10.1中國(guó)政府對(duì)利用外國(guó)政府和國(guó)際組織貸款項(xiàng)目的規(guī)定
　　利用外國(guó)政府貸款，是指財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家向外國(guó)政府、北歐投資銀行等統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的參照外國(guó)政府貸款管理的其他國(guó)外貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資。按照不同的還款責(zé)任，外國(guó)政府貸款項(xiàng)目分為三類：一類項(xiàng)目是省級(jí)財(cái)政部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任的項(xiàng)目；二類項(xiàng)目是項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，省級(jí)財(cái)政部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提供還款保證的項(xiàng)目；三類項(xiàng)目是項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)作為對(duì)外最終還款人的項(xiàng)目。在此類項(xiàng)目中，省級(jí)財(cái)政部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門既不作為債務(wù)人也不提供還款保證。
　　利用國(guó)際金融組織貸款，是指財(cái)政部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)代表國(guó)家向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、歐洲投資銀行等國(guó)際金融組織統(tǒng)一籌借并形成政府外債的貸款，以及與上述貸款搭配使用的聯(lián)合融資。
　　利用外國(guó)政府和國(guó)際組織貸款（以下簡(jiǎn)稱國(guó)外貸款）是我國(guó)引進(jìn)外資的重要方式。改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)外貸款的規(guī)模逐步擴(kuò)大，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。為規(guī)范國(guó)外貸款項(xiàng)目管理，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部及其他行業(yè)主管部門相繼制定了一些法律規(guī)定，如國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)外國(guó)政府貸款管理若干意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2000〕15號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》（發(fā)改委2005年第28號(hào)令）、財(cái)政部《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款管理辦法》（財(cái)政部38號(hào)令）和國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳與財(cái)政部辦公廳《外國(guó)政府貸款項(xiàng)目前期管理工作規(guī)程（試行）》、財(cái)政部2005年11月1日發(fā)布的《外國(guó)政府貸款項(xiàng)目采購(gòu)公司招標(biāo)辦法》等。項(xiàng)目單位及采購(gòu)代理公司招標(biāo)采購(gòu)過程中，需根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，按照我國(guó)政府及外國(guó)政府和國(guó)際金融組織對(duì)國(guó)外貸款項(xiàng)目管理有關(guān)的規(guī)章、制度和工作程序進(jìn)行。
　　10.1.1國(guó)外貸款項(xiàng)目的管理
　　國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部及其他行業(yè)主管部門，按照其職責(zé)的分工，分別對(duì)國(guó)外貸款項(xiàng)目進(jìn)行管理。
　　1）國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、外債管理及國(guó)外貸款使用原則和要求，編制國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃、并據(jù)此制定、下達(dá)年度項(xiàng)目簽約計(jì)劃。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府政府貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃由國(guó)家發(fā)展改革委提出，商財(cái)政部后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)編制的貸款規(guī)劃提出相關(guān)備選項(xiàng)目；參與審核利用國(guó)外貸款重大項(xiàng)目；指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)外貸款資金的使用。
　　2）財(cái)政部負(fù)責(zé)貸款、贈(zèng)款的管理工作，是政府外債的統(tǒng)一管理部門，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)外國(guó)政府貸款（含日本國(guó)際協(xié)力銀行不附帶條件貸款、聯(lián)合融資貸款）的對(duì)外磋商、談判與簽約業(yè)務(wù)，擬定相關(guān)政策和制度，并對(duì)貸款使用與償還進(jìn)行監(jiān)督與管理。負(fù)責(zé)世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款、擔(dān)保和聯(lián)合融資的對(duì)外談判與磋商業(yè)務(wù)。
　　3)商務(wù)部負(fù)責(zé)國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督和檢查，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)投標(biāo)過程中的有關(guān)問題，審核評(píng)標(biāo)結(jié)果并下發(fā)《國(guó)家評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)結(jié)果通知》，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)符合公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
　　4）其他行業(yè)如交通、鐵路等主管部門對(duì)本行業(yè)內(nèi)利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的立項(xiàng)和招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行審批和管理。如交通部《關(guān)于改革使用國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款公路建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)管理制度的通知》。
　　10.1.2國(guó)外貸款項(xiàng)目的審批
　　根據(jù)項(xiàng)目資金性質(zhì)不同，其審批手續(xù)亦不同，主要有：發(fā)展改革部的“備選項(xiàng)目規(guī)劃”審批手續(xù)；財(cái)政部門的“貸款申請(qǐng)”以納入“備選項(xiàng)目清單”審批手續(xù)；發(fā)展改革部門的項(xiàng)目“審批、核準(zhǔn)、備案”手續(xù)；發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目“資金申請(qǐng)報(bào)告”或“可行性研究報(bào)告”手續(xù)等。國(guó)外貸款項(xiàng)目只有經(jīng)過這些程序才能進(jìn)入招標(biāo)采購(gòu)程序。
　　（1）發(fā)展改革部門的“備選項(xiàng)目規(guī)劃”審批手續(xù)
　　1）擬借用國(guó)外貸款的項(xiàng)目單位應(yīng)通過項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門向省級(jí)發(fā)展改革部門提出列入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請(qǐng)，并抄送所在地財(cái)政部門。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央管理企業(yè)和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)直接向國(guó)家發(fā)展改革委提出列入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請(qǐng)，并抄送財(cái)政部。
　　2）省級(jí)發(fā)展改革部門收到項(xiàng)目單位提出的申請(qǐng)后，應(yīng)征求省級(jí)財(cái)政部門的意見。雙方根據(jù)各自職能對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行初步審核同意后，由省級(jí)發(fā)展改革部門向國(guó)家發(fā)展改革委提出列入國(guó)外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的申請(qǐng)，并抄送省級(jí)財(cái)政部門。
　　3）國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)省級(jí)發(fā)展改革部門及中央項(xiàng)目單位上報(bào)的國(guó)外貸款備選項(xiàng)目進(jìn)行審核，按向省級(jí)發(fā)展改革部門和中央項(xiàng)目單位下達(dá)“備選項(xiàng)目規(guī)劃”，安排外債規(guī)模。并抄送財(cái)政部。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款和日本政府日元貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門提出，商國(guó)務(wù)院財(cái)政部門后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
　　4)省級(jí)發(fā)展改革部門將備選項(xiàng)目規(guī)劃通知項(xiàng)目單位和省級(jí)財(cái)政部。列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目自規(guī)劃下達(dá)之日起有效期1年，如1年內(nèi)未列入財(cái)政部擬對(duì)外提出的國(guó)外貸款備選項(xiàng)目清單（一下簡(jiǎn)稱“備選項(xiàng)目清單”），該項(xiàng)目從備選項(xiàng)目規(guī)劃中自動(dòng)撤銷。
　�。�2）財(cái)政部門的國(guó)外貸款“備選項(xiàng)目清單”審批手續(xù)
　　1）已列入備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，地方項(xiàng)目單位應(yīng)通過所在地財(cái)政部門向省級(jí)財(cái)政部門提出擬利用國(guó)外貸款申請(qǐng)，并抄送所在地發(fā)展改革部門。省級(jí)財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審，對(duì)經(jīng)評(píng)審符合要求的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政部門向財(cái)政部上報(bào)利用國(guó)外貸款申請(qǐng)，并抄送省級(jí)發(fā)展改革部門；中央項(xiàng)目單位直接向財(cái)政部提出利用國(guó)外貸款申請(qǐng)，并抄送國(guó)家發(fā)展改革委。
　　2）財(cái)政部收到省級(jí)財(cái)政部和中央項(xiàng)目單位的申請(qǐng)后，根據(jù)貸款方對(duì)項(xiàng)目領(lǐng)域的要求及貸款可用額度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)符合各項(xiàng)要求的項(xiàng)目，納入備選項(xiàng)目清單。財(cái)政部向省級(jí)財(cái)政部門、中央項(xiàng)目單位和轉(zhuǎn)貸銀行下達(dá)備選項(xiàng)目請(qǐng)單，并抄送國(guó)家發(fā)展改革委。省級(jí)財(cái)政部門將備選項(xiàng)目清單抄送省級(jí)發(fā)展改革部門。列入備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)目自清單下達(dá)之日起有效期1年，1年內(nèi)未完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項(xiàng)目從備選項(xiàng)目清單中自動(dòng)撤銷。
　　3）收到財(cái)政部下達(dá)的備選項(xiàng)目清單后，省級(jí)財(cái)政部門和中央項(xiàng)目單位應(yīng)按照財(cái)政部關(guān)于國(guó)外貸款項(xiàng)目選擇采購(gòu)代理公司的有關(guān)規(guī)定，組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人選定采購(gòu)代理公司，轉(zhuǎn)貸銀行開展轉(zhuǎn)貸前期工作。
　�。�3）發(fā)展改革部門的項(xiàng)目“審批、核準(zhǔn)、備案”手續(xù)
　　已列入備選項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按程序向國(guó)家或省級(jí)發(fā)展改革部門辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。省級(jí)發(fā)展改革部門將項(xiàng)目批準(zhǔn)文件抄送財(cái)政部、省級(jí)財(cái)政部門，國(guó)家發(fā)展改革委將項(xiàng)目批準(zhǔn)文件抄送財(cái)政部。
　�。�4）國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展改革委審批的項(xiàng)目“資金申請(qǐng)報(bào)告”或“可行性研究報(bào)告”手續(xù)
　　1)對(duì)列入備選項(xiàng)目清單且經(jīng)發(fā)改革部門辦理審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)的項(xiàng)目，財(cái)政部適時(shí)提交貸款方，并及時(shí)將貸款方對(duì)有關(guān)項(xiàng)目審查或評(píng)估反饋的意見通知省級(jí)財(cái)政部門和中央項(xiàng)目單位，抄送國(guó)家發(fā)展改革委。省級(jí)財(cái)政部門將有關(guān)意見抄送省級(jí)發(fā)展改革部門。
　　2）對(duì)財(cái)政部已對(duì)外提出且外方未提出異議的項(xiàng)目，地方項(xiàng)目單位經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革部門向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告；中央項(xiàng)目單位向國(guó)家發(fā)展改革委提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。
　　3）由國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)展改革委審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。
　　5）國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告審核后批復(fù)，并抄送財(cái)政部，省級(jí)發(fā)展改革部門通報(bào)省級(jí)財(cái)政部門。項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告自批準(zhǔn)之日起有效期2年，如2年內(nèi)該項(xiàng)目未簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議，該批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。
　　項(xiàng)目相關(guān)各方行應(yīng)在隨后的項(xiàng)目實(shí)施工作包括轉(zhuǎn)貸、采購(gòu)、還款、監(jiān)督檢查和清欠等工作中嚴(yán)格遵守上述規(guī)定的相關(guān)要求。

　　10.1.3國(guó)外貸款項(xiàng)目招標(biāo)的規(guī)定
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第67條規(guī)定：“使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益的除外。”一般情況下，國(guó)外貸款項(xiàng)目的招標(biāo)都應(yīng)當(dāng)遵循我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)法律規(guī)定，按照貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序以及各行業(yè)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。
　�。�1）機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)過程中的特殊規(guī)定
　　利用國(guó)外貸款進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品，必須按照《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》和《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。我國(guó)政府對(duì)國(guó)外貸款招標(biāo)的特殊的規(guī)定涉及招標(biāo)文件編寫、公告發(fā)布、澄清和修改、開標(biāo)、中標(biāo)和簽訂合同等程序。
　　1）招標(biāo)文件的編寫，應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定只允許以財(cái)政部批復(fù)中的貨幣報(bào)價(jià)和簽訂商務(wù)合同，具體幣種要求按財(cái)政部《關(guān)于外國(guó)政府貸款項(xiàng)目申報(bào)和采購(gòu)招標(biāo)中幣種選擇有關(guān)問題的通知》【財(cái)辦金（2003）90號(hào)文】規(guī)定選擇。招標(biāo)文件中還應(yīng)體現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)外貸款項(xiàng)目中標(biāo)人的有關(guān)稅收優(yōu)惠，并在投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)和資格標(biāo)準(zhǔn)以及合同條款等相關(guān)章節(jié)中對(duì)此作出有針對(duì)性的規(guī)定。
　　2）招標(biāo)公告除國(guó)際招標(biāo)規(guī)定的發(fā)布媒體外，如果貸款方有要求，招標(biāo)公告還應(yīng)在其指定的報(bào)刊上發(fā)布。
　　3）資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件審核和修改等程序，如貸款方有規(guī)定需要報(bào)其審批的，應(yīng)在完成國(guó)內(nèi)審批手續(xù)后在報(bào)送貸款方，如貸款方有修改意見的，再按照相關(guān)規(guī)定作出修改和備案。
　　4）在開標(biāo)階段，當(dāng)投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí)，投標(biāo)人少于3個(gè)的可按規(guī)定直接進(jìn)入兩家開標(biāo)或直接采購(gòu)程序。
　　5）在中標(biāo)階段，主管部門應(yīng)當(dāng)在公示結(jié)果公告后3日內(nèi)通過“中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)”出具《評(píng)標(biāo)結(jié)果通知》。招標(biāo)機(jī)構(gòu)憑《評(píng)標(biāo)結(jié)果通知》，向貸款方報(bào)送評(píng)標(biāo)報(bào)告，獲其批準(zhǔn)后向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。
　　6）在簽訂合同階段，部分貸款方規(guī)定合同簽訂后應(yīng)報(bào)貸款方審批或備案后才能生效，招標(biāo)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目單位應(yīng)按照其規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
　　7）辦理退（免）稅手續(xù)，按照財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)部分進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的公告》（2008年第43號(hào)公告）的規(guī)定，自2009年1月1日起，對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國(guó)發(fā)【1997】37號(hào)）中國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目進(jìn)口的自用設(shè)備、外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融組織貸款項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備、加工貿(mào)易外商提供的不作價(jià)進(jìn)口設(shè)備以及按照合同隨上述設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，恢復(fù)征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，在原規(guī)定范圍內(nèi)繼續(xù)免征關(guān)稅。
　　（2）對(duì)個(gè)別貸款類別的特殊規(guī)定
　　對(duì)個(gè)別貸款類別的特殊規(guī)定。為規(guī)范某些貸款類別，中國(guó)政府相關(guān)部門還出臺(tái)過個(gè)別規(guī)定，對(duì)應(yīng)用該類貸款項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)工作中的細(xì)節(jié)問題作出了一系列的規(guī)定，如《財(cái)政部關(guān)于利用北歐投資銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)有關(guān)問題的通知》

　　10.1.4 國(guó)外貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的選擇
　�。�1）利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目
　　利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（亦稱“采購(gòu)代理公司”或“招標(biāo)機(jī)構(gòu)”）按財(cái)政部《外國(guó)政府貸款項(xiàng)目采購(gòu)代理公司招標(biāo)辦法》《簡(jiǎn)稱“招標(biāo)辦法”》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)確定外國(guó)政府貸款項(xiàng)目采購(gòu)代理公司有關(guān)問題的通知》規(guī)定須采用招標(biāo)的方式，從資格要求、選擇程序、評(píng)委會(huì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、代理手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查和管理等方面進(jìn)行選擇。
　　1）采購(gòu)代理公司資格要求。采購(gòu)代理公司必須具有商務(wù)部頒發(fā)的《國(guó)際招標(biāo)甲級(jí)證書》，日本國(guó)際協(xié)力銀行貸款，科威特政府貸款等類項(xiàng)目還需經(jīng)貸款方同意。
　　2）對(duì)采購(gòu)代理公司的選擇程序包括以下環(huán)節(jié)：
　　①財(cái)政部定期就符合條件的貸款項(xiàng)目通知各縣、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱“地方財(cái)政部門”）進(jìn)行選定采購(gòu)代理公司的招標(biāo)工作。
　�、诘胤截�(cái)政部門收到財(cái)政部門通知后，組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人進(jìn)行采購(gòu)代理公司招標(biāo)工作。所有貸款項(xiàng)目的采購(gòu)代理公司招標(biāo)工作須在財(cái)政部規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成。
　　① 借款人應(yīng)向3家以上（含3家）采購(gòu)代理公司同時(shí)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。涉及2個(gè)以上子項(xiàng)目的打捆項(xiàng)目應(yīng)作為一個(gè)項(xiàng)目發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
　�、� 投標(biāo)邀請(qǐng)書中規(guī)定的采購(gòu)代理公司提交代理申請(qǐng)書的截止時(shí)間，自投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)出之日起至代理申請(qǐng)書送達(dá)借款人之日（以郵戳或借款人單位簽收為準(zhǔn)）止不少與10個(gè)工作日。
　　③ 代理申請(qǐng)書應(yīng)按要求填寫、簽署、密封和提交。在截止時(shí)間內(nèi)收到代理申請(qǐng)書的采購(gòu)代理公司如少于3家，借款人應(yīng)在此前已發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的采購(gòu)代理公司外，另行邀請(qǐng)數(shù)量至少足以彌補(bǔ)3家的其他采購(gòu)代理公司參加投標(biāo)。如第二次招標(biāo)后收到代理申請(qǐng)書的采購(gòu)代理公司累計(jì)仍少于3家，則不必重新發(fā)出邀請(qǐng)，可在已收到代理申請(qǐng)書的采購(gòu)代理公司范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
　　④ 采購(gòu)代理公司可按自愿協(xié)商的原則聯(lián)合投標(biāo)。聯(lián)合投標(biāo)各方應(yīng)明確一方作為牽頭單位，并共同簽訂合作協(xié)議，規(guī)定各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和收益分配方案。牽頭單位在報(bào)送代理申請(qǐng)書時(shí)應(yīng)附合作協(xié)議和其合作伙伴的基本情況，評(píng)標(biāo)時(shí)打分以牽頭單位得分為準(zhǔn)。
　�、� 借款人應(yīng)組織成立由5至7名評(píng)審委員組成的評(píng)審委員會(huì)。借款人單位代表任評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)評(píng)定工作。
　　對(duì)于項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，省級(jí)財(cái)政部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提供還款保證的項(xiàng)目，地方財(cái)政部門可派代表參加評(píng)審委員會(huì)并履行評(píng)審委員職責(zé)。
　　項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)作為對(duì)外最終還款人的項(xiàng)目，地方財(cái)政部門原則上不派代表參加評(píng)審委員會(huì)。
　�、� 評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)人主持評(píng)標(biāo)會(huì)議，將所有代理申請(qǐng)書同時(shí)啟封，各評(píng)委按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)場(chǎng)獨(dú)立打分。各評(píng)委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余評(píng)委的打分相加，得分最高的采購(gòu)代理公司中標(biāo)。如兩家以上采購(gòu)代理公司得分相同且高于其他公司，由評(píng)委對(duì)這些公司當(dāng)場(chǎng)投票表決（不需打分），得票最多者中標(biāo)。
　　⑦ 評(píng)委會(huì)應(yīng)對(duì)采購(gòu)代理公司提交的代理申請(qǐng)書內(nèi)容保密。各評(píng)委在評(píng)標(biāo)結(jié)果公布前不得泄露。嚴(yán)禁參加投標(biāo)的采購(gòu)代理公司采用不正當(dāng)手段對(duì)評(píng)委施加影響，嚴(yán)禁他任何單位和個(gè)人干預(yù)評(píng)標(biāo)工作。
　�、� 評(píng)委會(huì)應(yīng)在評(píng)標(biāo)工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)，向地方財(cái)政部門報(bào)送評(píng)審委員會(huì)組成情況、評(píng)標(biāo)過程、對(duì)各采購(gòu)代理公司打分的詳細(xì)情況評(píng)標(biāo)結(jié)果。地方財(cái)政部門收到評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)告后進(jìn)行審核。在5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案，并抄送中標(biāo)的采購(gòu)代理公司和有關(guān)借款人。地方財(cái)政部門不得更改評(píng)審委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果，如對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見，可在備案報(bào)告中提出。如財(cái)政部對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論無(wú)異議，則備案報(bào)告送達(dá)財(cái)政部10個(gè)工作日后，招標(biāo)結(jié)果即可生效。如對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論有異議，財(cái)政部應(yīng)在收到備案報(bào)告后之日起10個(gè)工作日內(nèi)將處理意見函告地方財(cái)政部門和相關(guān)采購(gòu)代理公司。
　　借款人應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)果生效之日起15個(gè)工作日內(nèi)與中標(biāo)的采購(gòu)代理公司簽訂《委托協(xié)議書》。
　　○11采購(gòu)代理公司招標(biāo)工作結(jié)束后，所有招投標(biāo)原始文件和打分記錄應(yīng)由借款人存檔5年備查。
　　○12對(duì)“招標(biāo)辦法”列出的特殊情況，財(cái)政部將通知地方財(cái)政部門采用不同方法對(duì)采購(gòu)代理公司進(jìn)行招標(biāo)。
　　3）評(píng)委會(huì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)委員應(yīng)在招標(biāo)過程遵循公開、公平、公正原則，評(píng)分前要統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。須嚴(yán)格按照“招標(biāo)辦法”中規(guī)定的分值和評(píng)分要求。
　　4）代理手續(xù)費(fèi)�！锻鈬�(guó)政府貸款項(xiàng)下采購(gòu)工作管理暫行規(guī)定》第11條規(guī)定，“貸款項(xiàng)目合同金額在500萬(wàn)美元及其以下的，收取1%手續(xù)費(fèi)；合同金額超過500萬(wàn)美元的，其500萬(wàn)美元以內(nèi)部分收取1%手續(xù)費(fèi)，超過部分按0.5%收取手續(xù)費(fèi)。日本政府貸款項(xiàng)下土建合同或其他合同中的土建部分，均按0.3%收取手續(xù)費(fèi)”。采購(gòu)代理公司應(yīng)嚴(yán)格按照上述規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)，否則按廢標(biāo)處理。
　　5）地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)招標(biāo)的監(jiān)督檢查和管理，主要包括：
　�、俚胤截�(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過程和委托協(xié)議的執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和管理。如在工作中發(fā)現(xiàn)借款人未按規(guī)定辦理采購(gòu)代理公司招標(biāo)工作，地方財(cái)政部應(yīng)及時(shí)采取有效措施，限期予以解決和糾正，并將問題和處理情況通報(bào)財(cái)政部和有關(guān)主管部門。
　　②如在檢查中發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題，地方財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門和財(cái)政部匯報(bào)，并配合有關(guān)部門做好調(diào)查核實(shí)工作。對(duì)調(diào)查屬實(shí)的問題，應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)部門處理。
　�、蹖�(duì)不遵守國(guó)內(nèi)有關(guān)法律、法規(guī)及貸款國(guó)相關(guān)規(guī)定，違規(guī)辦理貸款項(xiàng)目采購(gòu)代理公司招標(biāo)工作的單位，財(cái)政部將視情節(jié)采取公開通報(bào)批評(píng)、建議廢除投標(biāo)資格等必要措施。
　�、芨魇〖�(jí)財(cái)政部門應(yīng)在采購(gòu)代理公司招標(biāo)結(jié)果的備案報(bào)告中說(shuō)明招標(biāo)工作總體情況，其中應(yīng)包括招標(biāo)工作起始時(shí)間，發(fā)出邀請(qǐng)及響應(yīng)的采購(gòu)代理公司名單、評(píng)標(biāo)情況及省級(jí)財(cái)政部門對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的意見，并附評(píng)審委員會(huì)成員名單、評(píng)委評(píng)分表及評(píng)分匯總表。
　　（2）世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目
　　中國(guó)政府對(duì)利用世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇、評(píng)定和委托工作應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)評(píng)估團(tuán)（世界銀行項(xiàng)目）或評(píng)估團(tuán)（亞洲開發(fā)銀行項(xiàng)目）來(lái)華之前完成。
　　財(cái)政部、人民銀行和原國(guó)家計(jì)委聯(lián)合制定了《世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托指南》（財(cái)世字【1994】26號(hào)，本款項(xiàng)下簡(jiǎn)稱《指南》），該《指南》明確了世界銀行和亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目選擇代理公司的規(guī)程和政府審批程序。
　　1）凡經(jīng)商務(wù)部和國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的有資格承擔(dān)國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的公司均可參加采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。
　　2）委托邀請(qǐng)書。窗口管理部門將協(xié)同國(guó)家發(fā)展改革委在每年世行/亞行三年滾動(dòng)計(jì)劃或年度計(jì)劃確定后，向所有有資格承擔(dān)國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的公司公布新立項(xiàng)的項(xiàng)目。為了使各有興趣參加競(jìng)爭(zhēng)的公司及時(shí)得到業(yè)務(wù)信息，在世界銀行項(xiàng)目準(zhǔn)備團(tuán)或亞洲開發(fā)銀行項(xiàng)目考察團(tuán)來(lái)華之前，業(yè)主應(yīng)以信函形式向各符合要求的公司發(fā)出邀請(qǐng)，以參加競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)抄報(bào)窗口管理部門。委托邀請(qǐng)書內(nèi)容要包括項(xiàng)目簡(jiǎn)況、大致采購(gòu)內(nèi)容、對(duì)參加競(jìng)爭(zhēng)單位的具體要求，填報(bào)代理申請(qǐng)書的要求，提交代理申請(qǐng)書的時(shí)間、地點(diǎn)，業(yè)主單位的名稱等。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托工作應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)評(píng)估團(tuán)（世界銀行）或評(píng)估團(tuán)（亞洲開發(fā)銀行項(xiàng)目）來(lái)華之前完成。
　　在上述規(guī)定時(shí)間內(nèi)，業(yè)主未能完成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托（簽訂委托協(xié)議），窗口管理部門將根據(jù)情況推遲項(xiàng)目評(píng)估團(tuán)來(lái)華或貸款協(xié)定的談判。
　　3）報(bào)送代理申請(qǐng)書的要求和程序如下：
　　①凡愿意參加競(jìng)爭(zhēng)的合格公司均應(yīng)按照代理申請(qǐng)書格式的逐項(xiàng)要求填報(bào)代理申請(qǐng)書。代理申請(qǐng)書的報(bào)送要以書面形式，按委托邀請(qǐng)書中規(guī)定的提交時(shí)間和地址報(bào)送。凡在截止日期過后報(bào)送的代理申請(qǐng)書均視為無(wú)效申請(qǐng)，不得參加評(píng)定。無(wú)效申請(qǐng)書概不退還。
　�、趫�(bào)送的代理申請(qǐng)書要有本公司的總經(jīng)理或副總經(jīng)理簽字，并加蓋公司印章。
　　4） 評(píng)定原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序具體如下：
　�、� 評(píng)定原則：業(yè)主單位應(yīng)本著公正客觀的原則，切實(shí)根據(jù)報(bào)送的申請(qǐng)書內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)組織人員進(jìn)行評(píng)定。
　�、� 評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)：業(yè)主應(yīng)根據(jù)委托邀請(qǐng)書和代理申請(qǐng)書格式中所列的評(píng)定因素和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定�！吨改稀分幸�(guī)定了一般的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。凡代理申請(qǐng)書格式中沒有列出的評(píng)定內(nèi)容在評(píng)定時(shí)均不得考慮。
　�、� 評(píng)定方法：對(duì)申請(qǐng)情書的評(píng)定采用打分法，評(píng)委根據(jù)代理申請(qǐng)書中的內(nèi)容及各評(píng)定因素所占的分值進(jìn)行綜合打分。
　　④評(píng)定程序：a.為便于評(píng)定，業(yè)主應(yīng)成立一由3名以上評(píng)委組成的評(píng)定工作小組，全面負(fù)責(zé)評(píng)定工作。b.評(píng)定工作應(yīng)當(dāng)由一位主管采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)主持，各評(píng)委應(yīng)按照委托邀請(qǐng)書中規(guī)定的評(píng)定時(shí)間和上述規(guī)定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行打分評(píng)定。C.在匯總各評(píng)委的綜合打分基礎(chǔ)上，決出得分最高者，提出評(píng)審意見。d.凡得分最高者應(yīng)中選。.e.業(yè)主應(yīng)按照規(guī)定將評(píng)訂結(jié)果報(bào)送有關(guān)部門審核。
　　5） 評(píng)定的保密原則包括：
　�、� 業(yè)主應(yīng)該對(duì)報(bào)送的代理申請(qǐng)書內(nèi)容保密。
　�、� 業(yè)主應(yīng)該對(duì)整個(gè)評(píng)審過程保密。如果參加競(jìng)爭(zhēng)的公司試圖采用其他不正當(dāng)手段對(duì)評(píng)委施加影響，取消其競(jìng)爭(zhēng)資格。
　　6）確定中選單位和簽訂合同。業(yè)主應(yīng)將評(píng)定結(jié)果報(bào)窗口管理部門備案，并抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門。在得到窗口管理部門“無(wú)異議”通知后，才能正式確定中選單位。其他部門如對(duì)評(píng)定結(jié)果有異議，應(yīng)向窗口管理部門反映，窗口管理部門負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門磋商，并在7天內(nèi)商定出結(jié)果。評(píng)定結(jié)果在送達(dá)有關(guān)部門后10天內(nèi)無(wú)反應(yīng)，應(yīng)視為“無(wú)異議”。業(yè)主在收到窗口管理部門“無(wú)異議”通知后7天內(nèi)將評(píng)選結(jié)果及時(shí)通知中選單位。業(yè)主應(yīng)將草擬的委托協(xié)議書寄給中選單、并安排簽訂協(xié)議書。在完成委托協(xié)議簽訂后，業(yè)主應(yīng)將協(xié)議副本報(bào)送窗口管理部門備案。
　　7）委托協(xié)議書內(nèi)容。委托協(xié)議書內(nèi)容一般應(yīng)包括《指南》中規(guī)定的內(nèi)容；委托協(xié)議書應(yīng)明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以確保采購(gòu)工作順利進(jìn)行。
　　8）聯(lián)合代理。“聯(lián)合代理”是指經(jīng)商務(wù)部和國(guó)家發(fā)展改革批準(zhǔn)的有資格承擔(dān)國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的公司與其他外貿(mào)公司/招標(biāo)公司組成的聯(lián)合體，共同承擔(dān)國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)。
　�、� 聯(lián)合代理要本著自愿的原則，業(yè)主不能強(qiáng)制規(guī)定與本部門或本地的外貿(mào)公司或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合作。
　�、� 聯(lián)合代理各方要簽訂合作協(xié)議，明確規(guī)定各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以及收益分成比例等。
　�、� 聯(lián)合代理應(yīng)指定一方作為牽頭單位，牽頭單位在報(bào)送建議書時(shí)應(yīng)附上合作協(xié)議書和其合作伙伴的資格情況。
　�、� 聯(lián)合代理的牽頭單位應(yīng)符合委托邀請(qǐng)書中規(guī)定的資格，其合作伙伴也應(yīng)具備承擔(dān)國(guó)際、國(guó)內(nèi)招標(biāo)或國(guó)際貿(mào)易的資格和能力。
　　9）監(jiān)督與協(xié)調(diào)。窗口部門有權(quán)對(duì)委托工作和委托協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
　�、僬袠�(biāo)代理公司應(yīng)及時(shí)向窗口管理部門及國(guó)家發(fā)展改革委匯報(bào)采購(gòu)的進(jìn)展情況。
　�、诜矝]有按照《指南》規(guī)定規(guī)定委托的代理機(jī)構(gòu)，均視為無(wú)效代理，窗口部門有權(quán)取消其代理資格。
　�、廴鐦I(yè)主無(wú)視上述規(guī)定而擅自作出委托決定，除取消其作出的委托決定外，窗口管理部門將視情況對(duì)項(xiàng)目作出緩上或停止向世行、亞行報(bào)送提款簽字人等處罰。
　�、苋绻�委托協(xié)議的雙方未履行協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，除按協(xié)議規(guī)定采取相應(yīng)的處罰手段之外，還可將爭(zhēng)議提交窗口管理部門，有窗口管理部門出面協(xié)調(diào)解決。
　　10）評(píng)價(jià)。采購(gòu)工作完成之后，業(yè)主應(yīng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的履約情況進(jìn)行總結(jié)、評(píng)價(jià)。業(yè)主應(yīng)按照《指南》附件的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)定，并在委托業(yè)務(wù)完成后60天內(nèi)報(bào)給窗口管理部門。履約情況評(píng)價(jià)意見將供其他貸款項(xiàng)目邀選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)時(shí)考慮。

　　10.1.5中國(guó)政府對(duì)采購(gòu)非貸款國(guó)貨物的規(guī)定
　　財(cái)政部在《關(guān)于規(guī)范利用外國(guó)政府貸款采購(gòu)非貸款國(guó)貨物的通知》中對(duì)使用外國(guó)政府貸款采購(gòu)非貸款國(guó)貨物有明確規(guī)定。
　　1）項(xiàng)目單位和采購(gòu)代理公司必須根據(jù)貸款國(guó)關(guān)于采購(gòu)比例的規(guī)定要求進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。
　　2）項(xiàng)目單位和采購(gòu)代理公司應(yīng)按國(guó)內(nèi)和貸款國(guó)主管部門批準(zhǔn)的采購(gòu)清單編制招標(biāo)文件。
　　3）在采購(gòu)代理公司與中標(biāo)商簽訂的合同中，應(yīng)包括需用外國(guó)政府貸款的非貸款國(guó)貨物清單（包括貨物名稱、規(guī)格和單價(jià)），并應(yīng)明確對(duì)不同來(lái)源貨物的規(guī)格和技術(shù)配套性的責(zé)任。
　　4）采購(gòu)代理公司在向財(cái)政部提交評(píng)標(biāo)和簽約報(bào)告時(shí)，應(yīng)附中英文的“非貸款國(guó)采購(gòu)貨物明細(xì)表”。
　　5）采購(gòu)代理公司在與中標(biāo)商簽訂合同支付條款時(shí)，對(duì)涉及非貸款國(guó)貨物支付的，可根據(jù)不同的交貨方式要求中標(biāo)商提供有關(guān)單據(jù)，應(yīng)包括：
　�、俜琴J款國(guó)貨物的海運(yùn)提單、陸運(yùn)單、空運(yùn)單或中標(biāo)商與項(xiàng)目單位共同簽署的貨物收據(jù)。
　�、谥袠�(biāo)商出具的貨物供貨發(fā)票和貨物裝箱單：如系國(guó)內(nèi)供貨，還需提供國(guó)內(nèi)供貨商（制造商）出具的裝箱單。
　　6）國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)貸銀行應(yīng)在金融協(xié)議中明確提款的程序，要求貸款國(guó)銀行須在收到轉(zhuǎn)貸銀行提款授權(quán)后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將款項(xiàng)直接付給供貨商。
　　7）項(xiàng)目單位不得以任何理由要求或通過采購(gòu)代理公司要求中標(biāo)商或其代理商將貨款以現(xiàn)金的方式返還給項(xiàng)目單位、其他國(guó)內(nèi)企業(yè)、機(jī)構(gòu)或個(gè)人。
　　8）對(duì)經(jīng)財(cái)政部和貸款國(guó)政府主管部門協(xié)商同意，將部分貸款作為項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)配套資金用于國(guó)內(nèi)土建的貸款管理和支付方式另行規(guī)定。