2007年1月11日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布了《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》(安全監(jiān)管總局令第11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》)，自 2007年3月1日起施行，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的《注冊(cè)安全工程師注冊(cè)管理辦法》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《注冊(cè)管理辦法》)同時(shí)廢止。

　　為便于公眾了解這部規(guī)章的主要內(nèi)容和精神，日前安全監(jiān)管總局人事培訓(xùn)司負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪。

　　問(wèn)：制定出臺(tái)《管理規(guī)定》有何必要性?

　　答：《管理規(guī)定》共八章三十五條，融合了注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度實(shí)施以來(lái)有關(guān)規(guī)范性文件的主要內(nèi)容，是關(guān)于注冊(cè)安全工程師注冊(cè)、配備、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育和監(jiān)督管理的綜合性規(guī)定。

　　制定《管理規(guī)定》的必要性主要表現(xiàn)在：

　　第一，制定《管理規(guī)定》是加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師管理、保障注冊(cè)安全工程師依法執(zhí)業(yè)的需要。2002年人事部和原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》后，注冊(cè)安全工程師制度在全國(guó)展開(kāi)，并于2005年6月1日啟動(dòng)注冊(cè)安全工程師注冊(cè)工作。目前，已有18448人進(jìn)行了注冊(cè)。2006年通過(guò)考試的人員，2007年將陸續(xù)開(kāi)始申請(qǐng)注冊(cè)。隨著注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍的壯大和執(zhí)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展，急需對(duì)其執(zhí)業(yè)、監(jiān)督管理等作出明確的規(guī)定。

　　第二，制定《管理規(guī)定》是健全完善注冊(cè)安全工程師法規(guī)建設(shè)的需要。2004年公布的《注冊(cè)管理辦法》，對(duì)注冊(cè)安全工程師注冊(cè)、配備、執(zhí)業(yè)等作了相應(yīng)的規(guī)定，為規(guī)范注冊(cè)管理工作發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的推進(jìn)，注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍逐年壯大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位配備注冊(cè)安全工程師力度逐漸加大，需要對(duì)《注冊(cè)管理辦法》中配備、注冊(cè)、繼續(xù)教育等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂和完善。

　　問(wèn)：《管理規(guī)定》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)配備注冊(cè)安全工程師提出了具體要求，依據(jù)是什么?

　　答：國(guó)家實(shí)行注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，就是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行資格準(zhǔn)入。《注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格暫行規(guī)定》明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的注冊(cè)安全工程師，《注冊(cè)管理辦法》也作了相應(yīng)的規(guī)定�！栋踩�生產(chǎn)法》對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度、規(guī)模不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位配備安全生產(chǎn)管理人員或者委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)作了明確規(guī)定。

　　考慮到目前全國(guó)取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書人員數(shù)量以及“十一五”注冊(cè)安全工程師制度發(fā)展預(yù)測(cè)，《管理規(guī)定》規(guī)定從業(yè)人員300人以上的煤礦、非煤礦礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照不少于安全生產(chǎn)管理人員15%的比例配備注冊(cè)安全工程師;安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照不少于安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人員30%的比例配備注冊(cè)安全工程師。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，15%的比例只是最基本的要求;對(duì)于安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高了配備注冊(cè)安全工程師的比例。

　　問(wèn)：《管理規(guī)定》依據(jù)什么劃分有關(guān)主管部門的管理職責(zé)?

　　答：根據(jù)安全監(jiān)管總局“三定”方案，安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，監(jiān)督和指導(dǎo)注冊(cè)安全工程師注冊(cè)工作�！蹲�冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》明確安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)全國(guó)注冊(cè)安全工程師注冊(cè)登記和監(jiān)督管理等工作。實(shí)施注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度涉及各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，結(jié)合近兩年注冊(cè)管理工作依托相關(guān)主管部門共同管理的做法，《管理規(guī)定》明確了安全監(jiān)管總局、有關(guān)主管部門在注冊(cè)、執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理等方面的職責(zé)，與《注冊(cè)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定相一致。

　　問(wèn)：為何要實(shí)行分類注冊(cè)管理和分類繼續(xù)教育?

　　答：目前，全國(guó)已有4.7萬(wàn)多人取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格，其中有4.6萬(wàn)多人是通過(guò)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試取得。由于實(shí)施注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度涵蓋多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，執(zhí)業(yè)資格考試逐年趨于對(duì)通用性安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的考核。隨著注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的推進(jìn)，各行業(yè)和領(lǐng)域需要建立一支專業(yè)素質(zhì)高、執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)的注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍，要求我們改進(jìn)和完善注冊(cè)管理和繼續(xù)教育。當(dāng)前，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，這些行業(yè)和領(lǐng)域的注冊(cè)安全工程數(shù)量較多又相對(duì)集中。為此，《管理規(guī)定》明確注冊(cè)安全工程師按煤礦安全、非煤礦礦山安全、建筑施工安全、危險(xiǎn)物品安全和其他安全實(shí)行分類注冊(cè)。

　　為了保證繼續(xù)教育的質(zhì)量和效果，《管理規(guī)定》明確了要按注冊(cè)類別制定繼續(xù)教育統(tǒng)一大綱，注冊(cè)安全工程師在注冊(cè)有效期內(nèi)繼續(xù)教育不得少于48學(xué)時(shí)，繼續(xù)教育必須在具備資質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　問(wèn)：《管理規(guī)定》還在哪些方面作了具體的規(guī)定和調(diào)整?

　　答：還在以下五方面作了具體的規(guī)定和調(diào)整：

　　關(guān)于注冊(cè)安全工程師證書名稱和執(zhí)業(yè)印章�！蹲�冊(cè)管理辦法》規(guī)定對(duì)于準(zhǔn)予注冊(cè)的人員頒發(fā)中華人民共和國(guó)注冊(cè)安全工程師注冊(cè)證，為與執(zhí)業(yè)資格制度相一致，《管理規(guī)定》將其調(diào)整為中華人民共和國(guó)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)證。同時(shí)，借鑒其他執(zhí)業(yè)資格的管理辦法，《管理規(guī)定》增加了取得執(zhí)業(yè)印章的要求。一證一章作為注冊(cè)安全工程師的執(zhí)業(yè)憑證。

　　關(guān)于注冊(cè)有效期�！蹲�冊(cè)管理辦法》規(guī)定注冊(cè)有效期為二年，大家普遍反映，注冊(cè)安全工程師申請(qǐng)注冊(cè)以及執(zhí)業(yè)期間接受繼續(xù)教育都需要占用一定的時(shí)間，真正執(zhí)業(yè)的時(shí)間不足三年，時(shí)間較短。為此，《管理規(guī)定》將注冊(cè)有效期適當(dāng)延長(zhǎng)為三年。

　　關(guān)于執(zhí)業(yè)�！豆芾硪�(guī)定》進(jìn)一步明確了注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)范圍包括：安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)檢查、安全評(píng)價(jià)或者安全評(píng)估、安全檢測(cè)檢驗(yàn)、安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢與服務(wù)、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障、管理保障以及生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理等方面的規(guī)定，《管理規(guī)定》明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度及規(guī)程，排查事故隱患，制定整改方案和安全措施，制定從業(yè)人員安全培訓(xùn)計(jì)劃，選用和發(fā)放勞動(dòng)防護(hù)用品，進(jìn)行生產(chǎn)安全事故調(diào)查，制定重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急救援預(yù)案等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師參與并簽署意見(jiàn)。此外，還規(guī)定了注冊(cè)安全工程師的八項(xiàng)權(quán)利和八項(xiàng)義務(wù)。

　　關(guān)于監(jiān)督管理。《管理規(guī)定》規(guī)定了注冊(cè)管理機(jī)關(guān)及工作人員要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則實(shí)施注冊(cè)審批，注冊(cè)審批結(jié)果要向社會(huì)公告，接受社會(huì)的監(jiān)督;明確了注冊(cè)管理機(jī)關(guān)要對(duì)注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　關(guān)于罰則。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，《管理規(guī)定》分別對(duì)隱瞞情況或者提供虛假材料的申請(qǐng)人，未經(jīng)注冊(cè)擅自以注冊(cè)安全工程師名義執(zhí)業(yè)的人員，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得執(zhí)業(yè)證和在執(zhí)業(yè)過(guò)程中有不法行為的注冊(cè)安全工程師，不按規(guī)定履行職責(zé)的注冊(cè)機(jī)構(gòu)工作人員，相應(yīng)設(shè)定了不予注冊(cè)、在一定時(shí)間內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)、撤銷注冊(cè)、吊銷執(zhí)業(yè)證以及罰款、依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分等行政處罰和行政措施。

　　問(wèn)：對(duì)貫徹實(shí)施《管理規(guī)定》有何具體要求?

　　答：《管理規(guī)定》將于2007年3月1日施行，注冊(cè)安全工程師配備、注冊(cè)、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等要按新的要求和程序執(zhí)行。安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)主管部門要結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，貫徹落實(shí)《管理規(guī)定》。要制定和完善相應(yīng)的配套政策，嚴(yán)格工作程序，公開(kāi)、公正、公平履行注冊(cè)管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，認(rèn)真組織實(shí)施繼續(xù)教育，促進(jìn)注冊(cè)安全工程師管理工作走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。