3.2招標(biāo)的條件、招標(biāo)方式和組織形式
　　招標(biāo)項(xiàng)目必須具備一定條件，方可進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)依法根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要確定招標(biāo)方式和組織形式。
　　3.2.1招標(biāo)的條件
　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第9條規(guī)定，“招標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)。”概括來說，即履行項(xiàng)目審批手續(xù)和落實(shí)資金來源是招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)前必須具備的兩項(xiàng)基本條件。
　�。�1）履行項(xiàng)目審批手續(xù)
　　對招標(biāo)項(xiàng)目需要履行審批的規(guī)定，包括兩個(gè)方面：首先，建設(shè)項(xiàng)目本身是否按現(xiàn)行項(xiàng)目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準(zhǔn)；其次，對依法必須招標(biāo)項(xiàng)目是否按規(guī)定申報(bào)了招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)手續(xù)。
　　關(guān)于現(xiàn)行項(xiàng)目審批管理制度，從2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》發(fā)布以后，國家對原有項(xiàng)目審批管理制度已作了重大改革。國家發(fā)展改革委制定發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善報(bào)請國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目管理辦法》、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于審批地方政府投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定（暫行）》等一系列文件，對項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案的內(nèi)容、程序以及核準(zhǔn)的審核機(jī)關(guān)等做出了詳細(xì)的的規(guī)定。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須按以上項(xiàng)目審批制度規(guī)定，檢查招標(biāo)的項(xiàng)目是否需要或是否已經(jīng)履行了規(guī)定的審核手續(xù)，而且得到了批準(zhǔn)，否則不得招標(biāo)。
　　關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目需申報(bào)招標(biāo)事項(xiàng)的核準(zhǔn)手續(xù)，是按《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》、《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》和《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》的規(guī)定進(jìn)行的。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理規(guī)定，凡應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批的，必須在報(bào)送項(xiàng)目可行性報(bào)告中增加有關(guān)招標(biāo)的內(nèi)容，主要有以下四項(xiàng)：
　　1）建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動(dòng)的具體范圍（全部或部分招標(biāo)）。
　　2）擬招標(biāo)的組織形式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）；擬自行招標(biāo)的，應(yīng)按《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》規(guī)定報(bào)送書面材料。
　　3）擬采用的招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)），擬邀請招標(biāo)的，應(yīng)對其理由作出說明。
　　4）其他有關(guān)內(nèi)容。
　　應(yīng)報(bào)送國家發(fā)展改革委和由其核報(bào)國務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)；應(yīng)報(bào)送國務(wù)院行業(yè)主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目由國務(wù)院行業(yè)主管部門核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)；應(yīng)報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)展改革部門和由其核報(bào)省、自治區(qū)、直轄市政府審批的建設(shè)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)展改革部門核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)。
　�。�2）資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)
　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)的資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。其中資金來源已經(jīng)落實(shí)，是指資金雖然沒有到位，但其來源已經(jīng)落實(shí)，如銀行已經(jīng)承諾貸款。在招標(biāo)文件中如實(shí)載明，是為了投標(biāo)人了解掌握這方面的真實(shí)情況，作為其是否參加投標(biāo)的決策依據(jù)。

　　3.2.2招標(biāo)方式
　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第10條規(guī)定：“招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌�組織投標(biāo)。”
　　（1）公開招標(biāo)
　　即招標(biāo)人按照法定程序，在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)和其他媒價(jià)上發(fā)布招標(biāo)公告，向社會(huì)公眾明示其招標(biāo)項(xiàng)目要求，吸引眾多潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。
　�。�2）邀請招標(biāo)
　　即招標(biāo)人通過市場調(diào)查，根據(jù)承包商或供應(yīng)商的資信、業(yè)績等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。
　　（3）邀請招標(biāo)的條件和審批規(guī)定
　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定：“國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。”這條規(guī)定表明：重點(diǎn)項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)也可采用邀請招標(biāo)。為此國家有關(guān)部門根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)對邀請招標(biāo)的條件和審批作出了具體規(guī)定。
　　1）邀請招標(biāo)的條件。有下列5種情形之一的，招標(biāo)人可申請邀請招標(biāo)：
　�、夙�(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；
　　②受自然地域環(huán)境限制的；
　　③涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；
　　④擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；
　　⑤法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。
　　2）對邀請招標(biāo)的審批規(guī)定。不同類型招標(biāo)項(xiàng)目則由不同部門審批邀請招標(biāo)。
　�、僦攸c(diǎn)項(xiàng)目：按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條規(guī)定，“國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。”
　�、诠こ探ㄔO(shè)施工項(xiàng)目。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第11條規(guī)定，“全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的并需審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，但項(xiàng)目審批部門只審批立項(xiàng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批”。
　�、蹤C(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目。《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，采用邀請招標(biāo)方式的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部備案。
　�、苷�府采購項(xiàng)目。按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第4條規(guī)定，“因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)”。

　　3.2.3招標(biāo)組織形式
　　招標(biāo)組織形式分為委托招標(biāo)和自行招標(biāo)。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況需要和自身?xiàng)l件，可以自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行委托招標(biāo)；如具備自行招標(biāo)的能力，按規(guī)定向主管部門備案同意后，也可進(jìn)行自行招標(biāo)。
　�。�1）委托招標(biāo)
　　按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條規(guī)定，“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”。第15條規(guī)定，“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。”以上規(guī)定表明：
　　1）招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不受任何單位和個(gè)人的影響和干預(yù)。任何單位包括招標(biāo)人的上級主管部門和個(gè)人都不得以任何方式，為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
　　2）招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的關(guān)系是委托代理關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂書面委托合同，在委托范圍內(nèi)，以招標(biāo)人的名義組織招標(biāo)工作和完成招標(biāo)任務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理。為了規(guī)范招標(biāo)代理的書面合同，國家工商管理總局和建設(shè)部還專門制定印發(fā)了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同示范文本》。
　�。�2）自行招標(biāo)
　　自行招標(biāo)，是指招標(biāo)人依靠自己的能力，依法自行辦理和完成招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)任務(wù)。
　　1）自行招標(biāo)的能力。按《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條規(guī)定“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”。也就是說，招標(biāo)人自行招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力。
　　《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》第4條對招標(biāo)人自行招標(biāo)的能力作出了具體規(guī)定：
　�、倬哂许�(xiàng)目法人資格（或者法人資格）；
　�、诰哂信c招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程序相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；
　�、塾袕氖峦�類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；
　�、茉O(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；
　�、菔煜ず驼莆照袠�(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。
　　建設(shè)部和財(cái)政部對自行招標(biāo)的能力也作了類似的規(guī)定。不同之處在于建設(shè)部在《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》中，要求在招標(biāo)業(yè)務(wù)人員中“至少包括一名在本單位注冊的造價(jià)工程師”；財(cái)政部在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第12條中，對政府采購自行招標(biāo)條件增加了“采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財(cái)政部門組織的政府采購培訓(xùn)”的規(guī)定。
　　2）自行招標(biāo)條件的核準(zhǔn)與管理�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》第12條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。”這是對招標(biāo)人自行招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定，各有關(guān)部門制定的對自行招標(biāo)監(jiān)督管理的規(guī)定要求，主要采取的是事前監(jiān)督和事后管理兩種監(jiān)管方式：
　�、偈虑氨O(jiān)督。主要有兩項(xiàng)規(guī)定：一是招標(biāo)人應(yīng)向項(xiàng)目主管部門上報(bào)具有自行招標(biāo)條件的書面材料；二是由主管部門對自行招標(biāo)書面材料進(jìn)行核準(zhǔn)。
　　關(guān)于招標(biāo)人上報(bào)的書面材料，應(yīng)按照《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》第5條規(guī)定，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，項(xiàng)目法人或組建中的項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在國家計(jì)委上報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，一并報(bào)送符合規(guī)定的書面材料，書面材料應(yīng)當(dāng)至少包括以下六項(xiàng)：
　　A． 項(xiàng)目法人營業(yè)執(zhí)照、法人證書或者項(xiàng)目法人組建文件；
　　B． 與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量情況；
　　C． 內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況；
　　D． 擬使用的專家?guī)烨闆r；
　　E． 以往編制的同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件和評標(biāo)報(bào)告，以及招標(biāo)業(yè)績的證明；
　　F． 其他材料。
　　關(guān)于主管部門對自行招標(biāo)書面材料的核準(zhǔn)，《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》規(guī)定，國家計(jì)委審查招標(biāo)人報(bào)送的書面材料，符合規(guī)定的條件的，招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜；不符合規(guī)定的，在批復(fù)可行性研究報(bào)告時(shí)，要求招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜；一次核準(zhǔn)自行辦理招標(biāo)手續(xù)僅適用于一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目；招標(biāo)人不按規(guī)定要求履行自行招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)或者報(bào)送材料有遺漏的，要求其補(bǔ)正。不及時(shí)補(bǔ)正，視同不具備自行招標(biāo)條件。
　　建設(shè)部在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第12條規(guī)定，“招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門備案”，并報(bào)送規(guī)定的書面材料。對“招標(biāo)人不具備自行辦理施工標(biāo)準(zhǔn)的事宜條件的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)自收到備案材料之日起5日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人停止自行辦理的施工招標(biāo)事宜”。
　　商務(wù)部規(guī)定企業(yè)從事利用國外貸款和國內(nèi)資金采購機(jī)電產(chǎn)品的國際招標(biāo)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)資格，也就是說沒有按規(guī)定獲得機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)資格的，是不能擅自進(jìn)行國際招標(biāo)的。
　　財(cái)政部在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定，采購人不符合自行招標(biāo)條件的，必須委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。
　�、谑潞蟊O(jiān)督管理。對招標(biāo)人自行招標(biāo)的事后監(jiān)管，主要體現(xiàn)在要求招標(biāo)人提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。按《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》規(guī)定，招標(biāo)人自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向國家發(fā)展改革委提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。不按規(guī)定提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告的，應(yīng)給予相應(yīng)處罰。需要上報(bào)備案的書面報(bào)告內(nèi)容，至少應(yīng)包括：
　　A． 招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒價(jià)；
　　B． 招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)規(guī)格、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容；
　　C． 評標(biāo)委員會(huì)的組成和評標(biāo)報(bào)告；
　　D． 中標(biāo)結(jié)果。