代理人,負(fù)責(zé)項(xiàng)目招投標(biāo)全過程,在物力和人力方面都需要付出一定成本,因此投標(biāo)人一旦在招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生違約行為,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)則可以從沒收的投標(biāo)保證金中獲得補(bǔ)償。

  (3)對(duì)于政府采購(gòu)監(jiān)管部門來(lái)講,由于政府采購(gòu)活動(dòng)使用的都是財(cái)政性資金,不論投標(biāo)人損害的是采購(gòu)人還是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的利益,從本質(zhì)上講,損害的都是國(guó)家的利益,都會(huì)造成財(cái)政性資金的損失,因而財(cái)政監(jiān)管部門也有權(quán)沒收投標(biāo)保證金。

  收時(shí)容易退時(shí)難

  (1)由于我國(guó)一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬于行政事業(yè)單位,按照財(cái)務(wù)規(guī)定,投標(biāo)人須提供資金往來(lái)發(fā)票才能辦理退還手續(xù)。但在實(shí)際執(zhí)行中,只有部分國(guó)稅局發(fā)售資金往來(lái)發(fā)票,很多地方稅務(wù)局均不提供資金往來(lái)發(fā)票,這就造成相當(dāng)一部分的投標(biāo)人無(wú)法提供資金往來(lái)發(fā)票,使投標(biāo)保證金的退還工作無(wú)法正常進(jìn)行。

  (2)由于投標(biāo)人的聯(lián)系方式發(fā)生變化,或者聯(lián)系人出現(xiàn)離職或調(diào)動(dòng),不再負(fù)責(zé)該項(xiàng)目,而新的項(xiàng)目聯(lián)系人又尚未確定,使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)法正常聯(lián)系投標(biāo)人,導(dǎo)致退還工作陷入停頓。

  (3)一些投標(biāo)人由于面臨經(jīng)濟(jì)糾紛導(dǎo)致銀行賬戶被法院凍結(jié)或監(jiān)管,投標(biāo)人為了自身利益,故意拖延投標(biāo)保證金的退還,給退還工作造成很大被動(dòng)。

  做好管理有辦法

  集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)活動(dòng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),特別是作為目錄內(nèi)項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu),進(jìn)一步加強(qiáng)投標(biāo)保證金的收取和退還工作,是規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高采購(gòu)質(zhì)量和效益的重要環(huán)節(jié)。

  制度完善是前提

  集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)由政府設(shè)立,參照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)投標(biāo)保證金進(jìn)行管理,之所以會(huì)出現(xiàn)較多問題,根本原因在于針對(duì)投標(biāo)保證金的法規(guī)比較籠統(tǒng),部門規(guī)章位階較低,因此需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī),從規(guī)范方法步驟、明確責(zé)任范圍、統(tǒng)一操作模式的角度出發(fā),對(duì)投標(biāo)保證金交納方式、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管、罰沒等方面做出明確規(guī)定,從制度上對(duì)投標(biāo)保證金管理進(jìn)行約束,切實(shí)增強(qiáng)可操作性,以便集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行。

  不收、少收是趨勢(shì)

  集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)中需要發(fā)揮一定的政策功能,鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展就是一項(xiàng)重要內(nèi)容,為了鼓勵(lì)中小企業(yè)參與投標(biāo),減少其投標(biāo)成本,應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,合理確定是否需要收取投標(biāo)保證金。

  對(duì)于集中采購(gòu)目錄內(nèi)或預(yù)算金額較小的項(xiàng)目,可以免收投標(biāo)保證金,同時(shí)通過在招標(biāo)文件中設(shè)置違規(guī)公示、列入不良行為名單等違約責(zé)任條款對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行約束,替代投標(biāo)保證金的作用。對(duì)于一些預(yù)算金額較大或者技術(shù)含量高的項(xiàng)目確實(shí)需要收取投標(biāo)保證金的,可以通過固定金額方式收取,以提高企業(yè)參與政府采購(gòu)的積極性和競(jìng)爭(zhēng)力。

  收取、退還有妙方

  投標(biāo)保證金采用現(xiàn)金方式收取弊端太多,在實(shí)踐中已逐漸被淘汰。而諸如轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等由于各具特點(diǎn),因此可以結(jié)合項(xiàng)目需要,選擇兩至三種不同特點(diǎn)的收取方式,避免因?yàn)槭杖》绞蕉拗茲撛谕稑?biāo)人投標(biāo)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在收到票據(jù)時(shí)應(yīng)及時(shí)入賬,并通過網(wǎng)上銀行、電話查詢等方式盡快確認(rèn)票據(jù)的有效性,保證政府采購(gòu)后續(xù)活動(dòng)的順利開展。

  退還投標(biāo)保證金時(shí),可以通過匯款方式有效提高退還效率,同時(shí)也方便投標(biāo)人辦理退還手續(xù)。這就需要在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)遞交退還保證金的賬戶信息(經(jīng)法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋投標(biāo)人公章),集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)投標(biāo)人提供的賬戶信息,以匯款方式及時(shí)退還投標(biāo)保證金,收付雙方根據(jù)銀行的賬務(wù)通知單進(jìn)行賬務(wù)處理,可以有效解決投標(biāo)保證金在退還過程中存在的問題。

  歸誰(shuí)所有有方向

  由于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)屬于非營(yíng)利事業(yè)單位,既無(wú)權(quán)自行處置投標(biāo)保證金,也不會(huì)出于自身利益沒收投標(biāo)保證金。

  因此在確定受益主體時(shí),可以將集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為中立一方,根據(jù)實(shí)際情況合理確定受損失的一方以及受損金額,如果確認(rèn)采購(gòu)人損失較大,投標(biāo)保證金就應(yīng)歸采購(gòu)人所有以彌補(bǔ)損失,如果確認(rèn)是國(guó)家財(cái)政資金受到損失,就應(yīng)將投標(biāo)保證金及時(shí)上交財(cái)政,情節(jié)嚴(yán)重的,還應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行一定的處罰。

  通過這一方式,可以充分發(fā)揮投標(biāo)保證金在維護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益方面的作用。