聯(lián)合體投標是招投標活動中一種特殊的投標人形式。根據(jù)我國《招標投標法》第31條規(guī)定:兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體,以一個投標人的身份共同投標。
關于聯(lián)合體投標的主體
1、聯(lián)合體的主體雙方或多方可以是法人或者法人以外的其他組織。其形式多樣,可以是兩個及以上法人組成的聯(lián)合體、兩個及以上非法人組織組成的聯(lián)合體,或者是法人與非法人組織組成的聯(lián)合體。
2、聯(lián)合體的組建只是為了共同投標,增強投標競爭能力,彌補自身在各方面的不足,提高共同承擔的項目的可靠性,分散投標風險。以及中標后后期一起完成中標項目,它是一個臨時性的組織,并不具備法人資格。如果是那些共同注冊并進行長期經營活動的“合資公司”等法人形式聯(lián)合體,則不屬于我們這里所說的聯(lián)合體。
3、聯(lián)合體的組成屬于各方自愿共同一致的法律行為,是否結成聯(lián)合體,由各方自行決定,招標方或者是其他組織和個人,均沒有權利強制要求組成聯(lián)合體投標。這樣做一是因為強制聯(lián)合的做法與市場經濟相悖,不符合招標的平等競爭原則,而來則是因為被強制組成的聯(lián)合體,一般都是被招標人內定為中標人,有串通投標的嫌疑,對其他參與投標人是不公平的。
4、雖然聯(lián)合體不是一個法人組織,但聯(lián)合體投標是以一個投標人的身份進行的,所以對外投標所有組成聯(lián)合體的各方都應以共同名義進行,而不得以單個或部分主體的名義進行。聯(lián)合體各方均需要共同與招標人簽訂合同,同樣的,聯(lián)合體內部之間權利、責任、義務的承擔等一系列問題均以與聯(lián)合體統(tǒng)統(tǒng)簽訂的協(xié)議為依據(jù)。
關于聯(lián)合體各方應具備的條件
1、我國《招標投標法》對聯(lián)合體的基本要求是聯(lián)合體各方都應具備承擔招標項目的相應能力。這里所說的“承擔招標項目的相應能力”,指的是聯(lián)合體各方能夠按照所簽訂的共同協(xié)議里各自的分工,在其職責分工的范圍里完成招標項目所需要的技術、資金、設備、管理等各方面的能力。因此不具備這個能力的聯(lián)合體,招標人不得確定其為中標人。
2、招標文件一般對投標人的資格條件有相關規(guī)定,國家也有相關規(guī)定,聯(lián)合體參與投標,那么聯(lián)合體各方都應具備相應的資格條件。這里的“資格條件”,一方面指的是國家有關規(guī)定確定的資格條件,主要包括《招標投標法》和其他有關法律的規(guī)定、行政法規(guī)的規(guī)定、國務院有關行政主管部門(像是國家發(fā)改委、住建部等)的部門規(guī)章的規(guī)定;另一方面指的則是招標文件里規(guī)定的投標人的資格條件,這里面主要包括國家規(guī)定的條件以及國家規(guī)定以外的其他特殊條件。即使是聯(lián)合體投標,也不能降低對他們的要求。
3、聯(lián)合體若是由同一專業(yè)的單位組成,那么按照其中資質等級較低的單位來確定聯(lián)合體資質等級。這個規(guī)定主要是為了防止資質等級較低的潛在投標人借用聯(lián)合體的形式以其他資質等級較高的潛在投標人的資質參加投標,就可以避免聯(lián)合體中標后無法保證工程項目質量的情況發(fā)生。
關于聯(lián)合體的內外關系
1、聯(lián)合體內部關系:按照《招標投標法》,聯(lián)合體各方在簽訂共同投標協(xié)議時,有兩項特殊要求:一是在協(xié)議中需要約定聯(lián)合體各方擬承擔的具體工作內容,也就是各方的職責分工;另一個是在協(xié)議中需要約定聯(lián)合體各方需要承擔的責任,也就是在中標后,各方對項目具有怎樣的權利、義務,以及若是違反義務應當承擔的責任等內容。在共同協(xié)議里,這兩項要求應當明確無誤,而聯(lián)合體共同投標協(xié)議也應以書面形式訂立。
2、聯(lián)合體外部關系:對外關系也包括兩個方面。一個是中標的聯(lián)合體各方需要共同與招標人簽訂合同,也就是說聯(lián)合體的各方均需要在合同書上簽字或蓋章,受生效合同的約束;另一個則是聯(lián)合體各方就中標項目而言需要向招標人承擔連帶責任,也就是說在同一類型的債權、債務關系中,對于招標人提出的債權要求,聯(lián)合體中的任何一方都有義務履行,而招標人也有權利要求聯(lián)合體中的任何一方履行全部的義務,而被要求的那一方不得以職責分工為理由拒絕履行。同樣的,被要求的一方若有代他人履行義務,也有權利依據(jù)聯(lián)合體共同投標協(xié)議的約定,向其追償。
3、為了方便聯(lián)合體對外開展活動,在參與投標和執(zhí)行合同時,聯(lián)合體的各方可以共同指定其中一方作為代表,開展各項具體工作例如提交投標保證金、編制投標文件、參加開標儀式等等。當然,這個代表應當向招標人提交由聯(lián)合體各方法定代表人簽署的授權委托書。至于需不需要確定代表,由聯(lián)合體自行決定,若是不選出一個代表,也可由所有聯(lián)合體各方共同參與投標活動與執(zhí)行活動。
關于招標人是否接受聯(lián)合體的相關規(guī)定
招標人應當在招標文件里明確注明是否接受聯(lián)合體投標。在這之前,招標人可以對潛在的投標人進行一定的調研,了解潛在投標人的資質、業(yè)績、生產能力等情況。確定接受聯(lián)合體的,招標文件里還應對聯(lián)合體各方的具體資質和業(yè)績分配進行明確的規(guī)定。