第三節(jié)特種設(shè)備安全監(jiān)察
　　四、特種設(shè)備安全監(jiān)察體制
特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶，下同)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施等。特種設(shè)備的安全使用，事關(guān)人民群眾的財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定的大局。
我國對特種設(shè)備實行安全監(jiān)察制度，它具有強制性、體系性及責(zé)任追究性的特點，主要包括特種設(shè)備安全監(jiān)察管理體制、行政許可、監(jiān)督檢查、事故處理和責(zé)任追究等內(nèi)容。
2003年2月19日，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》頒布。它是一部全面規(guī)范鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施、起重機械等特種設(shè)備的生產(chǎn)(含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修)、使用、檢驗檢測及其安全監(jiān)察的專門法規(guī)，是我國特種設(shè)備安全監(jiān)察制度的法律保障，為特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的法制化、科學(xué)化奠定了基礎(chǔ)。
　　一、特種設(shè)備安全監(jiān)察體制
1．特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理體制和安全監(jiān)察機構(gòu)
目前，我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實行的是綜合監(jiān)督管理與專項安全監(jiān)察相結(jié)合的工作體制。國家對特種設(shè)備實行專項安全監(jiān)察體制。國務(wù)院、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)以及經(jīng)濟發(fā)達縣的質(zhì)檢部門設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)。
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》所稱特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，是指國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及各級地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。
國家在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局，各省、自治區(qū)、直轄市在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門內(nèi)設(shè)有特種設(shè)備安全監(jiān)察處，各地市設(shè)安全監(jiān)察科，工業(yè)發(fā)達的縣或縣級市設(shè)安全股。各地建立壓力容器檢驗所和特種設(shè)備檢驗所。
2．特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系
特種設(shè)備安全法規(guī)體系是保證特種設(shè)備安全運行的法律保障。各級政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要加強監(jiān)管、依法行政就必須有完善的法律法規(guī)體系給予保證。
目前，我國制定了一系列特種設(shè)備安全監(jiān)察方面的規(guī)章和規(guī)范性文件，基本形成了“法律一行政法規(guī)一部門規(guī)章一規(guī)范性文件一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定”5個層次的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。其中法律層次主要包括《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、和《商品檢驗法》；行政法規(guī)層次主要包括《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》；行政規(guī)章主要以國家質(zhì)檢總局局長令形式發(fā)布的辦法、規(guī)定、規(guī)則；技術(shù)法規(guī)主要由各類安全監(jiān)察規(guī)程、管理規(guī)定、考核細則、檢驗規(guī)則構(gòu)成；相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)則是指技術(shù)法規(guī)中引用的各類標(biāo)準(zhǔn)。
3．安全監(jiān)察制度
按照設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造及進出口等環(huán)節(jié)，對鍋爐、壓力容器的安全實施全過程一體化的安全監(jiān)察�！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》建立了兩項特種設(shè)備安全監(jiān)察制度，即特種設(shè)備市場準(zhǔn)入制度和特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查制度。
實施從設(shè)計、制造、安全、使用、檢驗、修理、改造7個環(huán)節(jié)全過程一體化的監(jiān)督檢查。
　　五、特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的職責(zé)
(一)特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)
1．監(jiān)察機構(gòu)
根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，特種設(shè)備安全監(jiān)察由政府設(shè)立的安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。安全監(jiān)督管理部門代表國家行使政府行政監(jiān)督職能。國家、省(自治區(qū)、直轄市)、市、州、縣各級部門中設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)。
2．特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)
(1)積極宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策和特種設(shè)備安全法規(guī)，督促有關(guān)單位貫徹執(zhí)行。
(2)制定或參與審定有關(guān)特種設(shè)備的安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。
(3)對特種設(shè)備制造、安裝單位進行檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時，有權(quán)通知該單位予以糾正。
(4)檢查特種設(shè)備的使用情況，有權(quán)制止違章指揮、違章操作的行為。
(5)發(fā)現(xiàn)不安全的因素，發(fā)出《安全監(jiān)察指令書》，要求使用單位解決；逾期不解決，或有發(fā)生事故的危險時，有權(quán)通知停止該設(shè)備的運行。
(6)監(jiān)督有關(guān)單位對特種設(shè)備操作人員的培訓(xùn)和考試，核發(fā)合格證。
(7)有權(quán)制止無證操作特種設(shè)備。
(8)有權(quán)參加或進行特種設(shè)備的事故調(diào)查，提出處理意見。

(二)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的職責(zé)
特種設(shè)備安全監(jiān)察人員是指代表縣級以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門內(nèi)執(zhí)行安全監(jiān)察任務(wù)的特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)的工作人員。
特種設(shè)備安全監(jiān)察人員在其獲批準(zhǔn)的專業(yè)監(jiān)察范圍和法定的區(qū)域或場所內(nèi)，履行下列職責(zé)：
(1)積極宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策和特種設(shè)備安全法規(guī)，督促有關(guān)單位貫徹執(zhí)行。
(2)對特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、充裝、檢驗、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學(xué)清洗單位進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反設(shè)備安全法律法規(guī)行為時，有權(quán)通知違規(guī)單位予以糾正。
(3)對特種設(shè)備的制造、安裝、充裝、檢驗、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學(xué)清洗活動進行檢查，有權(quán)制止無資質(zhì)或違章作業(yè)行為，發(fā)現(xiàn)安全質(zhì)量不符合要求的，可以報告監(jiān)察機構(gòu)發(fā)出《安全監(jiān)察指令書》，要求相關(guān)單位限期解決；逾期不解決，有權(quán)通知停止設(shè)備的制造和使用。
(4)監(jiān)督有關(guān)單位對司爐工、焊工、壓力容器操作人員、醫(yī)用氧艙維護人員、水處理人員、電梯操作人員、起重機械操作人員、客運索道管理人員、充裝人員等特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，有權(quán)制止非持證人員上崗作業(yè)。
(5)制定或參與審定有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。
(6)參加特種設(shè)備事故的調(diào)查，提出處理意見。
　　六、特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式
(一)行政許可制度
對特種設(shè)備實施市場準(zhǔn)人制度和設(shè)備準(zhǔn)用制度。市場準(zhǔn)入制度主要是對從事特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、修理、維護保養(yǎng)、改造的單位實施資格許可，并對部分產(chǎn)品出廠實施安全性能監(jiān)督檢驗。對在用的特種設(shè)備通過實施定期檢驗，注冊登記，施行準(zhǔn)用制度。
(二)監(jiān)督檢查制度
監(jiān)督檢查的目的是預(yù)防事故的發(fā)生，其實現(xiàn)手段：一是通過檢驗發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備在設(shè)計、制造、安裝、維修、改造中的影響產(chǎn)品安全性能的質(zhì)量問題；二是通過分析事故發(fā)生的情況和定期檢查發(fā)現(xiàn)的問題，用行政執(zhí)法的手段糾正違法違規(guī)行為；三是通過廣泛宣傳，提高全社會的安全意識和法規(guī)意識；四是發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加大對各類違法違規(guī)行為的查處力度。
(三)事故應(yīng)對和調(diào)查處理
特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)在做好事故預(yù)防工作的同時，要將危機處理機制的建立作為安全監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。危機處理機制應(yīng)包括事故應(yīng)急處理預(yù)案、組織和物資保證、技術(shù)支撐、人員的救援、后勤保障、建立與輿論界可控的互動關(guān)系等。事故發(fā)生后，組織市井處理，按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅處理事故。
（四）特種設(shè)備安全監(jiān)察的內(nèi)容
1、 特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、充裝、檢驗、修理、使用單位貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的情況。
2、 特種設(shè)備、特設(shè)設(shè)備操作人員及其他相應(yīng)人員的持證上崗情況。
3、 建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任制情況。
4、 特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、充裝、檢驗、修理、使用、維修保養(yǎng)、化學(xué)清洗是否是遵守有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
5、 參加或進行特種設(shè)備的事故調(diào)查。
小結(jié)：本講要求大家重點學(xué)習(xí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體制；特種設(shè)備安全監(jiān)察體制。