當(dāng)前煤礦安全的最大威脅主要來(lái)自重大安全生產(chǎn)隱患和煤礦安全違法行為。如果這些隱患和行為得不到及時(shí)排除和糾正，必將引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故。過(guò)去有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)雖然對(duì)重大事故隱患的防范作出了一些規(guī)定，但并沒(méi)有對(duì)其作出過(guò)明確、具體的法律規(guī)定，使得煤礦安全管理缺乏嚴(yán)格的法律規(guī)范。“隱患險(xiǎn)于明火”。要從根本上防止煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，必須防患于未然，加強(qiáng)對(duì)重大安全生產(chǎn)隱患的排查和治理。因此，《特別規(guī)定》按照預(yù)防為主的原則，在總結(jié)大量煤礦生產(chǎn)事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，第一次明確了需要重點(diǎn)預(yù)防的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)糾正的違法行為。這就為加強(qiáng)煤礦安全管理和監(jiān)督檢查提供了法律依據(jù)。
　　《特別規(guī)定》第八條第二款明確列舉了15種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正的嚴(yán)重違法行為。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定的《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患治理規(guī)定》又從實(shí)際出發(fā)，將《特別規(guī)定》明確的15種煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正的嚴(yán)重違法行為具體化為60種�！短貏e規(guī)定》列舉的15種必須排除的煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和應(yīng)當(dāng)及時(shí)改正的嚴(yán)重違法行為是：
　�。ㄒ唬┏�能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的；
　�。ǘ�）瓦斯超限作業(yè)的；
　�。ㄈ�）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突措施的：
　�。ㄋ模└咄咚沟V井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的：
　　（五）通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的；
　　（六）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的；
　　（七）超層越界開(kāi)采的；
　　（八）有沖擊地壓危險(xiǎn)，未采取有效措施的；
　�。ň牛┳匀话l(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；
　�。ㄊ�）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的：
　　（十一）年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)的：
　�。ㄊ�二）新建煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的：
　　（十三）煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的：
　�。ㄊ�四）煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；
　�。ㄊ�五）有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。