3.5招標(biāo)文件的構(gòu)成和編制
　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第19條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。”“國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求”“招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。”編制好招標(biāo)文件，是招標(biāo)人在組織整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中最重要和最關(guān)鍵的工作之一。
　　3.5.1招標(biāo)文件的構(gòu)成
　　招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出的旨在向其提供為編寫投標(biāo)文件所需的資料，并向其通報(bào)招標(biāo)投標(biāo)將依據(jù)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序等內(nèi)容的書面文件。
　�。�1)招標(biāo)文件的一般構(gòu)成按照有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定，招標(biāo)文件一般由以下七項(xiàng)基本內(nèi)容構(gòu)成：
　　1)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書；
　　2)投標(biāo)人須知（含投標(biāo)報(bào)價(jià)和對(duì)投標(biāo)人的各項(xiàng)投標(biāo)規(guī)定與要求）；
　　3)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法；
　　4）技術(shù)條款（含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、使用要求以及圖紙等）；
　　5)投標(biāo)文件格式；
　　6)擬簽訂合同主要條款和合同格式；
　　7)附件和與其他要求投標(biāo)人提供的材料。
　　各類招標(biāo)文件都包括一般構(gòu)成的七項(xiàng)基本內(nèi)容。所不同的是，對(duì)不同類型項(xiàng)目的招標(biāo)文件的內(nèi)容構(gòu)成，有關(guān)部委又結(jié)合行業(yè)的具體特點(diǎn)進(jìn)行了一些特殊規(guī)定。比如，工程施工招標(biāo)文件，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》增加了“對(duì)采用工程量清單招標(biāo)的，必須提供工程量清單”；勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》增加了“勘察設(shè)計(jì)范圍”和“對(duì)勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度、階段與深度要求，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用支付方式，對(duì)未中標(biāo)人是否給予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”等規(guī)定；政府采購(gòu)招標(biāo)文件，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》增加了“廢標(biāo)條款”和與“省級(jí)以上財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)”的規(guī)定。
　　(2)招標(biāo)項(xiàng)目所有實(shí)質(zhì)性要求和條件都必須列為招標(biāo)文件的重要內(nèi)容
　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)文件中必須包括項(xiàng)目的技術(shù)要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)段、工期和擬簽訂合同的主要條款等實(shí)質(zhì)性要求和條件。也就是說(shuō)，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和不同條件情況的不同需求，還有其他許多重要內(nèi)容必須作為實(shí)質(zhì)性條款列人招標(biāo)文件。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定發(fā)布的工程施工、貨物、服務(wù)以及機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)等管理辦法的規(guī)定，除了《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定之外，招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求和條件還應(yīng)當(dāng)包括：
　　1)明確規(guī)定投標(biāo)保證金的數(shù)額、方式和交納方法；
　　2）明確規(guī)定投標(biāo)有效期和出現(xiàn)特殊情況的處理辦法；
　　3）明確規(guī)定貨物交貨期和提供服務(wù)的時(shí)間；
　　4）明確規(guī)定是否允許價(jià)格調(diào)整及調(diào)整方法；
　　5）明確規(guī)定是否要求提交備選方案及備選方案的評(píng)審辦法；
　　6)明確規(guī)定是否允許對(duì)非主體、非關(guān)鍵工作或貨物進(jìn)行分包及相應(yīng)要求；
　　7）明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標(biāo)及相應(yīng)要求；
　　8)對(duì)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定提供工程量清單及相應(yīng)要求；
　　9)明確規(guī)定各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格是否符合國(guó)家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。不得要求或標(biāo)明特定投標(biāo)人或者產(chǎn)品，必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚說(shuō)明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)的處理方法；
　　10）明確規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件的簽署及密封要求等等。

　　3.5.2招標(biāo)文件的編制
　　招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章要求，并根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要進(jìn)行編制。不僅要抓住重點(diǎn)，根據(jù)不同需求合理確定對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法、標(biāo)段（或標(biāo)包）、工期（或交貨期）和擬簽訂合同的主要條款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，而且應(yīng)當(dāng)做到符合法規(guī)要求，內(nèi)容完整無(wú)遺漏，文字嚴(yán)密、表達(dá)準(zhǔn)確。不管招標(biāo)項(xiàng)目有多么復(fù)雜，招標(biāo)文件在編制過(guò)程中都應(yīng)當(dāng)做到、做好以下工作：
　�。�1）依法編制招標(biāo)文件，滿足招標(biāo)人使用要求
　　招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)依照和遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，文件的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，滿足招標(biāo)人要求。如《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定：“招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的投標(biāo)人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。”商務(wù)部的《進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定》，對(duì)“招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家關(guān)于安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、社會(huì)責(zé)任等有關(guān)規(guī)定以及公認(rèn)的科學(xué)理論。違反上述規(guī)定的，招標(biāo)文件相應(yīng)部分無(wú)效。”
　�。�2)合理劃分標(biāo)段或標(biāo)包
　　按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，施工招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。對(duì)工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標(biāo)段。招標(biāo)人不得以不合理的標(biāo)段或工期限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，招標(biāo)貨物需要?jiǎng)澐謽?biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包的交貨期，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。
　　(3)明確規(guī)定具體而詳細(xì)的使用與技術(shù)要求
　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)載明招標(biāo)項(xiàng)目中每個(gè)標(biāo)段或標(biāo)包的各項(xiàng)使用要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等各項(xiàng)技術(shù)要求。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第25條規(guī)定：“招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)規(guī)格均不得要求或標(biāo)明某一特定的專利技術(shù)、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或供應(yīng)者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準(zhǔn)確或清楚地說(shuō)明擬招標(biāo)貨物的技術(shù)規(guī)格時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在參照后面加上‘或相當(dāng)于’的字樣。”對(duì)確屬無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物招標(biāo)項(xiàng)目，可按《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招投標(biāo)辦法》第31條規(guī)定，商請(qǐng)招標(biāo)人采用兩階段招標(biāo)程序的方法解決，而且應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定只有在先達(dá)成一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后再編制招標(biāo)文件。
　　(4）規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件用醒目方式標(biāo)明
　　按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實(shí)質(zhì)性要求和條件，說(shuō)明不滿足其中任何一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明�！稒C(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，“對(duì)招標(biāo)文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數(shù)）要加注星號(hào)（＊），并注明若不滿足任何一條星號(hào)（＊）的條款（參數(shù)）將導(dǎo)致廢標(biāo)”。
　　(5)規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法不得改變，并且應(yīng)當(dāng)公開規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素
　　按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)除價(jià)格以外的所有評(píng)標(biāo)因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不得改變招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法不僅要作為實(shí)質(zhì)性條款列人招標(biāo)文件，而且還要強(qiáng)調(diào)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不得改變。
　　(6）明確投標(biāo)人是否可以提交投標(biāo)備選方案以及對(duì)備選投標(biāo)方案的處理辦法
　　按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、（（工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說(shuō)明，并提出相應(yīng)的評(píng)審和比較辦法，不符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不予考慮。符合招標(biāo)文件要求且評(píng)標(biāo)價(jià)最低或綜合評(píng)分最高而被推薦為中標(biāo)候選人的投標(biāo)人，其所提交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。
　　按照《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，招標(biāo)文件如允許投標(biāo)人提供備選方案，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定投標(biāo)人在投標(biāo)文件中只能提供一個(gè)備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標(biāo)價(jià)格不得高于主選方案。凡提供兩個(gè)以上備選方案或未注明主選方案的，該投標(biāo)將被視為實(shí)質(zhì)性偏離而被拒絕。
　　按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位可以要求投標(biāo)人提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的備選投標(biāo)方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中說(shuō)明，并明確相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法。
　　(7)規(guī)定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間，載明招標(biāo)文件最短發(fā)售期
　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第24條規(guī)定，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日。按《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》第27條規(guī)定，對(duì)大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于50日。
　　按照《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第12條和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第14條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)明確“自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于5個(gè)工作日”。
　　(8）招標(biāo)文件孺要載明踏勘現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間與地點(diǎn)
　　按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，“招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)”和“招標(biāo)人不得單獨(dú)或者分別組織任何一個(gè)投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘”的規(guī)定，在招標(biāo)文件中載明踏勘現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間和地點(diǎn)。
　�。�9）電子招標(biāo)文件
　　招標(biāo)人可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布電子招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定電子招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)和書面紙質(zhì)招標(biāo)文件一致，具有同等法律效力。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，當(dāng)電子招標(biāo)文件與書面招標(biāo)文件不一致時(shí)，應(yīng)以書面招標(biāo)文件為準(zhǔn)。
　�。�10）招標(biāo)文件的售價(jià)
　　按照《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，可以收取編制成本費(fèi)，具體定價(jià)辦法由省、自治區(qū)、直轄市價(jià)格主管部門按照不得以營(yíng)利為目的的原則制定。除不可抗力原因外，招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出后，不予退還；招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書后或者發(fā)出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標(biāo)。因不可抗力原因造成招標(biāo)終止的，投標(biāo)人有權(quán)要求退回招標(biāo)文件并收回購(gòu)買招標(biāo)文件的費(fèi)用。
　　按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)招標(biāo)文件印制成本費(fèi)用的原則確定，不得以營(yíng)利為目的；不得以招標(biāo)采購(gòu)金額作為確定招標(biāo)文件售價(jià)依據(jù)。
　�。�11）充分利用和發(fā)揮招標(biāo)文件范本的作用
　　為了規(guī)范招標(biāo)文件的編制活動(dòng)和提高招標(biāo)文件質(zhì)量，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委組織專家和有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)投標(biāo)工作者編制了一系列招標(biāo)文件范本。在編制招標(biāo)文件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分利用和發(fā)揮招標(biāo)文件范本的積極作用，按規(guī)定執(zhí)行（或參照?qǐng)?zhí)行）范本編制招標(biāo)文件，保證和提高招標(biāo)文件的質(zhì)量。
　　目前，推廣使用的招標(biāo)文件范本主要有：《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》（2008版）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本》、《公路工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)文件范本》和《世界銀行貸款項(xiàng)目（貨物）國(guó)際招標(biāo)文件》等。

　　3.5.3招標(biāo)文件的審核或備案
　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件的審批或備案有規(guī)定的，應(yīng)按規(guī)定辦理：
　　(1)依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件
　　按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第19條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正”。
　　(2)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)文件
　　按《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，在招標(biāo)文件制定后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件送評(píng)審專家組審核，并通過(guò)招標(biāo)網(wǎng)報(bào)送相應(yīng)的主管部門備案。主管部門在收到上述備案資料3日內(nèi)通討招標(biāo)網(wǎng)函復(fù)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，如需協(xié)調(diào)可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間。對(duì)利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目的招標(biāo)文件，商務(wù)部要求按上述規(guī)定辦理并應(yīng)將招標(biāo)文件通過(guò)招標(biāo)網(wǎng)報(bào)送商務(wù)部備案，招標(biāo)網(wǎng)將生成“招標(biāo)文件備案復(fù)函”。對(duì)利用世界銀行貸款項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)按世界銀行的規(guī)定，其資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件都需報(bào)經(jīng)世界銀行征求意見并批準(zhǔn)以后，才可對(duì)外發(fā)售。
　　(3）政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件
　　按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位可以根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見。招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征詢過(guò)意見的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)。
　　3.5.4招標(biāo)文件的澄清與修改
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第23條規(guī)定：“招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前，以書形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件組成部分。這里的“澄清”是指招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中的遺漏、詞義表達(dá)不清或?qū)Ρ容^復(fù)雜事項(xiàng)進(jìn)行的補(bǔ)充說(shuō)明和回答投標(biāo)人提出的問(wèn)題。這里的“修改”是指招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中出現(xiàn)的遺漏、差錯(cuò)、表述不清等問(wèn)題認(rèn)為必須進(jìn)行的修訂。對(duì)招標(biāo)文件中澄清與修改，應(yīng)當(dāng)注意以下三點(diǎn)：
　　（1)招標(biāo)人有權(quán)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行澄清與修改
　　招標(biāo)文件發(fā)出以后，無(wú)論出于何種原因，招標(biāo)人可以對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤或遺漏，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)地或在解答潛在投標(biāo)人提出的問(wèn)題時(shí)進(jìn)行澄清或者修改，改正差錯(cuò)，避免損失。
　　(2）澄清與修改的時(shí)限
　　招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件的澄清與修改，按《招標(biāo)投標(biāo)法》第23條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15日前通知所有購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。
　　按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第28條規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目投標(biāo)和開標(biāo)截止時(shí)間、投標(biāo)和開標(biāo)地點(diǎn)的修改，至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間3日前進(jìn)行，并以書面形式通知所有購(gòu)買招標(biāo)文件的收受人。在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。
　　(3）澄清或者修改的內(nèi)容應(yīng)為招標(biāo)文件的組成部分
　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第23條關(guān)于招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件澄清和修改應(yīng)“以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分”的規(guī)定，招標(biāo)人可以直接采取書面形式，也可以采用召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)的方式進(jìn)行解答和說(shuō)明，但最終必須將澄清與修改的內(nèi)容以書面方式通知所有招標(biāo)文件收受人，而且作為招標(biāo)文件的組成部分。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第27條還規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清和修改的，應(yīng)在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒介上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。