7.4招標(biāo)投標(biāo)爭議的仲裁和民事訴訟
　　從爭議主體區(qū)分，招標(biāo)投標(biāo)爭議可以分為民事主體之間的爭議和行政主體與民事主體之間的爭議兩類。行政復(fù)議和行政訴訟只能解決行政主體與民事主體之間的爭議。對(duì)于民事主體之間的爭議，可以通過和解和調(diào)解的方式解決，但和解和調(diào)解沒有法律強(qiáng)制力，不是解決爭議的最終方式。與其他民事爭議一樣，解決招標(biāo)投標(biāo)中民事爭議的最終方式是仲裁和訴訟。但仲裁和訴訟是平行的解決招標(biāo)投標(biāo)民事爭議的方式，在某一個(gè)具體的招標(biāo)投標(biāo)爭議中，只有仲裁或訴訟中的一種，成為解決爭議的最終方式。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)爭議仲裁的主要是1994年8月31日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過的《仲裁法》；規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)爭議民事訴訟的主要是1991年4月9日第七屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過的《民事訴訟法》（2007年10月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修改）。
　　7.4.1招標(biāo)投標(biāo)爭議的仲裁
　�。�1）招標(biāo)投標(biāo)爭議仲裁的含義
　　仲裁，亦稱“公斷”，是當(dāng)事人雙方在爭議發(fā)生前或爭議發(fā)生后達(dá)成協(xié)議，自愿將爭議交給第三者作出裁決，并負(fù)有自動(dòng)履行義務(wù)的一種解決爭議的方式。這種爭議解決方式必須是自愿的，因此必須有仲裁協(xié)議（包括合同中的仲裁條款）。如果當(dāng)事人之間有仲裁協(xié)議，爭議發(fā)生后又無法通過和解和調(diào)解解決，則應(yīng)及時(shí)將爭議提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。招標(biāo)投標(biāo)爭議的仲裁，就是通過仲裁解決招標(biāo)投標(biāo)中的爭議。
　　可以通過仲裁解決招標(biāo)投標(biāo)爭議的有以下幾種情況：
　　1）民事主體間沒有仲裁合約，但發(fā)生爭議后達(dá)成了仲裁條款；
　　2）雙方發(fā)生爭議是在合同訂立后，合同中約定了仲裁條款；
　　3）招標(biāo)文件規(guī)定通過仲裁解決招標(biāo)投標(biāo)中的爭議，投標(biāo)文件明確接受仲裁作為解決爭議的方式。
　�。�2）仲裁的原則
　　在招標(biāo)投標(biāo)爭議仲裁中，有以下幾項(xiàng)原則：
　　1）自愿原則。解決合同爭議是否選擇仲裁方式以及選擇仲裁機(jī)構(gòu)本身并無強(qiáng)制力。當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當(dāng)貫徹雙方自愿原則，達(dá)成仲裁協(xié)議。如有一方不同意進(jìn)行仲裁的，仲裁機(jī)構(gòu)即無權(quán)受理合同糾紛。
　　2）公平合理原則。仲裁的公平合理，是仲裁制度的生命力所在。這一原則要求仲裁機(jī)構(gòu)要充分收集證據(jù)，聽取糾紛雙方的意見。仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)。同時(shí)，仲裁應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定。
　　3）仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行原則。仲裁機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的組織，相互間也無隸屬關(guān)系。仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
　　4）一裁終局原則。由于仲裁是當(dāng)事人基于對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的信任作出的選擇，因此其裁決是立即生效的。裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會(huì)或者人民法院不予受理。
　�。�3）仲裁委員會(huì)
　　仲裁委員會(huì)可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。仲裁委員會(huì)由主任1人、副主任2至4人和委員7至11人組成。仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)從公道正派的人員中聘任仲裁員。仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系。仲裁委員會(huì)之間也沒有隸屬關(guān)系。
　�。�4）仲裁協(xié)議
　　仲裁協(xié)議是糾紛當(dāng)事人愿意將糾紛提交仲裁機(jī)構(gòu)仲裁的協(xié)議。仲裁協(xié)議包括合同中訂立的仲裁條款和以其他書面方式在糾紛發(fā)生前或者糾紛發(fā)生后達(dá)成的請(qǐng)求仲裁的協(xié)議。當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴的，人民法院不予受理，但仲裁協(xié)議無效的除外。沒有仲裁協(xié)議，一方申請(qǐng)仲裁的，仲裁委員會(huì)不予受理。
　　1）仲裁協(xié)議的內(nèi)容。仲裁協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
　　①請(qǐng)求仲裁的意思表示；
　�、谥俨檬马�(xiàng)；
　�、圻x定的仲裁委員會(huì)。
　　在以上三項(xiàng)內(nèi)容中，選定的仲裁委員會(huì)具有特別重要的意義。因?yàn)橹俨脹]有法定管轄，如果當(dāng)事人不約定明確的仲裁委員會(huì)，仲裁將無法操作，仲裁協(xié)議將是無效的。仲裁協(xié)議約定的仲裁機(jī)構(gòu)名稱不準(zhǔn)確，但能夠確定具體的仲裁機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定選定了仲裁機(jī)構(gòu)。至于請(qǐng)求仲裁的意思表示和仲裁事項(xiàng)則可以通過默示的方式來體現(xiàn)�？梢哉J(rèn)為在合同中選定仲裁委員會(huì)就是希望通過仲裁解決爭議，同時(shí)，合同范圍內(nèi)的爭議就是仲裁事項(xiàng)。
　　2）仲裁協(xié)議的作用。仲裁協(xié)議有以下作用：
　�、俸贤�當(dāng)事人均受仲裁協(xié)議的約束；
　�、谑侵俨脵C(jī)構(gòu)對(duì)糾紛進(jìn)行仲裁的先決條件；
　　③排除了法院對(duì)糾紛的管轄權(quán)；
　�、苤俨脵C(jī)構(gòu)應(yīng)按仲裁協(xié)議進(jìn)行仲裁。
　�。�5）申請(qǐng)和受理
　　當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁，應(yīng)當(dāng)向仲裁委員會(huì)遞交仲裁協(xié)議、仲裁申請(qǐng)書及副本。仲裁委員會(huì)收到仲裁申請(qǐng)書之日起5日內(nèi)，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理，并通知當(dāng)事人；認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人不予受理，并說明理由。仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)將仲裁規(guī)則和仲裁員名冊(cè)送達(dá)申請(qǐng)人，并將仲裁申請(qǐng)書副本和仲裁規(guī)則、仲裁員名冊(cè)送達(dá)被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人收到仲裁申請(qǐng)書副本后，應(yīng)當(dāng)在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)向仲裁委員會(huì)提交答辯書。仲裁委員會(huì)收到答辯書后，應(yīng)當(dāng)在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)將答辯書副本送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。
　�。�6）仲裁庭的組成
　　仲裁庭的組成有3名仲裁員組成和1名仲裁員組成兩種方式。
　　1）當(dāng)事人約定由3名仲裁員組成仲裁庭。當(dāng)事人如果約定由3名仲裁員組成仲裁庭，應(yīng)當(dāng)各自選定或者各自委托仲裁委員會(huì)主任指定1名仲裁員、第3名仲裁員由當(dāng)事人共同選定或者共同委托仲裁委員會(huì)主任指定。第3名仲裁員是首席仲裁員。
　　2）當(dāng)事人約定由1名仲裁員組成仲裁庭。仲裁庭也可以由1名仲裁員組成。當(dāng)事人如果約定由1名仲裁員組成仲裁庭的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同選定或者共同委托仲裁委員會(huì)主任指定仲裁員。
　　（7）開庭和裁決
　　仲裁通過開庭查明事實(shí)，對(duì)當(dāng)事人的爭議進(jìn)行裁決。
　　1）開庭。仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議不開庭的，仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請(qǐng)書、答辯書以及其他材料作出裁決，仲裁不公開進(jìn)行。當(dāng)事人協(xié)議公開的，可以公開進(jìn)行，但涉及國家秘密的除外。申請(qǐng)人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請(qǐng)。被申請(qǐng)人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以缺席裁決。
　　2）證據(jù)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)。仲裁庭對(duì)專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，可以交由當(dāng)事人約定的鑒定部門鑒定，也可以由仲裁庭指定的鑒定部門鑒定。根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求或者仲裁庭的要求，鑒定部門應(yīng)當(dāng)派鑒定人參加開庭。當(dāng)事人經(jīng)仲裁庭許可，可以向鑒定人提問。
　　建設(shè)工程合同糾紛往往涉及工程質(zhì)量、工程造價(jià)等專門性的問題，一般需要進(jìn)行鑒定。
　　3）辯論。當(dāng)事人在仲裁過程中有權(quán)進(jìn)行辯論。辯論終結(jié)時(shí)，首席仲裁員或者獨(dú)任仲裁員應(yīng)當(dāng)征詢當(dāng)事人的最后意見。
　　4）裁決。裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)總裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時(shí)，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見作出。
　　仲裁庭仲裁糾紛時(shí)，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行裁決。對(duì)裁決書中的文字、計(jì)算錯(cuò)誤或者仲裁庭已經(jīng)裁決但在裁決書中遺漏的事項(xiàng)，仲裁庭應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正；當(dāng)事人自收到裁決書之日起30日內(nèi)，可以請(qǐng)求仲裁補(bǔ)正。裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。
　�。�8）申請(qǐng)撤銷裁決
　　當(dāng)事人提出證據(jù)證明裁決有下列情形之一的，可以向仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷裁決：
　　1）沒有仲裁協(xié)議的；
　　2）裁決的事項(xiàng)不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁委員會(huì)無權(quán)仲裁的；
　　3）仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的；
　　4）裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的；
　　5）對(duì)方當(dāng)事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；
　　6）仲裁員在仲裁該案時(shí)有索賄受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的。
　　人民法院組成合議庭審查核實(shí)裁決有上述規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定撤銷。當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷裁決的，應(yīng)當(dāng)自收到裁決書之日起6個(gè)月內(nèi)提出。人民法院應(yīng)當(dāng)在受理撤銷裁決申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)作出撤銷裁決或者駁回申請(qǐng)的裁定。
　　人民法院受理撤銷裁決的申請(qǐng)后，認(rèn)為可以由仲裁庭重新仲裁的，通知仲裁庭在一定期限內(nèi)重新仲裁。并裁定中止撤銷程序。仲裁庭拒絕重新仲裁的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定恢復(fù)撤銷程序。
　�。�9）執(zhí)行
　　仲裁委員會(huì)的裁決作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。同時(shí)，國家應(yīng)建立裁決的執(zhí)行制度，在當(dāng)事人不履行裁決時(shí)，強(qiáng)制當(dāng)事人履行。如果沒有執(zhí)行制度，仲裁的法律效力將無從體現(xiàn)。由于仲裁委員會(huì)本身并無強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，因此，當(dāng)一方當(dāng)事人不履行仲裁裁決時(shí)，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。接受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

　　7.4.2招標(biāo)投標(biāo)爭議的民事訴訟
　　（1）招標(biāo)投標(biāo)爭議民事訴訟的含義
　　訴訟，是指民事活動(dòng)的當(dāng)事人依法請(qǐng)求人民法院行使審判權(quán)，審理雙方之間發(fā)生的爭議，作出有國家強(qiáng)制保證實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益、從而解決糾紛的審判活動(dòng)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，當(dāng)事人如果未約定仲裁協(xié)議、爭議發(fā)生后也無法達(dá)成仲裁協(xié)議，則只能以訴訟作為解決爭議的最終方式。在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生的所有民事爭議都可以通過民事訴訟得到解決。
　�。�2）民事訴訟的基本制度
　　在招標(biāo)投標(biāo)爭議的民事訴訟中，依照法律規(guī)定實(shí)行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。
　　1）合議制度。人民法院審理第一審民事案件，由審判員、陪審員共同組成合議庭或者由審判員組成合議庭。合議庭的成員人數(shù)，必須是單數(shù)。適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣�，由審判員一人獨(dú)任審理。陪審員在執(zhí)行陪審職務(wù)時(shí)，與審判員有同等的權(quán)利義務(wù)。當(dāng)然，由于招標(biāo)投標(biāo)爭議一般標(biāo)的額較大，較為復(fù)雜，一般都不適用簡易程序。人民法院審理第二審民事案件，由審判員組成合議庭。合議庭的成員人數(shù)，必須是單數(shù)。
　　2）回避制度。審判人員有下列情形之一的，必須回避，當(dāng)事人有權(quán)用口頭或者書面方式申請(qǐng)他們回避：
　�、偈潜景府�(dāng)事人或者當(dāng)事人、訴訟代理人的近親屬；
　�、谂c本案有利害關(guān)系；
　�、叟c本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正審理的。上述回避的規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。
　　3）公開審判制度。人民法院審理民事案件，除涉及國家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。公開審判制度是對(duì)人民法院進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)。
　　4）兩審終審制度。招標(biāo)投標(biāo)爭議案件經(jīng)過兩級(jí)人民法院審理，第二審人民法院的裁判，是發(fā)生法律效力的終審判決。第一審人民法院的裁判不是終審裁判，當(dāng)事人有權(quán)上訴。
　�。�3）招標(biāo)投標(biāo)爭議的管轄
　　招標(biāo)投標(biāo)爭議的管轄，既涉及級(jí)別管轄，也涉及地域管轄。
　　1）級(jí)別管轄。級(jí)別管轄是指不同級(jí)別人民法院受理第一審招標(biāo)投標(biāo)爭議的權(quán)限分工。一般情況下基層人民法院管轄第一審民事案件。中級(jí)人民法院管轄以下案件：重大涉外案件、在本轄區(qū)有重大影響的案件、最高人民法院確定由中級(jí)人民法院管轄的案件。高級(jí)人民法院管轄在本轄區(qū)有重大影響的第一審民事案件。最高人民法院管轄在全國有重大影響的案件和認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由本院審理的案件。在招標(biāo)投標(biāo)爭議中，判斷是否在本轄區(qū)有重大影響的依據(jù)主要是爭議的標(biāo)的額。由于招標(biāo)投標(biāo)爭議的標(biāo)的額往往較大，因此往往由中級(jí)人民法院受理一審訴訟，有時(shí)甚至由高級(jí)人民法院受理一審訴訟。
　　2）地域管轄。地域管轄是指同級(jí)人民法院在受理第一審招標(biāo)投標(biāo)爭議的權(quán)限分工。如果招標(biāo)投標(biāo)爭議發(fā)生時(shí)，合同已經(jīng)成立，如已經(jīng)發(fā)出中標(biāo)通知書，則按照合同爭議確定地域管轄。對(duì)于一般的合同爭議，由被告住所地或合同履行地人民法院管轄。如果招標(biāo)的是建設(shè)工程施工項(xiàng)目，則以施工行為地為合同履行地。我國的民事訴訟法也允許合同當(dāng)事人在書面協(xié)議中選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地人民法院管轄。如果招標(biāo)投標(biāo)爭議發(fā)生時(shí)，合同尚未成立，又可以分為兩種情況，一種是追究對(duì)方的締約過失責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)按照合同爭議確定管轄；另一種是追究對(duì)方的侵權(quán)責(zé)任，則由侵權(quán)行為地或者被告住所地人民法院管轄。兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的訴訟，原告可以向其中一個(gè)人民法院起訴；原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院起訴的，由最先立案的人民法院管轄。
　�。�4）訴訟中的證據(jù)
　　證據(jù)是證明待證事實(shí)是否客觀存在的材料。證據(jù)是人民法院認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)，因此，證據(jù)充分與否將直接決定案件的勝敗。
　　1）證據(jù)的種類有下列幾種：書證；物證；視聽資料；證人證言；當(dāng)事人的陳述；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)筆錄等。
　　2）舉證責(zé)任。當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面地、客觀地審查核實(shí)證據(jù)。
　　3）證據(jù)的出示和質(zhì)證。證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對(duì)涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密，需要在法庭上出示的，不得在公開開庭時(shí)出示。經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為，法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。書證應(yīng)當(dāng)提交原件。物證應(yīng)當(dāng)提交原物。提交原件或者原物確有困難的，可以提交復(fù)制品，照片、副本、節(jié)錄本。提交外文書證，必須附有中文譯本。人民法院對(duì)視聽資料，應(yīng)當(dāng)辨別真?zhèn)�，并結(jié)合本案的其他證據(jù)，審查確定能否作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。
　　4）專門性問題。人民法院對(duì)專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。鑒定部門及其指定的鑒定人有權(quán)了解進(jìn)行鑒定所需要的案件材料，必要時(shí)可以詢問當(dāng)事人、證人。鑒定部門和鑒定人應(yīng)當(dāng)提出書面鑒定結(jié)論，在鑒定書上簽名或者蓋章。與仲裁中的情況相似，建設(shè)工程合同糾紛往往涉及工程質(zhì)量、工程造價(jià)等專門性的問題，在訴訟中一般也需要進(jìn)行鑒定。

　　（5）第一審程序
　　第一審程序是民事訴訟中的基本程序，分為第一審普通程序和簡易程序。簡易程序適用于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單民事案件，由于招標(biāo)投標(biāo)糾紛一般爭議數(shù)額較大，且較為復(fù)雜，一般都適用普通程序。第一審普通程序主要內(nèi)容為：
　　1）起訴和受理。起訴必須符合下列條件：
　�、僭�告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織：
　�、谟忻鞔_的被告；
　　③有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；
　�、軐儆谌嗣穹ㄔ菏芾砻袷略V訟的范圍和受訴人民法院管轄。
　　“與本案有直接利害關(guān)系”是指當(dāng)事人自己的民事權(quán)益受到侵害，或者與他人發(fā)生爭議。
　　如果招標(biāo)投標(biāo)爭議符合上述條件，原告起訴后，人民法院必須受理；對(duì)下列起訴，分別情形，予以處理：
　�、僖勒招姓�訴訟法的規(guī)定，屬于行政訴訟受案范圍的，告知原告提起行政訴訟；：
　�、谝勒辗�律規(guī)定，雙方當(dāng)事人對(duì)合同糾紛自愿達(dá)成書面仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁、不得向人民法院起訴的，告知原告向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；
　　③依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)有其他機(jī)關(guān)處理的爭議，告知原告向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決；
　�、軐�(duì)不屬于本院管轄的案件，告知原告向有管轄權(quán)的人們法院起訴；
　�、輰�(duì)判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件，當(dāng)事人又起訴的，告知原告按照申訴處，但人民法院準(zhǔn)許撤訴的裁定除外；
　　⑥依照法律規(guī)定，在一定期限內(nèi)不得起訴的案件，在不得起訴的期限內(nèi)起訴的，不予受理。人民法院收到起訴狀，經(jīng)審查，認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)立案，并通知當(dāng)事人；認(rèn)為不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)裁定不予受理；原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴。
　　2）審理前的準(zhǔn)備。人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起5日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告，被告在收到之日起15日內(nèi)提出答辯狀。被告提出答辯狀的，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到之日起5日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。
　　3）開庭審理。人民法院審理招標(biāo)投標(biāo)爭議案件，除涉及國家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。如果爭議涉及商業(yè)秘密，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開審理的，可以不公開審理。
　　開庭審理的程序中主要是法庭調(diào)查和辯論。法庭調(diào)查按照下列順序進(jìn)行：
　　①當(dāng)事人陳述；
　�、诟嬷�證人的權(quán)利義務(wù)，證人作證，宣讀未到庭的證人證言；
　　③出示書證、物證和視聽資料；
　　④宣讀鑒定結(jié)論；
　�、菪�讀勘驗(yàn)筆錄。
　　法庭辯論按照下列順序進(jìn)行：
　�、僭�告及其訴訟代理人發(fā)言；
　�、诒桓婕捌湓V訟代理人答辯；
　�、鄣谌�人及其訴訟代理人發(fā)言或者答辯；
　�、芑ハ噢q論。
　　法庭辯論終結(jié)，由審判長按照原告、被告、第三人的先后順序征詢各方最后意見。
　　原告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理；被告反訴的，可以缺席判決。被告經(jīng)傳票傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。
　　4）判決和裁定。民事判決是人民法院通過法定程序，行使國家審判權(quán)，對(duì)所受理的民事案件，經(jīng)過審理，依法作出的解決當(dāng)事人民事糾紛的判定。人民法院對(duì)公開審理或者不公開審理的案件，一律公開宣告判決。判決書應(yīng)當(dāng)寫明：
　�、侔赣伞⒃V訟請(qǐng)求、爭議的事實(shí)和理由；
　�、谂袥Q認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律依據(jù)；
　�、叟袥Q結(jié)果和訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)；
　　④上訴期間和上訴的法院。
　　判決書有審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章。裁定則是人民法院對(duì)案件審理過程中所發(fā)生的程序問題作出的處理決定，如不予受理等程序問題適用裁定。
　�。�6）第二審程序
　　第二審程序是指上級(jí)人民法院根據(jù)當(dāng)事人的上訴，對(duì)第一審人民法院未發(fā)生法律效力的民事判決、裁定進(jìn)行審理的程序。第二審普通程序主要內(nèi)容為：
　　1）提起上訴。當(dāng)事人不服地方人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起15日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服地方人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。
　　2）開庭審理。第二審人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)上述請(qǐng)求的有關(guān)事實(shí)和適用法律進(jìn)行審查。第二審人民法院對(duì)上述案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理。經(jīng)過閱卷和調(diào)查，詢問當(dāng)事人，在事實(shí)核對(duì)清楚后，合議庭認(rèn)為不需要開庭審理的，也可以徑行判決、裁定。
　　3）判決和裁定。第二審人民法院對(duì)上訴案件，經(jīng)過審理，按照下列情形，分別處理：
　　①原判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確的，判決駁回上訴，維持原判決；
　　②原判決適用法律錯(cuò)誤的，依法改判；
　�、墼�判決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，或者原判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實(shí)后改判；
　�、茉�判決違反法定程序，可能影響案件正確判決的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。當(dāng)事人對(duì)重審案件的判決、裁定，可以上訴。

　�。�7）審判監(jiān)督程序
　　各級(jí)人民法院對(duì)本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會(huì)討論決定。最高人民法院對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)提審或者指令下級(jí)人民法院再審。當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛�但不停止判決、裁定的執(zhí)行。
　　當(dāng)事人的申請(qǐng)符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審：
　�、儆行碌淖C據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；
　�、谠�判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足的；
　�、墼�判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；
　�、苋嗣穹ㄔ哼`反法定程序，可能影響案件正確判決的、裁定的；
　�、輰徟腥藛T在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。人民法院對(duì)不符合前款規(guī)定的申請(qǐng)，予以駁回。
　　當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書，提出證據(jù)證明調(diào)節(jié)違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，可以申請(qǐng)?jiān)賹�。�?jīng)人民法院審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)再審。當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹�，�?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。
　　人民法院按照審判監(jiān)督程序再審的案件，發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第一審法院作出的，按照第一審程序?qū)徖�，所作的判決、裁定，當(dāng)事人可以上訴；發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第二審法院作出的，按照第二審程序?qū)徖恚�所作出的判決、裁定，是發(fā)生、法律效力的判決、裁定；上級(jí)人民法院按照審判監(jiān)督程序提審的，按照第二審程序?qū)徖恚�所作的判決、裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定。人民法院審理再審案件，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭。
　�。�8）執(zhí)行程序
　　發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，由第一審人民法院執(zhí)行。法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。
　　執(zhí)行工作由執(zhí)行員進(jìn)行。采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)出示證件。執(zhí)行完畢后，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行情況制作筆錄，由在場的有關(guān)人員簽名或者蓋章�；鶎尤嗣穹ㄔ�、中級(jí)人民法院根據(jù)需要，可以設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)由最高人民法院規(guī)定。
　　發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，也可以由審判員移送執(zhí)行員執(zhí)行。調(diào)解書和其他應(yīng)當(dāng)由人民法院執(zhí)行的法律文書，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人們法院申請(qǐng)執(zhí)行。
　　申請(qǐng)執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為1年，雙方是法人或者其他組織的為6個(gè)月。前款規(guī)定的期限，從法律文書規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算。執(zhí)行員接到申請(qǐng)執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責(zé)令其在指定的期間履行，預(yù)期不履行的，強(qiáng)制執(zhí)行。
　　執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)向銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位查詢被執(zhí)行人的存款情況，有權(quán)凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款，但查詢、凍結(jié)、劃撥存款不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)的范圍。人民法院決定凍結(jié)、劃撥存款，應(yīng)當(dāng)作出裁定，并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位必須辦理。
　　被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其撫養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用。人民法院扣留、提取收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)作出裁定，并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，被執(zhí)行人所在單位、銀行、信用合作社和其他有儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的單位必須辦理。
　　被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品。人民法院查封、扣押財(cái)產(chǎn)時(shí)，被執(zhí)行人是公民的，應(yīng)當(dāng)通知被執(zhí)行人或者他的成年家屬到場；被執(zhí)行人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場。拒不到場的，不影響執(zhí)行。被執(zhí)行人是公民的，其工作單位或者財(cái)產(chǎn)所在地的基層組織應(yīng)當(dāng)派人參加。對(duì)被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行員必須造具清單，由在場人簽名或者蓋章后，交被執(zhí)行人一份。被執(zhí)行人是公民的，也可以交他的成年家屬一份。
　　法律文書指定交付的財(cái)務(wù)或者票證，由執(zhí)行員傳喚雙方當(dāng)事人當(dāng)面交付，或者由執(zhí)行員轉(zhuǎn)交，并由被交付人簽收。有關(guān)單位持有該項(xiàng)財(cái)務(wù)或者票證的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書轉(zhuǎn)交，并由被交付人簽收。有關(guān)公民持有該項(xiàng)財(cái)物或者票證的，人民法院通過知其交出。拒不交出的，強(qiáng)制執(zhí)行。
　　強(qiáng)制遷出房屋或者強(qiáng)制退出土地，由院長簽發(fā)公告，責(zé)令被執(zhí)行人在指定期間履行。被執(zhí)行人逾期不履行的，由執(zhí)行員強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，被執(zhí)行人是公民的，應(yīng)當(dāng)通知被執(zhí)行人或者他的成年家屬到場；被執(zhí)行人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)通知其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人到場。拒不到場的，不影響執(zhí)行。被執(zhí)行人是公民的，其工作單位或者房屋、土地所在地的基層組織應(yīng)當(dāng)派人參加。執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制執(zhí)行情況記入筆錄，由在場人簽名或者蓋章。強(qiáng)制遷出房屋被搬出的財(cái)務(wù)，由人民法院派人運(yùn)至指定處所，交給被執(zhí)行人。
　　在執(zhí)行中，需要辦理有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)的，人民法院可以向有關(guān)單位發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，有關(guān)單位必須辦理。
　　被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行給付金錢義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。被執(zhí)行人未按判決、裁定和其他法律文書指定的期間履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)支付遲延履行金。