各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于深化“證照分離”改革精神，進(jìn)一步完善工程造價咨詢制度，提高咨詢服務(wù)能力和水平，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究制定了《關(guān)于促進(jìn)工程造價咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年8月5日

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于促進(jìn)工程造價咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

工程造價咨詢是工程建設(shè)活動的重要組成部分，在提升投資效益、保障質(zhì)量安全、維護建筑市場秩序和社會公共利益方面發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于深化“證照分離”改革精神，完善工程造價咨詢制度，進(jìn)一步提高咨詢服務(wù)能力和水平，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見：

一、主要目標(biāo)

到2025年，工程造價咨詢行業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，形成以綜合性、跨階段、一體化服務(wù)企業(yè)為主體，專業(yè)化、精細(xì)化、特色化服務(wù)企業(yè)為補充，統(tǒng)一開放、鏈條完整、布局合理、競爭有序的市場體系，行業(yè)核心競爭力顯著增強。工程造價咨詢企業(yè)多元化服務(wù)能力顯著提升，全過程工程咨詢服務(wù)模式普遍推廣，標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、數(shù)字化支撐、市場化計價、協(xié)同化發(fā)展的企業(yè)運行機制基本建立，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)集團。全省工程造價咨詢行業(yè)產(chǎn)值超過200億，造價咨詢收入過億企業(yè)達(dá)到20家、過5000萬的達(dá)到50家。

二、工作任務(wù)

（一）規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，充分履職盡責(zé)。工程造價咨詢企業(yè)和注冊造價工程師應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)合理的工程計價依據(jù)和計價方法，獨立、客觀、公正地開展委托業(yè)務(wù)，確定的工程造價應(yīng)當(dāng)與工程建設(shè)質(zhì)量、安全、環(huán)保、進(jìn)度等要求相協(xié)調(diào)，并對出具的工程造價成果文件質(zhì)量負(fù)責(zé)。造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與承接業(yè)務(wù)相匹配的能力和注冊造價工程師。全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的工程，應(yīng)當(dāng)委托造價咨詢企業(yè)開展結(jié)算審核；鼓勵社會投資工程委托開展相應(yīng)的造價咨詢服務(wù)。

（二）增強服務(wù)能力，提升咨詢價值。引導(dǎo)工程造價咨詢企業(yè)逐步減少按圖算量計價等同質(zhì)化業(yè)務(wù)占比，綜合運用管理、經(jīng)濟、法律、工程、信息等技能，開展項目策劃、建造、運維等綜合成本管控服務(wù)。支持造價咨詢企業(yè)在施工合同簽訂環(huán)節(jié)提供服務(wù)，協(xié)助發(fā)承包雙方明確價款確定、調(diào)整、結(jié)算、支付辦法，減少造價糾紛。發(fā)揮事前控制在成本管控中的作用，鼓勵造價咨詢企業(yè)開展設(shè)計優(yōu)化、風(fēng)險控制等高附加值咨詢服務(wù)，提升項目策劃能力和綜合服務(wù)能力，提高工程投資效益。

（三）延伸服務(wù)鏈條，發(fā)展全過程咨詢。鼓勵工程造價咨詢企業(yè)在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上延伸服務(wù)鏈條，提供項目前期咨詢、招標(biāo)代理、項目管理、績效評價等多元化的咨詢服務(wù)。支持企業(yè)采取跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合經(jīng)營、并購重組、專業(yè)化整合等多種方式，組合各類型咨詢服務(wù)內(nèi)容，從投資決策、建設(shè)實施、運營維護等項目全生命周期角度，開展以投資管控為核心的全過程工程咨詢服務(wù)，提高工程項目成本控制和價值管理水平。

（四）優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)空間。引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)在做大做強主業(yè)基礎(chǔ)上，聚焦資源整合、內(nèi)部協(xié)作，在工程咨詢市場全產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)優(yōu)勢；鼓勵中小企業(yè)做精做優(yōu)，發(fā)展一批競爭能力強、成長性好、專注于細(xì)分市場的小巨人企業(yè)，形成大中小企業(yè)結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補、各具特色的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)探索工程總承包、裝配式建筑等新型組織、建造方式下的造價咨詢服務(wù)模式，為新型基礎(chǔ)設(shè)施、“碳達(dá)峰、碳中和”等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供咨詢管理服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)積極參與國內(nèi)各類功能區(qū)、國家級新區(qū)和“一帶一路”建設(shè)，展示我省企業(yè)品牌形象。

（五）轉(zhuǎn)變計價模式，推進(jìn)造價改革。充分發(fā)揮市場在工程造價確定中的決定性作用，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式。鼓勵企業(yè)參與造價市場化改革，把數(shù)據(jù)作為核心競爭力，發(fā)揮數(shù)據(jù)積累優(yōu)勢，建設(shè)結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化的工程造價數(shù)據(jù)庫，開展造價指標(biāo)指數(shù)統(tǒng)計和價格預(yù)測分析，在建設(shè)項目全生命周期提供貼近市場、準(zhǔn)確全面、有前瞻性的造價咨詢意見。支持企業(yè)參與最高投標(biāo)限價編制、施工過程結(jié)算等重點領(lǐng)域改革試點，助推改革舉措落實落地。

（六）堅持科技賦能，強化數(shù)字支撐。鼓勵企業(yè)提升科技應(yīng)用水平，增強科技創(chuàng)新能力，建設(shè)高水平企業(yè)技術(shù)中心，積極申報高新技術(shù)企業(yè)。支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)水平升級、服務(wù)質(zhì)量提升、規(guī)模效益提高等重點環(huán)節(jié)，開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新方法的研發(fā)和應(yīng)用，推動創(chuàng)新成果有償交易與應(yīng)用轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)企業(yè)堅定數(shù)字化變革發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘數(shù)字資產(chǎn)，盤活數(shù)據(jù)價值，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化向產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮BIM模型投資控制、過程跟蹤、精準(zhǔn)計量優(yōu)勢，提高造價成果文件編制水平和效率。

（七）提升人才素質(zhì)，完善內(nèi)部管理。加快培育一支由高素質(zhì)管理人才、創(chuàng)新型科技人才、高技能操作人才組成的人才隊伍。健全人才培育引進(jìn)選樹機制，鼓勵企業(yè)引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才，實施校企聯(lián)合辦學(xué)、定向培養(yǎng)，持續(xù)開展崗位練兵和職業(yè)技能競賽活動，命名一批人才培育基地，選樹一批金牌造價師。鼓勵企業(yè)加強以咨詢成果質(zhì)量控制為核心的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高咨詢服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化水平。引導(dǎo)企業(yè)加快管理創(chuàng)新，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善決策、資金、項目、風(fēng)險等內(nèi)控制度，提升管理效益。

（八）推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導(dǎo)有序競爭。建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的造價咨詢服務(wù)選用機制，發(fā)布《工程造價咨詢服務(wù)招標(biāo)文件示范文本》，以招標(biāo)方式委托造價咨詢服務(wù)的，實行“質(zhì)量+價格+誠信”的綜合評價方式，投標(biāo)人不得以可能影響項目實施的異常低價競標(biāo)。嚴(yán)格遵守“誰委托，誰付費”原則，咨詢合同雙方應(yīng)根據(jù)服務(wù)類型、內(nèi)容、深度合理約定酬金，不得約定以審減額作為主要計費依據(jù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)開展咨詢服務(wù)成本測算，發(fā)布服務(wù)價格信息，引導(dǎo)企業(yè)有序競爭。

（九）創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善信用體系。建立以信用管理為核心的事中事后監(jiān)管體系，完善信用管理制度，實現(xiàn)信用等級動態(tài)評價。強化信用評價結(jié)果運用，加大對誠實守信主體激勵和對嚴(yán)重失信主體懲戒力度，對以明顯不合理低價競標(biāo)、嚴(yán)重擾亂市場秩序以及與發(fā)承包人串通、出具虛假造價咨詢成果的，予以通報批評和信用懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的列入建筑市場“黑名單”。探索建立造價咨詢服務(wù)雙方評分制度并納入信用評價體系。完善工程造價咨詢成果質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，落實咨詢成果質(zhì)量終身責(zé)任制，探索建立企業(yè)信用與執(zhí)業(yè)人員信用掛鉤機制，強化個人執(zhí)業(yè)資格管理。

（十）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，維護市場秩序。建立工程造價咨詢企業(yè)信息登記制度，健全從業(yè)企業(yè)名錄，做好涉企信息歸集、共享和公開。堅持一視同仁、平等對待，不得要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立分公司或分支機構(gòu)，不得增設(shè)或變相設(shè)置跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合檢查，及時公開檢查結(jié)果。嚴(yán)厲打擊掛靠、轉(zhuǎn)包工程造價咨詢業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為，維護統(tǒng)一開放、公平競爭的市場秩序。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識工程造價咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性，明確工作機構(gòu)，增強工作力量，壓實工作責(zé)任。要廣泛開展調(diào)查研究，結(jié)合實際，細(xì)化措施，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要積極與發(fā)展改革、財政、審計等部門配合，建立協(xié)同工作機制，推動重點任務(wù)落實落地。

（二）創(chuàng)新工作舉措。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要關(guān)切企業(yè)訴求，因地制宜，精準(zhǔn)施策，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。要加大改革創(chuàng)新力度，在市場化改革、全過程咨詢發(fā)展、企業(yè)并購重組、人才隊伍建設(shè)、事中事后監(jiān)管等方面，推出一批行之有效的改革措施和利企政策。

（三）創(chuàng)建文明行業(yè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視工程造價咨詢行業(yè)文明創(chuàng)建工作，通過樹立典型、推介成果、打造榜樣、培育人才、組織活動、健全體系等措施，全面提升行業(yè)文明創(chuàng)建水平，努力打造“精誠服務(wù)、創(chuàng)造價值”行業(yè)品牌，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。