隨著政府采購工作的深入開展和支持中小企業(yè)發(fā)展相關政策措施的出臺，在政府采購活動中，越來越多地出現(xiàn)聯(lián)合體的面孔，《政府采購法》對聯(lián)合體投標也作了明確的規(guī)定，“兩個以上自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購”。
    但是，相對供應商單個個體投標而言，聯(lián)合體投標所帶來的一系列問題顯得比較復雜。
    遇到的難題
    在工作中，專家們發(fā)現(xiàn)對聯(lián)合體投標很難評審，面對多項評標要素，聯(lián)合體各方盡量規(guī)避自己的“弱項”，悉數(shù)將各自的“強項”展示在投標文件中。
    針對聯(lián)合體投標文件的實際狀況，專家們形成了兩種截然不同的觀點。一種觀點是堅持取“強項”，認為既然是聯(lián)合體投標，本身就存在一個優(yōu)勢互補的問題，取聯(lián)合體各方的“強項”作為評標依據(jù)是理所當然的事。
    與之相對立的觀點認為，應取聯(lián)合體各方的“弱項”，因為按照管理學中的“木桶理論”，決定木桶儲水量的并非最長的木塊，而是最短的木塊，如在評審時取聯(lián)合體各方的“強項”資質材料作為評審依據(jù)，聯(lián)合體可能在每一項評標要素中都能做到“最強”，勢必會產(chǎn)生不平等競爭，所以取“弱項”較合理。
    取“強項”還是“弱項”
    對于評審中的“強項論”和“弱項論”之爭，筆者認為不能一邊倒，不可盲目地選擇，其實這兩種觀點都有其合理之處，關鍵是要恰到好處地有針對性適用。
    在資格性條件評審上可以取“強項”　法律規(guī)定，以聯(lián)合體形式參加投標的，聯(lián)合體各方均應當符合《政府采購法》第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件。意即只要聯(lián)合體各方均符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定的基本條件，且一方符合招標項目的特定條件即可，符合上述條件的聯(lián)合體投標在資格性審查中應獲通過。因聯(lián)合體內所有成員并非都具備特定條件，因|考試|大|此在資格性條件尤其是特定條件的評審上應取各方的“強項”，否則就可能成為無效投標，這與法律規(guī)定相悖。
    在非資格性條件評審上取“弱項”　聯(lián)合體的非資格性評標要素應就低不就高，目的是防止聯(lián)合體以優(yōu)等資質獲得采購項目，再由低級資質的參與方履行合同。為確保對聯(lián)合體投標評審的真實性和公正性，招標文件應對聯(lián)合體投標作出如下規(guī)定：聯(lián)合體投標的，聯(lián)合體內所有成員供應商均應按招標文件確定的評標要素提供各自的評標依據(jù)，一起裝訂在投標文件內，如未按此規(guī)定提供投標文件，作無效投標處理。