監(jiān)理單位接觸到的法律法規(guī)大體上可以分為兩大類:一類是規(guī)范一般主體行為方面的,主要有:《民法通則》、《招標投標法》、《勞動法》、《合同法》、《稅法》等。另一類是規(guī)范行業(yè)主體行為方面的,主要有:《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》以及具有法律效力的國家標準,如《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、工程建設標準強制性條文等。
本文主要探討監(jiān)理單位作為建筑行業(yè)的特殊主體,它在行業(yè)行為中的法律責任問題。
一、監(jiān)理單位的行業(yè)法律責任
監(jiān)理單位在行業(yè)行為中法律責任主要是承擔民事法律責任,除屬于一般主體行為的單位犯罪外,在具體的監(jiān)理業(yè)務中一般不會構成單位犯罪,監(jiān)理單位的行業(yè)法律責任在《建筑法》第35條和第69條中有明確規(guī)定:
(1)不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務,對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查,給建設單位造成損失的,應當承擔相應的賠償責任。
(2)與承包單位串通,為承包單位謀取非法利益,給建設單位造成損失的,應當與承包單位承擔連帶賠償責任。
(3)與建設、施工單位串通、弄虛作假、降低工程質量,造成損失的,承擔連帶賠償責任。
二、監(jiān)理單位的行業(yè)行政責任
監(jiān)理單位的行業(yè)行政責任在《建設工程質量管理條例》第四章罰則中有明確規(guī)定,歸納起來,監(jiān)理單位有下列行為時應受到處罰:
(1)超越本單位資質等級承攬工程的(責令停止違法行為,處以監(jiān)理費酬金1倍以上2倍以下的罰款可責令停業(yè)整頓,降低資質等級;情節(jié)嚴重的,吊銷資質證書。)(《條例》第60條)。
(2)允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程的(責令改正,沒收違法所得,處以監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;可以責令停業(yè)整頓,降低資質等級;情節(jié)嚴重的,吊銷資質證書。)(《條例》第61條)。
(3)轉讓監(jiān)理業(yè)務的(責令改正,沒收違法所得,處合同的監(jiān)理酬金25%以上50%以下的罰款;可責令停業(yè)整頓,降低資質等級;情節(jié)嚴重的,吊銷資質證書。)(《條例》第62條)。
(4)與建設單位或者施工單位串通,弄虛作假,降低工程質量的(責令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款。降低資質等級或者吊銷資質證書;有違法所得的予以沒收。)(《條例》第67條)。
(5)將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的(責令改正,處50萬元以上lOO萬元以下的罰款;降低資質等級或者吊銷資質證書;有違法所得的予以沒收。)(《條例》第67條)。
(6)與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬或者其他利害關系承擔該工程監(jiān)理業(yè)務的(責令改正,處5萬以上工0萬元以下的罰款;降低資質等級或者吊銷資質證書;有違法所得的,予以沒收。)(《條例》笫68條)
(7)未取得資質證書承攬工程的(予以取締,處合同約定監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;有違法所得的,予以沒收。)(《條例》第60條)。建設工程教育網注冊監(jiān)理工程師
(8)以欺騙手段取得資質證書承攬工程的(吊銷資質證書,處合同約定監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;有違法所得的,予以沒收。)(《條例》第60條)。建設工程教育網注冊監(jiān)理工程師
三、監(jiān)理單位個人的行業(yè)法律責任
監(jiān)理單位個人行業(yè)法律責任既有民事的也有刑事的,主要有:
(1)違反《條例》規(guī)定,監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質量事故的,責令停止執(zhí)業(yè)1年,造成重大質量事故的,吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,5年以內不予注冊,情節(jié)特別惡劣的終身不予注冊(《條例》第72條)。
(2)依照《條例》規(guī)定,給予單位罰款處罰的,對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上10%以下的罰款(《條例》第73條)。建設工程教育網注冊監(jiān)理工程師
(3)工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質量標準,造成重大安全事故的,對直接責任人員處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金。后果特別嚴重的,處5年以上10年以下有期徒刑,并處罰金(《刑法》第137條)。
(4)假借監(jiān)理工程師名義從事監(jiān)理工作,出賣、出借、轉讓、涂改(監(jiān)理工程師崗位證書),在影響公正執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務的單位兼職由建設行政主管總部門沒收違法所得,收繳《監(jiān)理工程師崗位證書》,并可處以罰款(《工程建設監(jiān)理規(guī)定》第30條)。
綜上所述,監(jiān)理單位的行業(yè)法律責任與監(jiān)理人員的行業(yè)法律責任是相互關聯(lián)的,作為企業(yè)的負責人,不可避免要在利益驅動和遵章守法之間做出抉擇。因此,不單是企業(yè)領導,包括監(jiān)理人員,掌握法律責任要點,知道不能做的事情的底線,這樣就能規(guī)避法律責任的風險。