我國城市體制改革中的城市社區(qū)組織與社區(qū)建設(shè)

　　城市體制改革對城市基層社區(qū)的影響

　　以街道和居委會為基本組織形式的我國城市基層社區(qū)組織模式始創(chuàng)于新中國成立初年，并隨著我國計劃經(jīng)濟管理體制的形成而進一步得以普及和確立。盡管這種城市基層社區(qū)組織始終是我國城市社會管理體制的一個有機組成部分，但在以“單位制”為核心的

　　傳統(tǒng)社會管理體制下，它也始終是“單位制”的一種附屬物或補充物，帶有一種邊緣性制度的性質(zhì)。

　　“單位”是我國當代社會生活中廣泛流行的一個名詞，它主要指人們就業(yè)于其中的社會組織或機構(gòu)，如工廠、商店、學校、醫(yī)院、研究所、文化團體、黨政機關(guān)等。“單位制”則是對國家以每個具體“單位”為中介來對人們的社會生活進行全面管理這樣一種社會管理體制的簡稱，它是我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下社會管理體制的核心。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下，我國的各個單位都程度不同地具有經(jīng)濟、政治、文化、社會等多重功能，是一個功能相對完整的小社會。在這種情況下，城市基層社區(qū)失去了其獨立存在的價值，而只能成為各個單位下屬的結(jié)構(gòu)部分或環(huán)節(jié)之一。

　　1980年代以來，伴隨改革開放的逐步深化、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的逐步轉(zhuǎn)變、社會體制和社會結(jié)構(gòu)的整體性變遷，我國城市居民的經(jīng)濟與社會生活出現(xiàn)了一系列重要的變化，產(chǎn)生了許多新的問題與現(xiàn)象。這些新的問題與現(xiàn)象對既存的城市基層社區(qū)組織提出了一系列重大的挑戰(zhàn)：

　�。�1）城市居民中“單位”外人員增加。這部分人口社會生活的許多方面，顯然要依靠基層社區(qū)組織來加以管理。

　　（2）“單位制”的改革，使許多原來由單位承擔的社會職能逐漸外移。“單位”的社會職能弱化以后，職工的相關(guān)社會需求只能到單位之外的社會上去獲取滿足，另一方面，職工生活與行為的有關(guān)方面也只能通過單位外的其他機構(gòu)來加以管理與控制。在這兩個方面，將更多地依賴城市基層社區(qū)。

　　（3）人口的老齡化。隨著人民生活水平和健康水平的提高，我國正迅速步入“老齡化社會”，在城市社區(qū)尤其如此。大量離、退休老人的出現(xiàn)，為單位和城市基層社區(qū)帶來了服務(wù)與管理上的巨大壓力。在單位社會功能趨于弱化的情況下，這些壓力將更多地向基層社區(qū)傾斜。

　�。�4）外來流動人口的增加。改革開放以來，隨著戶籍制度等制度的弱化和變革，我國人口的地域性流動率尤其是城鄉(xiāng)流動率大為提高，且主要方向是從農(nóng)村流向城市、從中小城市流向大城市。大量的外來人口，從環(huán)境衛(wèi)生、治安秩序、居住交通、計劃生育、就業(yè)安置、人際關(guān)系、子女教育以及日常生活服務(wù)等多方面向城市基層社區(qū)組織提出了新的問題，原有的那套以城市固定居民為對象的組織結(jié)構(gòu)與管理制度需要改革與創(chuàng)新。