9.5 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有土地使用權(quán)出讓、科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)、藥品采購等招標(biāo)的主要規(guī)定
　　隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和競爭機(jī)制的不斷完善，我國不僅在工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購等領(lǐng)域?qū)嵭辛吮仨氄袠?biāo)制度，而且在醫(yī)療器械藥品采購、科研項(xiàng)目服務(wù)采購、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地使用全出讓等方面也廣泛采用招標(biāo)方式。國務(wù)院及相關(guān)部門為規(guī)范其招投標(biāo)活動(dòng)，制定和出臺(tái)了一些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
　　9.5.1 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營
　　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項(xiàng)市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項(xiàng)服務(wù)的制度。
　　其核心內(nèi)涵包括：一是引入競爭機(jī)制，通過市場準(zhǔn)入有條件的選擇投資者或者經(jīng)營者；二是政府通過法定的形式和程序，授予企業(yè)在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)對某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利；三是政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)雙方通過合同協(xié)議的形式界定各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。市政公用事業(yè)特許經(jīng)營既可以運(yùn)用于城市市政公用設(shè)施的新建及運(yùn)營，也可以由政府把已經(jīng)處于運(yùn)營或即將投入運(yùn)營的市政公用設(shè)施項(xiàng)目通過授予特許經(jīng)營權(quán)的形式，移交給企業(yè)經(jīng)營管理，以達(dá)到彌補(bǔ)政府建設(shè)資金的不足，提高市政公用設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量的目的。
　　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)投標(biāo)在我國的發(fā)展歷史不長，目前正處在快速發(fā)展時(shí)期，為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的發(fā)展，相關(guān)部門和地方政府相繼發(fā)布了一些規(guī)章和規(guī)范性文件，如建設(shè)部頒布的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，交通部發(fā)布的《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等
　　（1） 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營使用范圍
　　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的范圍主要是指那些在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起基礎(chǔ)作用的公共工程和公共設(shè)施。按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，市政公用行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營的范圍，包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等直接關(guān)系社會(huì)公共利益和涉及有限公共資源配備的行業(yè)。
　　對符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路（含橋梁和隧道）的公路建設(shè)的特許經(jīng)營，適用《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》。
　　（2） 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)主體
　　參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招投標(biāo)活動(dòng)的主體概括起來主要是政府主管部門和投資人。
　　1） 政府主管部門
　　① 建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實(shí)施，即縣級以上人民政府是授予特許經(jīng)營權(quán)的部門，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)特許經(jīng)營的具體實(shí)施。
　�、� 交通部《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定，對列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級人民政府確定的重點(diǎn)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目由省級人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)，除此以外的其他經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目由省級以下人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)。
　　2） 投資人。參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的投資人或者經(jīng)營者應(yīng)是具備一定條件的企業(yè)法人。
　�、� 建設(shè)部的《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》從投資人的投資能力、經(jīng)營業(yè)績、信譽(yù)等級等方面進(jìn)行了具體的規(guī)定：a.必須是依法注冊的企業(yè)法人；b.有相應(yīng)的注冊資本金和設(shè)施、設(shè)備；c.有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力；d.有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績;e.有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員；有切實(shí)可行的經(jīng)營方案；f.地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
　�、� 對參與經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目的投資者，交通部《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》具體的規(guī)定為：a.注冊資本1億元人民幣以上，總資產(chǎn)6億元人民幣以上，凈資產(chǎn)2.5億元人民幣以上；b.最近連續(xù)3年每年均為盈利，且年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)；c.具有不低于項(xiàng)目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項(xiàng)目估算投資的35%；d.商業(yè)信譽(yù)良好，無重大違法行為。
　　上述基本條件是對投資人投標(biāo)準(zhǔn)入的最低要求，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，提出對投標(biāo)人的條件要求。
　�。�3）市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)方式
　　市政公用事業(yè)特許經(jīng)營通常采用公開招標(biāo)的招標(biāo)方式。建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第8條規(guī)定，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目批準(zhǔn)后，主管部門應(yīng)向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)。交通部《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第9條也規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行。
　�。�4）市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)程序
　　由于市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目本身具有投資規(guī)模大，建設(shè)和回收周期長，特許經(jīng)營期限最長可達(dá)30年，涉及政治和社會(huì)等諸多不確定因素，其招投標(biāo)活動(dòng)除依照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的相關(guān)程序外，還有一些特殊規(guī)定。
　　1）按照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》規(guī)定，市政公用事業(yè)特許經(jīng)營招標(biāo)與其他招標(biāo)不同的具體程序是：
　�、傩袠I(yè)主管部門提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目，報(bào)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公開發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo)；
　�、诟鶕�(jù)招標(biāo)條件，對特許經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人；
　�、劢M織評審委員會(huì)依法進(jìn)行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象；
　�、芟蛏鐣�(huì)公示中標(biāo)結(jié)果，公示時(shí)間不少于20天；
　�、莨�示期滿，對中標(biāo)者沒有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者即獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
　�、揠p方簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限；產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；價(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序；設(shè)施的權(quán)屬與處置；設(shè)施維護(hù)和更新改造；安全管理；履約擔(dān)保；特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更；違約責(zé)任；爭議解決方式；雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項(xiàng)。
　　在上述程序中，特許經(jīng)營協(xié)議的編制是市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目能否取得成功的關(guān)鍵，要將特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容作為招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，綜合考慮成本、價(jià)格、經(jīng)營方案、質(zhì)量和服務(wù)承諾、特殊情況的緊急措施等因素，缺一不可。
　　2）按照交通部《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定，經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)與其他招標(biāo)不同的是：
　�、傥募�編制時(shí)間。編制資格預(yù)審申請文件時(shí)間，自資格預(yù)審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于30個(gè)工作日。編制投標(biāo)文件的時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于45個(gè)工作日。
　�、谖募�編制要求。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件范本和招標(biāo)文件范本，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目投資回收能力和預(yù)期收益的不確定性，合理分配項(xiàng)目的各類風(fēng)險(xiǎn)，并對特許權(quán)內(nèi)容、最長收費(fèi)期限、相關(guān)政策等予以說明。招標(biāo)人編制的可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。
　　③評標(biāo)專家組成。評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和公路、財(cái)務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為7人以上單數(shù)。招標(biāo)人代表的人數(shù)不得超過評標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的1/3。
　�、茉u標(biāo)辦法。評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法或者最短收費(fèi)期限法兩種方法。采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對收費(fèi)期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目運(yùn)營、移交方案等評價(jià)內(nèi)容的評分權(quán)重，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。采用最短收費(fèi)期限法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，推薦經(jīng)評審的收費(fèi)期限最短的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但收費(fèi)期限不得違反國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。
　�、萃稑�(biāo)擔(dān)保。招標(biāo)文件明確要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求的額度、期限和形式提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，其提交的投標(biāo)文件為廢標(biāo)。投標(biāo)擔(dān)保的額度一般為項(xiàng)目投資的3‰，但最高不得超過500萬元人民幣。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議后5個(gè)工作日內(nèi)向所有投標(biāo)人退回投標(biāo)擔(dān)保。
　　⑥訂立投資協(xié)議。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30個(gè)工作日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面投資協(xié)議。投資協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：招標(biāo)人與中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)；履約擔(dān)保的有關(guān)要求；違約責(zé)任；免責(zé)事由；爭議的解決方式；雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
　�、呓M建項(xiàng)目法人。中標(biāo)人應(yīng)在簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議后90日內(nèi)到工商行政管理部門辦理項(xiàng)目法人的工商登記手續(xù)，完成項(xiàng)目法人組建。招標(biāo)人與項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在完成項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)后簽訂項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議。
　�、嗵卦S權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的特許權(quán)協(xié)議示范文本并結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要制定。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：特許權(quán)的內(nèi)容及期限；雙方的權(quán)利及義務(wù)；項(xiàng)目建設(shè)要求；項(xiàng)目運(yùn)營管理要求；有關(guān)擔(dān)保要求；特許權(quán)益轉(zhuǎn)讓要求；違約責(zé)任；協(xié)議的終止；爭議的解決；雙方認(rèn)為應(yīng)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　9.5.2 國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓
　　企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動(dòng)。
　　隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，國有企業(yè)重組改制中涉及轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的行為日益增多，為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)國有資本的有效配置、防止國有資產(chǎn)流失，國務(wù)院及相關(guān)部門發(fā)布了一些行政法規(guī)及部門規(guī)章。如國務(wù)院的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、國資委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》等。《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》是我國第一個(gè)專門規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)章，作為《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的配套規(guī)章，它的出臺(tái)對規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理具有十分重要的意義。
　�。�1） 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓使用范圍
　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動(dòng)適用《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。
　　由于國務(wù)院國資委的監(jiān)管范圍不包括金融類企業(yè)，而上市公司股東轉(zhuǎn)讓其股份應(yīng)該在依法設(shè)立的證卷交易場所進(jìn)行，所以其適用范圍不包括金融類企業(yè)和上市公司。金融類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第6條規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)不的轉(zhuǎn)讓。”
　�。�2） 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式
　　《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》第5條規(guī)定，“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。”
　　一般來說，經(jīng)公開征集產(chǎn)生2個(gè)以上受讓方時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)商，根據(jù)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的的具體情況采取拍賣或者招投標(biāo)方式組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易。對于轉(zhuǎn)讓標(biāo)的簡單，價(jià)格高低是唯一因素時(shí)，一般采取拍賣方式進(jìn)行，采取拍賣方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照《拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。對于轉(zhuǎn)讓標(biāo)的復(fù)雜，價(jià)格高低不是唯一取向時(shí)，一般采取招投標(biāo)方式進(jìn)行，采取招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。經(jīng)公開征集只產(chǎn)生1個(gè)受讓方或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行。
　　（3）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)
　　《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》規(guī)定，對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)按照控股地位進(jìn)行劃分。
　　1）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，這里“所出資企業(yè)” 是指國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市 、自治州級人民政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)。其中轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)致使國家不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。
　　2）國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，其中重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)會(huì)簽財(cái)政部門后批準(zhǔn)；涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，還需預(yù)先報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門審批。
　　3）轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)涉及上市公司國有股性質(zhì)變化或者實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵守國家法律、行政法規(guī)和相關(guān)監(jiān)督部門的規(guī)定。對非上市股份有限公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　�。�4）企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序
　　《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》明確了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)程序和操作程序，并對內(nèi)部決策、轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)估計(jì)、價(jià)格確定、轉(zhuǎn)讓價(jià)款支付以及產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)的內(nèi)容提出了具體的要求，具體程序是：
　　1）制定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案一般應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的基本情況；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的有關(guān)論證情況；轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的、經(jīng)企業(yè)所在地勞動(dòng)保障行政部門審核的職工安置方案；轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)包括拖欠職工債務(wù)的處理方案；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益處置方案；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告的主要內(nèi)容。轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，應(yīng)當(dāng)附送經(jīng)債權(quán)金融機(jī)構(gòu)書面同意的相關(guān)債權(quán)債務(wù)協(xié)議、職工代表大會(huì)審議職工安置方案的決議等。
　　2）企業(yè)可行性研究和內(nèi)部決策。應(yīng)當(dāng)做好可行性研究，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議，并形成書面決議，對涉及職工安置等政策性較強(qiáng)的事項(xiàng)需經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過。
　　3）清產(chǎn)核資和財(cái)務(wù)審計(jì)。清產(chǎn)核資的組織應(yīng)按《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》結(jié)合轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行。分兩種情形：對轉(zhuǎn)讓方擁有控股地位的，轉(zhuǎn)讓方組織清產(chǎn)核資，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施全面審計(jì)；對轉(zhuǎn)讓所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，同級國有資產(chǎn)管理部門組織進(jìn)行清產(chǎn)核資，并委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
　　4）資產(chǎn)評估，確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。轉(zhuǎn)讓方委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，評估報(bào)告經(jīng)核準(zhǔn)或者備案后，作為確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)，轉(zhuǎn)讓價(jià)格的確定不得低于評估結(jié)果的90%，如果低于此比例，應(yīng)當(dāng)暫停產(chǎn)權(quán)交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行交易。
　　5）委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公告產(chǎn)權(quán)交易信息。信息應(yīng)當(dāng)公告在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或者金融類報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上公開披露，廣泛征集受讓方，公告期為20個(gè)工作日。
　　6）合理選擇產(chǎn)權(quán)交易方式及組織實(shí)施。根據(jù)征集情況合理選擇產(chǎn)權(quán)交易方式，當(dāng)征集到2個(gè)以上受讓方的，應(yīng)當(dāng)采取拍賣和招標(biāo)的方式實(shí)施。當(dāng)征集到1個(gè)受讓方的，或者經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。采取拍賣方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。采取招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及國家有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
　　7）合同簽訂。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，并取得產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證。轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的，在簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與受讓方協(xié)商提出企業(yè)重組方案，包括在同等條件下對轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)職工的優(yōu)先安置方案。應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政策規(guī)定處理好與職工的勞動(dòng)關(guān)系，解決轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)拖欠職工的工資、欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以及其他有關(guān)費(fèi)用，并做好企業(yè)職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)工作。采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與受讓方進(jìn)行充分協(xié)商，依法妥善處理轉(zhuǎn)讓中所涉及的相關(guān)事項(xiàng)后，草簽產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議。
　　8）價(jià)款支付。合同簽訂后，受讓方應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的約定支付轉(zhuǎn)讓價(jià)款，轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次付清。如金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價(jià)款的30%，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)支付；其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供合法的擔(dān)保，并應(yīng)當(dāng)按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。
　　9）辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后，轉(zhuǎn)讓和受讓雙方應(yīng)當(dāng)憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證，按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　9.5.3國有土地使用權(quán)出讓
　　國有土地使用權(quán)，是指公民或法人依法對國有土地享有的占有、使用和收益的權(quán)利。我國實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制，國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。
　　國家按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則加強(qiáng)土地使用的管理，而土地使用權(quán)利出讓和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓兩者是有區(qū)別的。按照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的定義，土地使用權(quán)出讓時(shí)指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。兩者的區(qū)別是從國家手中得到土地使用權(quán)的為土地使用權(quán)出讓,從其他企業(yè)或單位手中獲得土地使用權(quán)的為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。
　　《中華人民共和國物權(quán)法》明確規(guī)定土地使用權(quán)出讓可以通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)議等方式進(jìn)行。為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，相關(guān)部門制定了一系列法規(guī)及規(guī)定，如國土資源部發(fā)布的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》及《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》�！墩袠�(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》明確了招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的組織實(shí)施程序，包括擬定計(jì)劃、編制出讓文件、發(fā)布公告的方式和內(nèi)容、標(biāo)底和低價(jià)的確定、投標(biāo)開標(biāo)程序、拍賣會(huì)和掛牌的程序等�！墩袠�(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》將《物權(quán)法》中關(guān)于建設(shè)用地使用權(quán)出讓的新規(guī)定落實(shí)到政策中，同時(shí)就《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》中個(gè)別環(huán)節(jié)銜接不夠嚴(yán)密的條款作了進(jìn)一步完善。
　�。�1）國有土地使用權(quán)出讓適用范圍
　　按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》規(guī)定，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。這里工業(yè)用地包括倉儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地。
　�。�2）國有土地使用權(quán)出讓方式
　　國有土地使用權(quán)的出讓方式有招標(biāo)、拍賣和掛牌三種方式。土地行政主管部門應(yīng)視國家產(chǎn)業(yè)政策、政府對土地的要求、土地用途、規(guī)劃限制條件等因素選擇適宜的出讓方式。對不能確定是否符合招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍的具體宗地，《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》明確規(guī)定，由國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體認(rèn)定出讓的具體方式。
　　1）招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府國土資源行政主管部門發(fā)布招標(biāo)公告，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗恕⒎ㄈ撕推渌�組織參加國有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國有土地使用權(quán)人的行為。
　　2）拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府土地行政主管部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。
　　3）掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣人民政府土地行政主管部門發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報(bào)價(jià)申請并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果確定土地使用者的行為。
　�。�3）國有土地使用權(quán)出讓主體
　　招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的主體包括出讓人和競買人。出讓人是市、縣人民政府國土資源行政主管部門，競買人是特定或者不特定的自然人、法人和其他組織。出讓國有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限一般在市、縣人民政府。
　　（3） 招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)程序
　　對于招標(biāo)與拍賣活動(dòng)，國家均有關(guān)法律規(guī)定，如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《拍賣法》等，但主要涉及的是對動(dòng)產(chǎn)的招標(biāo)拍賣規(guī)范。土地作為不動(dòng)產(chǎn)，有它的特殊性，出讓前必須進(jìn)行供地計(jì)劃編制、部門協(xié)調(diào)、確定規(guī)劃和用地條件、測量、清理地塊、前期開發(fā)、確定出讓方案、審查競投人資格等，成交后還要簽訂國有土地出讓合同、協(xié)調(diào)工程立項(xiàng)、開發(fā)、土地登記發(fā)證等，這一切均需要由土地行政主管部門協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門共同完成，因此，國有土地使用權(quán)招標(biāo)不同于一般項(xiàng)目的招標(biāo)。為統(tǒng)一程序和標(biāo)準(zhǔn)，國土資源部頒布了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》，為各階段應(yīng)當(dāng)使用的文本格式進(jìn)行了規(guī)范。具體程序是：
　　1）編制年度出讓計(jì)劃，批準(zhǔn)后向社會(huì)公開發(fā)布。
　　2）擬定出讓方案并組織實(shí)施。
　　3）編制出讓文件。出讓文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、投標(biāo)或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標(biāo)書或者競買申請書、報(bào)價(jià)單、成交確認(rèn)書、國有土地使用權(quán)出讓合同文本。
　　4）發(fā)布出讓公告。出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布出讓公告，公布出讓宗地的基本情況和招標(biāo)拍賣掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。
　　5）確定出讓標(biāo)底或底價(jià)。標(biāo)底或底價(jià)出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。
　　6）資格審查。出讓人應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)申請人、競買申請人進(jìn)行資格審查。對符合出讓公告規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)。
　　7）投標(biāo)和開標(biāo)。投標(biāo)人少于3人的，出讓人應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動(dòng)，依法重新招標(biāo)。
　　8）成立評標(biāo)小組。評標(biāo)小組由出讓人代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，
　　9）評標(biāo)。評標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評分，按照綜合評分高低確定中標(biāo)人候選人排序，但低于底價(jià)或標(biāo)底者除外。同時(shí)有2個(gè)或2個(gè)以上申請人的綜合評分相同的，按報(bào)價(jià)高低排名，報(bào)價(jià)也相同的，可以由綜合評分相同的申請人通過現(xiàn)場競價(jià)確定排名順序。投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)均低于底價(jià)或投標(biāo)條件均不能夠滿足標(biāo)底要求的，投標(biāo)活動(dòng)終止。
　　10）定標(biāo)。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。對能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的，由招標(biāo)主持人根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，直接宣布報(bào)價(jià)最高且不低于底價(jià)者為中標(biāo)人。有2個(gè)或2個(gè)以上申請人的報(bào)價(jià)相同且同為最高報(bào)價(jià)的，可以有相同報(bào)價(jià)的申請人在限定時(shí)間內(nèi)再行報(bào)價(jià)，或者采取現(xiàn)場競價(jià)方式確定中標(biāo)人。按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評標(biāo)小組，由招標(biāo)人根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。并向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知其他投標(biāo)人。
　　11）簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果。招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，中標(biāo)人應(yīng)按照《中標(biāo)通知書》的約定，與出讓人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。中標(biāo)人支付的投標(biāo)保證金抵作土地出讓價(jià)款；其他投標(biāo)人支付的投標(biāo)保證金，出讓人必須在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。出讓人應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)出讓結(jié)果在土地有形市場或者指定的場所、媒介公布。
　　12）辦理土地登記。受讓人依照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部國有土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)依法申請辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。

　　9.5.4科技項(xiàng)目招標(biāo)
　　按照《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》及《國家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》規(guī)定，科技項(xiàng)目、課題招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)人對擬訂招標(biāo)的科技項(xiàng)目、課題事先公布指標(biāo)和要求，眾多投標(biāo)人參加競爭，招標(biāo)人按照規(guī)定程序選擇中標(biāo)人的行為。
　　按照管理層次，國家有關(guān)部門對科技項(xiàng)目從項(xiàng)目、課題、專題三個(gè)層次進(jìn)行了劃分。長期以來，我國科技工作主要是依靠計(jì)劃和行政手段來進(jìn)行管理和調(diào)整，從科研課題的確定，到研究開發(fā)、試驗(yàn)生產(chǎn)直至推廣使用，都是由國家指令性計(jì)劃安排，國家用于發(fā)展科技事業(yè)特別是科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，主要來自于財(cái)政撥款，并且通過計(jì)劃方式來確定經(jīng)費(fèi)的投向和分配，使有限的科技投入難以發(fā)揮最優(yōu)的功效。為此，自1985年以來，國家有關(guān)科技法規(guī)和政策多次明確，科技項(xiàng)目要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。為加強(qiáng)對我國科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督和管理，促進(jìn)公平競爭，優(yōu)化科技資源配置，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率，科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合國家計(jì)委、財(cái)政部等部委先后發(fā)布《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》、《國家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》和《國家科研計(jì)劃課題評估評審暫行辦法》等。
　�。�1）科技項(xiàng)目招標(biāo)范圍
　　按照《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》及《國家科研計(jì)劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》的規(guī)定，涉及政府財(cái)政撥款投入為主的技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)等目標(biāo)內(nèi)容明確、有明確的完成時(shí)限、能夠確定評審標(biāo)準(zhǔn)的科技項(xiàng)目，研究目標(biāo)和研究內(nèi)容明確、完成時(shí)限和評審標(biāo)準(zhǔn)確定的國家科研計(jì)劃課題，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)。
　　（2）科技項(xiàng)目招標(biāo)的組織形式
　　科技項(xiàng)目招標(biāo)分自行組織招標(biāo)和委托代理招標(biāo)。涉及政府財(cái)政撥款為主的特別重大的科技項(xiàng)目可以由相應(yīng)科技行政主管部門自行組織招標(biāo)，其他一般科技項(xiàng)目應(yīng)委托具有相應(yīng)資格的科技項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。
　　（3）科技項(xiàng)目招標(biāo)的特殊程序
　　由于科技項(xiàng)目主要是涉及技術(shù)研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓推廣和技術(shù)咨詢服務(wù)等內(nèi)容，項(xiàng)目目標(biāo)的確定相對來講不如工程或貨物采購那樣明確，具有一定的復(fù)雜性和不確定性，因此，招標(biāo)人可以根據(jù)科技項(xiàng)目招標(biāo)的實(shí)際需要，采用分段招標(biāo)即兩階段招標(biāo)的方式進(jìn)行，第一段招標(biāo)主要是取得各投標(biāo)人項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)方案和標(biāo)底的建議，以便完善招標(biāo)文件；第二段招標(biāo)最終確定中標(biāo)人。
　�。�4）科技項(xiàng)目招標(biāo)程序
　　科技項(xiàng)目的招標(biāo)在程序上基本上也要經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、簽約等幾個(gè)步驟。由于科技項(xiàng)目本身的特殊性，也決定了在具體程序上與其他項(xiàng)目招標(biāo)有所差異。
　�。�5）確定招標(biāo)項(xiàng)目。由于具體項(xiàng)目管理層次和方式的不同，必須準(zhǔn)確地確定招標(biāo)項(xiàng)目，具備下列條件之一的科技項(xiàng)目，可以不實(shí)行招標(biāo)：
　　① 目標(biāo)不確定性較大（項(xiàng)目指標(biāo)不易量化），難以確定評審標(biāo)準(zhǔn)的；
　�、� 涉及國家安全和國家秘密的；只有兩家以下（含兩家）潛在投標(biāo)人可供選擇的；
　�、� 沒有引起有效競爭或者對招標(biāo)文件未作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，或發(fā)生其他情形而導(dǎo)致廢除所有投標(biāo)的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情況。
　　1）選擇招標(biāo)方式�？萍柬�(xiàng)目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的科技項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過科技部指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上（含3個(gè)）具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。
　　2）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書。從招標(biāo)公告發(fā)布或投標(biāo)邀請書發(fā)出之日到提交投標(biāo)文件截止之日，不得少于30天。
　　3）資格審查。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，在招標(biāo)公告或者投票邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行初步資格審查；如果通過資格審查的投標(biāo)人數(shù)量不足3個(gè)，招標(biāo)人應(yīng)修改并再次發(fā)布招標(biāo)公告或再次發(fā)出投標(biāo)邀請書，并對新的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，直至3個(gè)或3個(gè)以上的投標(biāo)人通過為止。已通過資格審查的投標(biāo)人不得再聯(lián)合投標(biāo)。
　　4）評標(biāo)委員會(huì)的組成。招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建評標(biāo)委員會(huì)，評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人和受聘的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專家組成，總?cè)藬?shù)為7人以上的單數(shù)，其中受聘的專家不得少于2/3.
　　5）評標(biāo)方法，只有綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。在綜合評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，招標(biāo)人應(yīng)考慮技術(shù)路線的可行性、先進(jìn)性和承擔(dān)單位的開發(fā)條件、人員素質(zhì)、資信等級、管理能力等因素，考慮經(jīng)費(fèi)使用的合理性，并著重考慮科技項(xiàng)目的創(chuàng)新性和目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性。
　　6）確定中標(biāo)人�？萍柬�(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)之日后10天內(nèi)完成定標(biāo)工作，特殊情況可延長至15天。一般確定1個(gè)中標(biāo)人，特殊情況下科技項(xiàng)目招標(biāo)可根據(jù)需要確定1個(gè)以上的中標(biāo)人。
　　科研計(jì)劃課題招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期結(jié)束日30個(gè)工作日前完成評標(biāo)定標(biāo)工作，一般確定1個(gè)中標(biāo)人，也可根據(jù)需要確定2個(gè)中標(biāo)人。不同的中標(biāo)人應(yīng)采用不同的技術(shù)方案獨(dú)立完成中標(biāo)課題。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)課題，也不得將中標(biāo)課題的關(guān)鍵性或核心工作委托他人完成。

　　9.5.5藥品集中招標(biāo)采購
　　藥品集中招標(biāo)采購，主要指數(shù)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織的藥品招標(biāo)采購和共同委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織的藥品招標(biāo)采購。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)（或公費(fèi)醫(yī)療）藥品目錄中的藥品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床使用量比較大的藥品，原則上實(shí)行集中招標(biāo)采購。
　　藥品集中招標(biāo)采購，是藥品采購制度的一項(xiàng)重大改革，實(shí)行藥品采購招標(biāo)，目的是為了規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購銷活動(dòng)，引入市場競爭機(jī)制，提高藥品采購?fù)该鞫�，遏制藥品流通領(lǐng)域不正之風(fēng)，減輕社會(huì)醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，保證醫(yī)藥體制改革和醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革的順利實(shí)施。為了推進(jìn)我國的城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)程，國務(wù)院及相關(guān)部門制訂了一系列政策法規(guī)，如衛(wèi)生部、國家發(fā)展改革委等部委聯(lián)合發(fā)布的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購試點(diǎn)工作若干規(guī)定》和《藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購的若干規(guī)定》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購工作規(guī)范（試行）》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購和集中議價(jià)文件范本（試行）》等，明確了藥品集中招標(biāo)采購和集中議價(jià)采購的交易規(guī)則、業(yè)務(wù)流程和行為規(guī)范，以及藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等。
　�。�1）藥品集中招標(biāo)采購的主體
　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)是藥品集中招標(biāo)采購的行為主體。具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自行組織或數(shù)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合組織招標(biāo)采購，也可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招標(biāo)采購。任何單位和個(gè)人不得以任何方式 為醫(yī)療機(jī)構(gòu)指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
　　（2）藥品集中招標(biāo)采購方式
　　按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購試點(diǎn)工作若干規(guī)定》及《關(guān)于進(jìn)一步做好醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購工作的通知》的規(guī)定，藥品集中招標(biāo)采購活動(dòng)，一般實(shí)行公開招標(biāo)。不宜實(shí)行公開招標(biāo)的可采用邀請招標(biāo)、競爭性談判采購、詢價(jià)采購等方式進(jìn)行。具體辦法按照國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定組織實(shí)施。
　　公開招標(biāo)采購主要適用于臨床普遍應(yīng)用、采購批量或金額大、能夠形成充分競爭的品種。對采購標(biāo)的較小、潛在投標(biāo)人較少或者需要在較短時(shí)間內(nèi)完成的采購項(xiàng)目，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)采購。對通過集中招標(biāo)采購不能成交的品種，實(shí)行集中議價(jià)采購。同一采購目錄內(nèi)的藥品進(jìn)行2至3輪公開招標(biāo)后，可以繼續(xù)進(jìn)行集中招標(biāo)采購，也可以由招標(biāo)人自主選擇其他集中采購方式。
　�。�3）藥品集中招標(biāo)采購原則
　　《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購工作規(guī)范（試行）》中規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、價(jià)格合理，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。
　�。�4）藥品集中招標(biāo)采購程序
　　藥品集中招標(biāo)采購的具體程序是：建立集中招標(biāo)采購管理組織；擇優(yōu)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；確定招標(biāo)采購藥品目錄；提交藥品采購歷史資料；確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；編制招標(biāo)文件；發(fā)布招標(biāo)公告；召開信息發(fā)布會(huì)；澄清招標(biāo)文件；投標(biāo)截止；開標(biāo)；分層隨機(jī)抽取評標(biāo)專家；定量評價(jià)確定入圍品種；定性評價(jià)確定中標(biāo)候選品種；招標(biāo)人確定中標(biāo)品種；發(fā)出中標(biāo)通知書；簽訂藥品購銷合同。在具體操作中應(yīng)該注意的是：
　　1） 醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購以省或市（地）為組織單位，縣（市）或單一醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)組織招標(biāo)采購活動(dòng)。每一個(gè)集中招標(biāo)采購組織單位每年實(shí)施集中招標(biāo)采購活動(dòng)不得超過兩次。
　　2） 省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購目錄。納入集中招標(biāo)采購目錄的藥品，招標(biāo)人不得自行采購。
　　3） 藥品生產(chǎn)企業(yè)可以直接參加投標(biāo)，藥品批發(fā)企業(yè)投標(biāo)，必須持有藥品生產(chǎn)企業(yè)的合法授權(quán)。
　　4） 在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)將《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購文件范本》的相關(guān)內(nèi)容作為招標(biāo)文件的不可修改組成部分。
　　5） 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法包括定量評價(jià)、定性評價(jià)和綜合評價(jià)。招標(biāo)人確定評標(biāo)方法時(shí)，應(yīng)以綜合評價(jià)為主。定量評價(jià)是采用要素加權(quán)法進(jìn)行評審和比較的評標(biāo)方法。定性評價(jià)是利用專家的知識、經(jīng)驗(yàn)和判斷通過記名表決進(jìn)行評審和比較的評標(biāo)方法。綜合評價(jià)是將定量評價(jià)和定性評價(jià)綜合應(yīng)用進(jìn)行評審和比較的評標(biāo)方法。
　　6） 評標(biāo)委員會(huì)由藥學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)等方面的專家組成。參與評標(biāo)的專家人數(shù)應(yīng)為9－25人單數(shù)，其中藥學(xué)專家占專家人數(shù)的比例不應(yīng)低于1/2。評標(biāo)專家由招標(biāo)人在有關(guān)行政部門或者公證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，從省或市（地）以上政府有關(guān)部門建立的專家?guī)熘�，按照采購�?xiàng)目的特點(diǎn)和工作需要隨機(jī)抽取。
　　7） 醫(yī)療機(jī)構(gòu)與中標(biāo)企業(yè)簽訂藥品購銷合同時(shí)，必須明確采購數(shù)量，并嚴(yán)格執(zhí)行。在合同采購期內(nèi)，實(shí)際采購數(shù)量與合同采購數(shù)量之間允許確定合理的浮動(dòng)幅度，并報(bào)價(jià)格主管部門備案。