煤炭是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)能源，不論是在能源的生產(chǎn)還是消費(fèi)領(lǐng)域，始終占據(jù)70% 左右的比重。目前，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，特別是重大及特大惡性事故頻發(fā)，不僅使職工傷亡人數(shù)多，而且還造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公民生命的巨大損失。分析其原因表明，煤礦企業(yè)安全管理觀念陳舊，多處于傳統(tǒng)的事后處理型，管理人員思想麻痹，職工安全意識(shí)淡薄，未能從根源上著手及時(shí)排除隱患和對(duì)可能發(fā)生的事故做出預(yù)測(cè)�？傊�，安全管理直接影響煤礦安全生產(chǎn)工作，已成為導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的深層次原因�；�于此，通過(guò)研究和剖析煤礦安全管理中的問(wèn)題，提出了以超前型管理為主的安全目標(biāo)管理來(lái)解決這些問(wèn)題。這對(duì)改善企業(yè)安全管理狀況，避免事故發(fā)生和控制職業(yè)危害，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著重要意義。
    1、煤礦安全管理中存在的問(wèn)題
    管理的目的就是避免事故發(fā)生和保證安全生產(chǎn)。煤炭開(kāi)采作為高危行業(yè)，其事故更具有突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性和社會(huì)性的特點(diǎn)，故煤礦安全管理是一個(gè)復(fù)雜的難題。
    事故致因理論表明，造成事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，工作場(chǎng)所是物（地質(zhì)環(huán)境、機(jī)電設(shè)備）和人（ 操作者、管理者） 共同組成的。因此，煤礦企業(yè)安全管理就要從這兩方面出發(fā)，對(duì)人和物分別進(jìn)行有效管理，進(jìn)而對(duì)隱患和事故做出合理預(yù)測(cè)，及早采取措施。
    1.1地質(zhì)環(huán)境危險(xiǎn)因素
    我國(guó)煤層賦存不穩(wěn)定，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，煤層瓦斯含量大，高瓦斯礦井多，煤層易自燃。井下自然危害歸結(jié)起來(lái)可分為七大類(lèi)：水、火、瓦斯、粉（煤）塵、噪聲、頂?shù)装�、熱害。隨著開(kāi)采規(guī)模的擴(kuò)大和采掘深度的延伸，煤礦井下將面臨著更多的生產(chǎn)安全問(wèn)題。
    在采礦過(guò)程中，工人在數(shù)百米井下的半封閉式空間中作業(yè)，面臨著高溫、高濕、噪聲、粉塵、有害氣體等惡劣的自然環(huán)境，作業(yè)環(huán)境差，工作時(shí)間長(zhǎng)，照明不足，極容易使人情緒發(fā)生波動(dòng)而產(chǎn)生誤操作，導(dǎo)致事故的發(fā)生。
    1.2機(jī)電設(shè)備的不安全狀態(tài)
    物的不安全狀態(tài)是客觀存在的，具有隱蔽性，不易被發(fā)現(xiàn)。物的不安全狀態(tài)是發(fā)生事故的直接原因，正確判斷物的不安全狀態(tài)，控制其發(fā)展，對(duì)預(yù)防、消除事故有直接的現(xiàn)實(shí)意義。由于前幾年煤炭行業(yè)不景氣，井下的機(jī)械設(shè)施和電氣設(shè)備老化，甚至出現(xiàn)帶病作業(yè)的情況，這都為今后的工作埋下了安全隱患。
    1.3工人的不安全行為
    礦難統(tǒng)計(jì)表明，人的不安全行為在煤礦事故中占主導(dǎo)地位。與物的因素相比，人是更為活躍的因素，容易受心理、生理和技能等因素影響，行為具有復(fù)雜性和偶然性。 
    在采掘過(guò)程中，工作環(huán)境復(fù)雜多變會(huì)影響人的生理和心理，進(jìn)而影響了工人的正常操作，增大了人為事故發(fā)生的概率。而工人們對(duì)隱性危險(xiǎn)源的辯識(shí)能力不夠、不安全因素的處理能力欠缺以及對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的過(guò)分信任，也是造成人為事故的一個(gè)重要原因。
    在實(shí)際生產(chǎn)中，一些工人把經(jīng)濟(jì)利益放在第一位，心存僥幸心理，違規(guī)作業(yè)，甚至在無(wú)安全保障的情況下進(jìn)行作業(yè)，對(duì)其生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成很大威脅。
    1.4安全管理缺陷
    安全管理的重要前提是安全技術(shù)及裝備的保障。在此基礎(chǔ)上，還與企業(yè)自身的管理制度、管理措施和管理觀念息息相關(guān)。安全管理的對(duì)象不僅是人，還包括安全技術(shù)和安全裝備。
    我國(guó)的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理體制不健全，安全檢查制度沒(méi)有真正落實(shí)，缺乏預(yù)防和控制的安全監(jiān)察培訓(xùn)，執(zhí)法力度和考核力度不夠。企業(yè)基層領(lǐng)導(dǎo)安全管理觀念淡薄，對(duì)安全投入與生產(chǎn)效益的關(guān)系認(rèn)識(shí)欠缺，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和徹底消除事故隱患，對(duì)工作過(guò)程缺乏具體的指導(dǎo)和管理。企業(yè)職工普遍安全意識(shí)淡薄，缺乏處理突發(fā)性事故和自我保護(hù)的能力，更有甚者，無(wú)視規(guī)章制度，“三違” 現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
    企業(yè)文化建設(shè)作為安全管理中的“ 軟管理”，一直被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人所忽視，沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。“安全就是效益” 也未能引起煤礦企業(yè)管理層的重視。
    2.安全目標(biāo)管理在煤礦安全中的應(yīng)用
    在煤礦企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化改革中，提倡以人為本的安全理念，為煤礦工人創(chuàng)造良好生產(chǎn)條件，對(duì)煤礦生產(chǎn)的安全管理提出了更高的要求。安全目標(biāo)管理應(yīng)運(yùn)而生。把安全目標(biāo)管理應(yīng)用于煤礦企業(yè)管理，是新時(shí)期下煤礦企業(yè)生存、發(fā)展的必然趨勢(shì)。
    在實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理總目標(biāo)和分目標(biāo)的過(guò)程中，為了避免或防止事故的發(fā)生，保證煤礦職工安全健康，應(yīng)從以下幾方面來(lái)進(jìn)行考慮。
    2.1實(shí)現(xiàn)作業(yè)環(huán)境安全化
    合理選擇礦址、布置礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)管理的前提。生產(chǎn)設(shè)備更新與配備滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)需要和工作空間布置合理，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的“ 硬” 條件。煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩�設(shè)備、設(shè)施和條件，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)備落后、老化和損壞等情況下，要有及時(shí)的應(yīng)急處理預(yù)案，保證作業(yè)人員安全化的作業(yè)環(huán)境，把人的安全放在第一位。
    2.2實(shí)現(xiàn)安全本質(zhì)化，安全技術(shù)創(chuàng)新化
    要防止物的不安全狀態(tài)出現(xiàn)。首先，煤礦企業(yè)要改善生產(chǎn)條件，保證作業(yè)人員安全化的作業(yè)環(huán)境，消除可以避免的危險(xiǎn)源和不安全因素；其次，實(shí)現(xiàn)操作對(duì)象的本質(zhì)安全化，使生產(chǎn)設(shè)備更新與配備滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)需要和工作空間布置合理，且操作安全簡(jiǎn)便，裝配自動(dòng)保險(xiǎn)或防護(hù)裝置，將物的不安全狀態(tài)控制在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“ 人機(jī)適宜” 的相互協(xié)調(diào)；然后，主動(dòng)科學(xué)地辨認(rèn)和控制危險(xiǎn)源，降低事故概率，加強(qiáng)安全執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中存在的物的不安全狀態(tài)；最后，必須對(duì)存在的物的不安全狀態(tài)限期進(jìn)行整改，消除隱患。在設(shè)備落后、老化和損壞等情況下，要有及時(shí)的應(yīng)急處理預(yù)案，保證作業(yè)人員安全化的作業(yè)環(huán)境，把人的安全放在第一位，而不能只追求經(jīng)濟(jì)效益。此外，要控制事故，必須控制人為失誤，在規(guī)范安全生產(chǎn)操作的基礎(chǔ)上，逐步提高職工對(duì)安全的認(rèn)識(shí)，更新職工的安全觀念。
    現(xiàn)代煤礦安全管理中，安全生產(chǎn)技術(shù)是解決煤礦事故發(fā)生的關(guān)鍵。這就要求科學(xué)引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的煤炭生產(chǎn)技術(shù)，消化吸收再創(chuàng)新，建立安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行煤礦安全技術(shù)的原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該推出優(yōu)惠政策，擴(kuò)大煤礦專(zhuān)業(yè)招生比例，煤礦企業(yè)必須通過(guò)提高待遇引進(jìn)、吸引技術(shù)和管理人才，這樣才能加速煤礦安全技術(shù)和安全管理方面的創(chuàng)新。
    2.3更新干部安全管理觀念，加強(qiáng)工人安全意識(shí)
    在實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全管理過(guò)程中，必須堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主” 的方針，以超前型管理為主，及早地排查安全隱患，把事故扼殺在搖籃之中。在煤礦企業(yè)管理中，管理的主要對(duì)象是人，即管理層干部和廣大職工。針對(duì)不同的對(duì)象，要采取不同的安全管理教育方式。
    企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新，創(chuàng)新的源頭在于管理層的管理觀念。因此，更新管理層干部的管理觀念，努力提高管理層干部的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和管理水平，使其對(duì)安全管理有更深層次的認(rèn)識(shí)，即：不僅認(rèn)識(shí)到前期安全投入的潛在性和長(zhǎng)期效益性，而且要認(rèn)識(shí)到后期安全生產(chǎn)的技術(shù)與裝備保障，這是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的充分條件，是實(shí)現(xiàn)“ 零” 傷亡事故總目標(biāo)的需要。
    煤礦職工既是現(xiàn)場(chǎng)操作者，又是排除現(xiàn)場(chǎng)隱患的主體，但是，這需要職工掌握一定的安全技術(shù)。對(duì)廣大職工采取科學(xué)合理、實(shí)用的安全教育方法，是預(yù)防事故最根本的措施之一。安全培訓(xùn)、安全教育及企業(yè)安全文化建設(shè)，是企業(yè)安全管理的核心。對(duì)煤礦廣大職工加大安全法律法規(guī)的宣傳教育和安全培訓(xùn)力度，將安全滲透于教育培訓(xùn)和娛樂(lè)活動(dòng)之中，使職工尤其是井下工人，逐步實(shí)現(xiàn)由“ 要我安全”向“我要安全”、“我會(huì)安全” 的轉(zhuǎn)變，達(dá)到企業(yè)安全生產(chǎn)的價(jià)值與“人”的價(jià)值的統(tǒng)一。
    3.結(jié)論
    安全管理直接影響煤礦安全生產(chǎn)，是導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的深層次原因。通過(guò)剖析煤礦安全管理中存在的問(wèn)題，得出安全目標(biāo)管理應(yīng)用于煤礦企業(yè)管理，是新時(shí)期下煤礦企業(yè)生存、發(fā)展的必然趨勢(shì)。針對(duì)以上問(wèn)題，提出了實(shí)現(xiàn)作業(yè)環(huán)境安全化，實(shí)現(xiàn)安全本質(zhì)化，安全技術(shù)創(chuàng)新化，更新干部安全管理觀念和加強(qiáng)工人安全意識(shí)的解決辦法。