大綱要求:
《安全生產(chǎn)許可證條例》。掌握安全生產(chǎn)許可的基本規(guī)定,分析企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應具備的條件、應遵守的程序和安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理等方面的有關法律問題,判斷違法行為及應負的法律責任。
《煤礦安全監(jiān)察條例》。掌握煤礦安全監(jiān)察的基本規(guī)定,分析煤礦安全監(jiān)察和煤礦事故調(diào)查處理方面有關法律問題,判斷違法行為及應負的法律責任。
本講要點:
1、安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍;
2、取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序;
3、安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定,法律責任
4、煤礦安全監(jiān)察體制及職責
5、煤礦安全監(jiān)察員的職權
6、煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容
7、煤礦安全違法行為應負的法律責任
內(nèi)容講解
第一節(jié)安全生產(chǎn)許可證條例
2004年1月13日國務院公布《安全生產(chǎn)許可證條例》,自公布之日起施行!栋踩a(chǎn)許可證條例》的立法目的是為了嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件,進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故。這是我國第一部對煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實施安全生產(chǎn)行政許可的行政法規(guī)。這部行政法規(guī)通過確立安全生產(chǎn)許可制度,提高安全生產(chǎn)準入門檻,加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度,填補了我國安全生產(chǎn)法律制度的一項空白。依條例制定時的安全生產(chǎn)法制環(huán)境來看,條例所確立的安全生產(chǎn)許可制度是一項新的基本制度,但與其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)仍然是互相銜接的,與安全生產(chǎn)領域基本法《安全生產(chǎn)法》的基本精神是一致的,是對安全生產(chǎn)法有關規(guī)定的具體化。近幾年的實踐表明,《安全生產(chǎn)許可證條例》的頒布施行,對于建立安全生產(chǎn)許可制度,依法規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)條件,強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,發(fā)揮著重要的制度保障作用。
一、安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍
確立安全生產(chǎn)行政許可制度,是《安全生產(chǎn)許可證條例》的核心內(nèi)容。國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度,是指這五類危險陛較大的企業(yè),必須依照法定條件、程序,向有關管理機關申請領取安全生產(chǎn)許可證,方可進行生產(chǎn)。凡是沒有取得安全生產(chǎn)許可證的,一律不得從事相關生產(chǎn)活動。理解和把握安全生產(chǎn)許可制度,應當著重于以下幾個方面:
首先,安全生產(chǎn)許可制度是一項專門的、統(tǒng)一的制度。這個制度是第一個專門針對安全生產(chǎn)條件而設立的行政許可,同時又是一個統(tǒng)一的制度,適用于礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)等五類企業(yè),與其他只適用于某一類企業(yè)的安全生產(chǎn)審批、許可事項不同。
其次,安全生產(chǎn)許可制度是一項帶有市場準人性質(zhì)的制度。企業(yè)要進行生產(chǎn),就必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。要取得安全生產(chǎn)許可證,就必須具備相應的安全生產(chǎn)條件。因此,這一制度實質(zhì)上提高了企業(yè)從事生產(chǎn)活動的門檻,使不具備相應安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不能進行生產(chǎn),從而使企業(yè)進一步規(guī)范其安全生產(chǎn)條件,有利于從源頭上防止和減少生產(chǎn)安全事故,真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
再次,安全生產(chǎn)許可制度是一項新的基本制度!睹禾糠ā贰ⅰ督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》等現(xiàn)行有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)應當具備的安全生產(chǎn)條件、資質(zhì)已經(jīng)規(guī)定了相應的審批、許可事項。如《煤炭法》第二十二條規(guī)定:“煤礦投入生產(chǎn)前,煤礦企業(yè)應當依照本法規(guī)定向煤炭管理部門申請領取煤炭生產(chǎn)許可證,由煤炭管理部門對其實際生產(chǎn)條件和安全條件進行審查,符合本法規(guī)定條件的,發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。”安全生產(chǎn)許可制度是為了嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件,進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,在現(xiàn)行有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)已有規(guī)定基礎上新設立的一項基本制度,不是現(xiàn)行法律、法規(guī)已有規(guī)定的翻版,同時也并不取代有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定的審批、許可事項。將來修訂有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)時,可以統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)許可制度與相關制度的銜接。
《安全生產(chǎn)許可證條例》的適用范圍包括空間范圍、時間范圍和主體及其行為范圍。
1.空間的范圍
《安全生產(chǎn)許可證條例》的適用范圍涵蓋了在我國國家主權所及范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動。這里需要指出的是,除了在我國領土、領空范圍內(nèi)從事上述活動的企業(yè)以外,領水的范圍既包括我國的內(nèi)陸水域,又包括領海海域和其他海域,既包括領海毗連區(qū),又包括200海里海洋專屬經(jīng)濟區(qū)。在我國海域從事礦產(chǎn)資源尤其是石油、天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)的生產(chǎn)活動比較多,有關中國企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)的安全生產(chǎn)活動,應當受《安全生產(chǎn)許可證條例》的調(diào)整,應當依法申請領取安全生產(chǎn)許可證。
2.時間的范圍
依照國務院令第397號令的決定,《安全生產(chǎn)許可證條例》自公布之日起施行。《安全生產(chǎn)許可證條例》在對其公布施行前的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)是否適用的問題上,作出了特殊的規(guī)定!栋踩a(chǎn)許可證條例》第二十二條規(guī)定:“本條例施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè),應當自本條例施行之日起1年內(nèi),依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)頒發(fā)管理機關申請辦理安全生產(chǎn)許可證;逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證,或者經(jīng)審查不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,未取得安全生產(chǎn)許可證,繼續(xù)進行生產(chǎn)的,依照本條例第十九條的規(guī)定處罰”。該條規(guī)定說明《安全生產(chǎn)許可證條例》對其生效之前的企業(yè),也是適用的。
3.主體及其行為范圍
《安全生產(chǎn)許可證條例》對人的效力范圍包括從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動的自然人,又包括法人和非企業(yè)法人單位。凡是在中華人民共和國領域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動的所有企業(yè)法人、非企業(yè)法人單位和中國人、外籍人、無國籍人,不論其是否領取安全生產(chǎn)許可證,不論其所有制性質(zhì)和生產(chǎn)方式如何,都要遵守《安全生產(chǎn)許可證條例》的各項規(guī)定。
根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍具體包括五類企業(yè):礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。確定這一范圍的主要考慮是:結合我國目前安全生產(chǎn)的實際狀況和各類生產(chǎn)企業(yè)的具體特點,結合我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的階段特征,突出重點,加強針對性,以確保這一制度能夠切實發(fā)揮作用,解決安全生產(chǎn)工作中面臨的突出問題。從近年來我國生產(chǎn)安全事故(交通事故除外)的實際情況看,礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)是危險性較大、發(fā)生事故和死亡人數(shù)最多的幾個行業(yè)是需要對其安全生產(chǎn)進行重點監(jiān)管的行業(yè)。將安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍限定在這幾類企業(yè),抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面,是符合我國目前安全生產(chǎn)的實際狀況和企業(yè)的具體特點的,比較適當。但需要說明的是,將范圍限定在上述五類企業(yè)并不是絕對的,根據(jù)我國安全生產(chǎn)發(fā)展需要,可以結合實際情況,對安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍進行必要的調(diào)整!
二、取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序
(一)取得安全生產(chǎn)許可證的條件
1.三類企業(yè)
所謂三類企業(yè)是指《安全生產(chǎn)法》重點規(guī)范的三類危險性較大的高危生產(chǎn)企業(yè),即礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險物品生產(chǎn)企業(yè)。
《安全生產(chǎn)許可證條例》將法律所指的三類企業(yè)分為六種,礦山企業(yè)分為煤礦企業(yè)和非煤礦礦山企業(yè)兩種,危險物品生產(chǎn)企業(yè)分為危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)三種,加上建筑施工企業(yè)共為六種!栋踩a(chǎn)許可證條例》規(guī)定三類六種生產(chǎn)(施工)企業(yè)必須具備法定的安全生產(chǎn)條件,依法申請領取安全生產(chǎn)許可證,方可從事生產(chǎn)建設活動。
2.三類企業(yè)均應具備的基本安全生產(chǎn)條件
三類高危企業(yè)雖各有特點,但都具有危險性較大的共性!栋踩a(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定的企業(yè)應當具備的安全生產(chǎn)條件,不是高危生產(chǎn)企業(yè)應當具備的全部的安全生產(chǎn)條件,而是這些企業(yè)必須具備的共同的安全生產(chǎn)條件,即從有關安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)中概括出來的基本安全生產(chǎn)條件。這些安全生產(chǎn)條件好似“通用件”,對三類高危生產(chǎn)企業(yè)普遍適用。
3.基本安全生產(chǎn)條件需要細化為具體的、可操作的安全生產(chǎn)條件
《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定,企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證,應當具備下列安全生產(chǎn)條件:
(1)建立、健全安全生產(chǎn)責任制,制訂完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
(2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求。
(3)設置安全生產(chǎn)管理機構,配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
(4)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格。
(5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格,取得特種作業(yè)人員操作資格證書。
(6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格。
(7)依法參加工傷保險,為從業(yè)人員繳納保險費。
(8)廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求。
(9)有職業(yè)危害防治措施,并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品。
(10)依法進行安全評價。
(11)有重大危險源監(jiān)測、評估、監(jiān)控措施和應急預案。
(12)有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員,配備必要的應急救援器材、設備。
(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
從法律規(guī)范的確定性看,《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定的十三項安全生產(chǎn)條件中能夠直接適用的是前十二項,第十三項關于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”的規(guī)定,嚴格地說不是一項具體的安全生產(chǎn)條件,而是一項準用性規(guī)定。它可以將分散于相關法律、法規(guī)中的有關法律規(guī)范聯(lián)結為一體,更具有可操作性,更能夠體現(xiàn)特殊性。
《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條第十三項關于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”的規(guī)定,是指有關法律、行政法規(guī)對高危生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件另有規(guī)定的,應當從其規(guī)定。應當注意的是,“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”并不只限于法律、行政法規(guī)的直接規(guī)定,還包括法律、行政法規(guī)規(guī)定必須具備的國家標準或者行業(yè)標準、安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范中設定的安全生產(chǎn)條件。
(二)取得安全生產(chǎn)許可證的程序
1.公開申請事項和要求
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關應當將有關申請領取安全生產(chǎn)許可證的時間、地點、機關和應當提交的文件、資料向社會公布,使申請人能夠知道、了解有關申辦事項及其具體要求,以便能夠及時申請領取安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關制定的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的規(guī)章制度等具體規(guī)定應當公布。否則,不得作為實施行政許可的具體依據(jù)。
2.企業(yè)應當依法提出申請
頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的前提,是企業(yè)必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關提出申請,即不申請不發(fā)證。
(1)新設立生產(chǎn)企業(yè)的申請,F(xiàn)行有關法律、行政法規(guī)對設立企業(yè)審批、領取工商營業(yè)執(zhí)照和頒發(fā)許可證的時間、順序等程序性規(guī)定不盡相同,暫時難以統(tǒng)一。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定,不論法律、行政法規(guī)關于高危生產(chǎn)企業(yè)領取有關證照的時間和程序如何規(guī)定以及是否相同,安全生產(chǎn)許可證必須在企業(yè)建成投產(chǎn)前提出申請;如不提出申請并取得安全生產(chǎn)許可證,不得從事生產(chǎn)活動。
(2)已經(jīng)進行生產(chǎn)企業(yè)的申請。《安全生產(chǎn)許可證條例》對已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè),規(guī)定應當在本條例施行之日起1年內(nèi)依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關申請辦理安全生產(chǎn)許可證。1年是這些企業(yè)申請領取安全生產(chǎn)許可證的法定期限;逾期不提出申請擅自生產(chǎn)的,以無證非法生產(chǎn)論處。
(3)企業(yè)必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關提出申請。企業(yè)具備了條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,只能表明具備了從事生產(chǎn)的潛在安全資質(zhì),并不表示企業(yè)具備從事安全生產(chǎn)的當然資格,必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關申請領取安全生產(chǎn)許可證。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第三條、第四條、第五條的規(guī)定,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理,煤礦安全監(jiān)察機構負責煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理,建設行政主管部門負責建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理,國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全
生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。除此之外,其他任何單位和個人都無權受理安全生產(chǎn)許可證申請事宜。
(4)申請人應當提交相關文件、資料。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》及其配套實施規(guī)章的規(guī)定,6種高危生產(chǎn)企業(yè)申請辦理安全生產(chǎn)許可證,都要向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關提交相關文件、資料。每種企業(yè)需要提交的相關文件、資料不盡相同,應由有關安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關作出具體規(guī)定。申請人提交的相關文件、資料必須能夠滿足對安全生產(chǎn)條件審查的需要。
3.受理申請及審查
接到申請人關于領取安全生產(chǎn)許可證的申請書、相關文件和資料后,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關應當決定是否受理和審查。審查工作分為兩部分,一部分是形式審查,另一部分是實質(zhì)性審查。
(1)形式審查。所謂形式審查,是指安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關依法對申請人提交的申請文件、資料是否齊全、真實、合法,進行檢查核實的工作。這時申請人提交的證明其具備法定安全生產(chǎn)條件的都是書面的文件、資料。這些書面文件、資料可以在一定程度上反映申請人的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關受理申請以后的第一道程序,就是進行形式審查。如果發(fā)現(xiàn)提交的文件、資料不齊全、不真實、不符合法定要求,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關有權向申請人說明并要求補正,申請人應當按照要求補正。否則,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關有權拒絕受理安全生產(chǎn)許可證的申請。
(2)實質(zhì)性審查。申請人提交的文件、資料通過形式審查以后,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關認為有必要的,應當對申請文件、資料和企業(yè)的實際安全生產(chǎn)條件進行實地審查或者核實。譬如,需要對一些生產(chǎn)廠房、作業(yè)場所進行檢查、審驗;對一些安全設施、設備需要進行檢測、檢驗或者試運行。這些審查工作不是在辦公室里能夠完成的,必須前往實地或者企業(yè)才能進行直接的審查或者核實。
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關進行實質(zhì)性審查的方式主要有3種:一是委派本機關的工作人員直接進行審查或者核實;二是委托其他行政機關代為進行審查或者核實;三是委托安全中介機構對一些專業(yè)技術性很強的設施、設備和工藝進行專門的檢測、檢驗。
4.決定
經(jīng)審查或者核實后,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關可以依法作出兩種決定:企業(yè)具備法定安全生產(chǎn)條件的,決定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;不具備法定安全生產(chǎn)條件的,決定不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,書面通知企業(yè)并說明理由。
關于審查發(fā)證的法定時限,《安全生產(chǎn)許可證條例》第七條規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關完成審查和發(fā)證工作的時限是自收到申請之日起45日之內(nèi)。確定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關是否在法定時限內(nèi)完成審查發(fā)證工作,關系到是否符合法定程序要求的問題。如果安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關未在法定時限內(nèi)完成審查發(fā)證工作,將會構成行政違法并要承擔相應的法律責任。在實踐中,如何計算安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限,需要視不同情形加以確定:
(1)自安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關收到申請人提交的相關文件、資料之日起,應當在45日內(nèi)完成審查發(fā)證工作。45日是指法定工作日,如遇法定節(jié)日、假日自動順延,不連續(xù)計算。
(2)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關收到申請人提交的相關文件、資料后,經(jīng)審查相關文件、資料認為其不符合法定要求,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關要求申請人予以補正的,完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限,自申請人重新提交補正的相關文件、資料之日起計算。
(3)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關對申請人的實際安全生產(chǎn)條件進行審查或者核實后,認為不具備安全生產(chǎn)條件需要糾正的,申請人糾正后再次提請安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關進行審查的,完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限,自申請人再次提出申請之日起計算。
(4)在審查過程中,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關認為需要聘請專家或者安全中介機構進行專門的檢測、檢驗的,完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限自提交檢測、檢驗報告之日起計算。
(5)審查發(fā)證工作中遇有不可抗力的情況,完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限,自不可抗力的情況消失之日起計算。
5.期限與延續(xù)
安全生產(chǎn)許可證有效期為3年,不設年檢。在安全生產(chǎn)許可證有效期滿后的延續(xù)問題上,行政法規(guī)規(guī)定了兩種情形:
(1)有效期滿的例行延續(xù)。《安全生產(chǎn)許可證條例》第九條第一款規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的,企業(yè)應當于期滿前3個月內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)所需提供的文件、資料或者有關情況,由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門、國防科技工業(yè)主管部門和國家煤礦安全監(jiān)察機構規(guī)定。
(2)有效期滿的免審延續(xù)!栋踩a(chǎn)許可證條例》第九條第二款關于對安全生產(chǎn)狀況良好、沒有發(fā)生死亡生產(chǎn)安全事故的企業(yè)予以免審延期的特殊規(guī)定,目的是要鼓勵企業(yè)自覺做好安全生產(chǎn)工作,不出生產(chǎn)安全事故。但有一點需要注意,符合該規(guī)定的企業(yè)雖然不需經(jīng)過審查即可延續(xù)3年,但不是自動延期,應當在有效期滿前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關提出延期的申請,經(jīng)其同意后方可免審延續(xù)3年。
6.補辦與變更
《安全生產(chǎn)許可證條例》的配套規(guī)章中對安全生產(chǎn)許可證的補辦與變更的情況作出了明確的規(guī)定。企業(yè)持有的安全生產(chǎn)許可證如遇損毀、丟失等情況,就需要向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關申請補辦。經(jīng)過審核,應當重新頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。另外,已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的有關事項發(fā)生變化,也需要及時辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。
7.檔案管理與公告
檔案管理是安全生產(chǎn)許可證管理的一項重要內(nèi)容。檔案管理的主要目的是保證安全生產(chǎn)許可證管理的基本情況有據(jù)可查,規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理行為。為評價安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作,監(jiān)督檢查有關工作人員依法履行職責,完善許可證制度提供基礎。建立健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度,一是要建立、健全歸檔制度,保證及時、全面地將安全生產(chǎn)許可證申請、頒發(fā)及監(jiān)督管理等有關情況存檔人案;二是要加強對已歸檔材料的管理,強化日常監(jiān)督檢查,嚴格責任追究制度。
將安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的情況向社會公告,是行政許可工作公開透明的需要,是進行社會監(jiān)督的需要!栋踩a(chǎn)許可證條例》第十條要求安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關定期向社會公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。公布的具體形式可以多樣但須規(guī)范,公布的時間由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關決定。
二、取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序
(一)取得安全生產(chǎn)許可證的條件
1.三類企業(yè)
所謂三類企業(yè)是指《安全生產(chǎn)法》重點規(guī)范的三類危險性較大的高危生產(chǎn)企業(yè),即礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險物品生產(chǎn)企業(yè)。
《安全生產(chǎn)許可證條例》將法律所指的三類企業(yè)分為六種,礦山企業(yè)分為煤礦企業(yè)和非煤礦礦山企業(yè)兩種,危險物品生產(chǎn)企業(yè)分為危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)三種,加上建筑施工企業(yè)共為六種!栋踩a(chǎn)許可證條例》規(guī)定三類六種生產(chǎn)(施工)企業(yè)必須具備法定的安全生產(chǎn)條件,依法申請領取安全生產(chǎn)許可證,方可從事生產(chǎn)建設活動。
2.三類企業(yè)均應具備的基本安全生產(chǎn)條件
三類高危企業(yè)雖各有特點,但都具有危險性較大的共性!栋踩a(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定的企業(yè)應當具備的安全生產(chǎn)條件,不是高危生產(chǎn)企業(yè)應當具備的全部的安全生產(chǎn)條件,而是這些企業(yè)必須具備的共同的安全生產(chǎn)條件,即從有關安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)中概括出來的基本安全生產(chǎn)條件。這些安全生產(chǎn)條件好似“通用件”,對三類高危生產(chǎn)企業(yè)普遍適用。
3.基本安全生產(chǎn)條件需要細化為具體的、可操作的安全生產(chǎn)條件
《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定,企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證,應當具備下列安全生產(chǎn)條件:
(1)建立、健全安全生產(chǎn)責任制,制訂完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
(2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求。
(3)設置安全生產(chǎn)管理機構,配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
(4)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格。
(5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格,取得特種作業(yè)人員操作資格證書。
(6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格。
(7)依法參加工傷保險,為從業(yè)人員繳納保險費。
(8)廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求。
(9)有職業(yè)危害防治措施,并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品。
(10)依法進行安全評價。
(11)有重大危險源監(jiān)測、評估、監(jiān)控措施和應急預案。
(12)有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員,配備必要的應急救援器材、設備。
(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
從法律規(guī)范的確定性看,《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定的十三項安全生產(chǎn)條件中能夠直接適用的是前十二項,第十三項關于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”的規(guī)定,嚴格地說不是一項具體的安全生產(chǎn)條件,而是一項準用性規(guī)定。它可以將分散于相關法律、法規(guī)中的有關法律規(guī)范聯(lián)結為一體,更具有可操作性,更能夠體現(xiàn)特殊性。
《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條第十三項關于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”的規(guī)定,是指有關法律、行政法規(guī)對高危生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件另有規(guī)定的,應當從其規(guī)定。應當注意的是,“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”并不只限于法律、行政法規(guī)的直接規(guī)定,還包括法律、行政法規(guī)規(guī)定必須具備的國家標準或者行業(yè)標準、安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范中設定的安全生產(chǎn)條件。
(二)取得安全生產(chǎn)許可證的程序
1.公開申請事項和要求
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關應當將有關申請領取安全生產(chǎn)許可證的時間、地點、機關和應當提交的文件、資料向社會公布,使申請人能夠知道、了解有關申辦事項及其具體要求,以便能夠及時申請領取安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關制定的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的規(guī)章制度等具體規(guī)定應當公布。否則,不得作為實施行政許可的具體依據(jù)。
2.企業(yè)應當依法提出申請
頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的前提,是企業(yè)必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關提出申請,即不申請不發(fā)證。
(1)新設立生產(chǎn)企業(yè)的申請,F(xiàn)行有關法律、行政法規(guī)對設立企業(yè)審批、領取工商營業(yè)執(zhí)照和頒發(fā)許可證的時間、順序等程序性規(guī)定不盡相同,暫時難以統(tǒng)一。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定,不論法律、行政法規(guī)關于高危生產(chǎn)企業(yè)領取有關證照的時間和程序如何規(guī)定以及是否相同,安全生產(chǎn)許可證必須在企業(yè)建成投產(chǎn)前提出申請;如不提出申請并取得安全生產(chǎn)許可證,不得從事生產(chǎn)活動。
(2)已經(jīng)進行生產(chǎn)企業(yè)的申請!栋踩a(chǎn)許可證條例》對已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè),規(guī)定應當在本條例施行之日起1年內(nèi)依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關申請辦理安全生產(chǎn)許可證。1年是這些企業(yè)申請領取安全生產(chǎn)許可證的法定期限;逾期不提出申請擅自生產(chǎn)的,以無證非法生產(chǎn)論處。
(3)企業(yè)必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關提出申請。企業(yè)具備了條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,只能表明具備了從事生產(chǎn)的潛在安全資質(zhì),并不表示企業(yè)具備從事安全生產(chǎn)的當然資格,必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關申請領取安全生產(chǎn)許可證。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第三條、第四條、第五條的規(guī)定,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理,煤礦安全監(jiān)察機構負責煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理,建設行政主管部門負責建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理,國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全
生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。除此之外,其他任何單位和個人都無權受理安全生產(chǎn)許可證申請事宜。
(4)申請人應當提交相關文件、資料。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》及其配套實施規(guī)章的規(guī)定,6種高危生產(chǎn)企業(yè)申請辦理安全生產(chǎn)許可證,都要向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關提交相關文件、資料。每種企業(yè)需要提交的相關文件、資料不盡相同,應由有關安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關作出具體規(guī)定。申請人提交的相關文件、資料必須能夠滿足對安全生產(chǎn)條件審查的需要。
3.受理申請及審查
接到申請人關于領取安全生產(chǎn)許可證的申請書、相關文件和資料后,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關應當決定是否受理和審查。審查工作分為兩部分,一部分是形式審查,另一部分是實質(zhì)性審查。
(1)形式審查。所謂形式審查,是指安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關依法對申請人提交的申請文件、資料是否齊全、真實、合法,進行檢查核實的工作。這時申請人提交的證明其具備法定安全生產(chǎn)條件的都是書面的文件、資料。這些書面文件、資料可以在一定程度上反映申請人的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關受理申請以后的第一道程序,就是進行形式審查。如果發(fā)現(xiàn)提交的文件、資料不齊全、不真實、不符合法定要求,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關有權向申請人說明并要求補正,申請人應當按照要求補正。否則,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關有權拒絕受理安全生產(chǎn)許可證的申請。
(2)實質(zhì)性審查。申請人提交的文件、資料通過形式審查以后,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關認為有必要的,應當對申請文件、資料和企業(yè)的實際安全生產(chǎn)條件進行實地審查或者核實。譬如,需要對一些生產(chǎn)廠房、作業(yè)場所進行檢查、審驗;對一些安全設施、設備需要進行檢測、檢驗或者試運行。這些審查工作不是在辦公室里能夠完成的,必須前往實地或者企業(yè)才能進行直接的審查或者核實。
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關進行實質(zhì)性審查的方式主要有3種:一是委派本機關的工作人員直接進行審查或者核實;二是委托其他行政機關代為進行審查或者核實;三是委托安全中介機構對一些專業(yè)技術性很強的設施、設備和工藝進行專門的檢測、檢驗。
4.決定
經(jīng)審查或者核實后,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關可以依法作出兩種決定:企業(yè)具備法定安全生產(chǎn)條件的,決定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證;不具備法定安全生產(chǎn)條件的,決定不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證,書面通知企業(yè)并說明理由。
關于審查發(fā)證的法定時限,《安全生產(chǎn)許可證條例》第七條規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關完成審查和發(fā)證工作的時限是自收到申請之日起45日之內(nèi)。確定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關是否在法定時限內(nèi)完成審查發(fā)證工作,關系到是否符合法定程序要求的問題。如果安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關未在法定時限內(nèi)完成審查發(fā)證工作,將會構成行政違法并要承擔相應的法律責任。在實踐中,如何計算安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限,需要視不同情形加以確定:
(1)自安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關收到申請人提交的相關文件、資料之日起,應當在45日內(nèi)完成審查發(fā)證工作。45日是指法定工作日,如遇法定節(jié)日、假日自動順延,不連續(xù)計算。
(2)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關收到申請人提交的相關文件、資料后,經(jīng)審查相關文件、資料認為其不符合法定要求,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關要求申請人予以補正的,完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限,自申請人重新提交補正的相關文件、資料之日起計算。
(3)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關對申請人的實際安全生產(chǎn)條件進行審查或者核實后,認為不具備安全生產(chǎn)條件需要糾正的,申請人糾正后再次提請安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關進行審查的,完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限,自申請人再次提出申請之日起計算。
(4)在審查過程中,安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關認為需要聘請專家或者安全中介機構進行專門的檢測、檢驗的,完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限自提交檢測、檢驗報告之日起計算。
(5)審查發(fā)證工作中遇有不可抗力的情況,完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限,自不可抗力的情況消失之日起計算。
5.期限與延續(xù)
安全生產(chǎn)許可證有效期為3年,不設年檢。在安全生產(chǎn)許可證有效期滿后的延續(xù)問題上,行政法規(guī)規(guī)定了兩種情形:
(1)有效期滿的例行延續(xù)。《安全生產(chǎn)許可證條例》第九條第一款規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的,企業(yè)應當于期滿前3個月內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)所需提供的文件、資料或者有關情況,由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門、國防科技工業(yè)主管部門和國家煤礦安全監(jiān)察機構規(guī)定。
(2)有效期滿的免審延續(xù)!栋踩a(chǎn)許可證條例》第九條第二款關于對安全生產(chǎn)狀況良好、沒有發(fā)生死亡生產(chǎn)安全事故的企業(yè)予以免審延期的特殊規(guī)定,目的是要鼓勵企業(yè)自覺做好安全生產(chǎn)工作,不出生產(chǎn)安全事故。但有一點需要注意,符合該規(guī)定的企業(yè)雖然不需經(jīng)過審查即可延續(xù)3年,但不是自動延期,應當在有效期滿前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關提出延期的申請,經(jīng)其同意后方可免審延續(xù)3年。
6.補辦與變更
《安全生產(chǎn)許可證條例》的配套規(guī)章中對安全生產(chǎn)許可證的補辦與變更的情況作出了明確的規(guī)定。企業(yè)持有的安全生產(chǎn)許可證如遇損毀、丟失等情況,就需要向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關申請補辦。經(jīng)過審核,應當重新頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。另外,已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的有關事項發(fā)生變化,也需要及時辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。
7.檔案管理與公告
檔案管理是安全生產(chǎn)許可證管理的一項重要內(nèi)容。檔案管理的主要目的是保證安全生產(chǎn)許可證管理的基本情況有據(jù)可查,規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理行為。為評價安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作,監(jiān)督檢查有關工作人員依法履行職責,完善許可證制度提供基礎。建立健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度,一是要建立、健全歸檔制度,保證及時、全面地將安全生產(chǎn)許可證申請、頒發(fā)及監(jiān)督管理等有關情況存檔人案;二是要加強對已歸檔材料的管理,強化日常監(jiān)督檢查,嚴格責任追究制度。
將安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的情況向社會公告,是行政許可工作公開透明的需要,是進行社會監(jiān)督的需要!栋踩a(chǎn)許可證條例》第十條要求安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關定期向社會公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。公布的具體形式可以多樣但須規(guī)范,公布的時間由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關決定。
四、安全生產(chǎn)許可違法行為應負的法律責任
《安全生產(chǎn)許可證條例》共有6條關于法律責任追究的規(guī)定,涵蓋了對安全生產(chǎn)許可違法行為實施法律責任追究的原則、違法行為的界定、行政處罰和刑事處罰等方面的內(nèi)容。
(一)法律責任追究的原則
《行政許可法》關于法律責任追究的原則是有過必罰、過罰相當。
所謂有責必罰,是指許可人和被許可人不履行法定義務,就要承擔相應的法律責任,受到法律制裁。所謂過罰相當,是指違法過錯或者過失與應受的處罰相當,過大罰重,過小罰輕!栋踩a(chǎn)許可證條例》關于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關和高危生產(chǎn)企業(yè)各自的權力(權利)、義務與責任的規(guī)定,體現(xiàn)了“誰持證誰負責”、“誰發(fā)證誰處罰”的原則。
(二)安全生產(chǎn)許可違法行為的界定
依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定,下列行為屬于安全生產(chǎn)許可違法行為:
1.安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關工作人員的安全生產(chǎn)許可違法行為
這里所說的機關工作人員,是指負責頒發(fā)管理安全生產(chǎn)許可證的行政機關的領導人、有關內(nèi)設機構的負責人、具體承辦人員和負責監(jiān)督管理的行政人員!栋踩a(chǎn)許可證條例》
第十八條列舉了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關工作人員的違法行為:
(1)向不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的。
(2)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動,不依法處理的。
(3)發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,不依法處理的。
(4)接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報后,不及時處理的。
(5)在安全生產(chǎn)許可頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中,索取或者接受企業(yè)的財物,或者牟取其他利益的。
2.企業(yè)的安全生產(chǎn)許可違法行為
制定《安全生產(chǎn)許可證條例》的目的之一,就是為了嚴格規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)活動的安全。實施安全生產(chǎn)許可,不僅要規(guī)范、促使企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn),也要查處安全生產(chǎn)許可違法行為的責任者。
《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定實施處罰的違法行為是:
(1)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的。這是一種無證非法生產(chǎn)的違法行為。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定,無證非法生產(chǎn)的違法行為有3種情況:一是從未申請領取安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的;二是申請領取安全生產(chǎn)許可證,但經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件,不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的;三是被暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的。
(2)取得安全生產(chǎn)許可證后不再具備安全生產(chǎn)條件的。這是一種持證違法的行為!栋踩a(chǎn)許可證條例》第十四條第一款規(guī)定,企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后,不得降低安全生產(chǎn)條件,并應當加強日常安全生產(chǎn)管理,接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關的監(jiān)督檢查。持證企業(yè)在生產(chǎn)過程中降低安全生產(chǎn)條件,都是違法的。
(3)安全生產(chǎn)有效期滿未辦理延期手續(xù),繼續(xù)進行生產(chǎn)的!栋踩a(chǎn)許可證條例》第九條第一款規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的,企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。不設安全生產(chǎn)許可證年檢是為了方便企業(yè),簡化手續(xù)。但是安全生產(chǎn)許可證有效期滿,仍要依法辦理延期手續(xù)。逾期仍不辦理延期手續(xù),繼續(xù)生產(chǎn)的,以無證非法生產(chǎn)論處。
(4)轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造安全生產(chǎn)許可證的。這是行政法規(guī)明令禁止的違法行為。安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件、取得從事相應生產(chǎn)活動的權利的法定憑證!栋踩a(chǎn)許可證條例》第十三條規(guī)定,企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。
(5)在《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定期限內(nèi)逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證,或者經(jīng)審查不具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,未取得安全生產(chǎn)許可證,繼續(xù)進行生產(chǎn)的。安全生產(chǎn)許可制度不僅適用于新建企業(yè),而且適用于已經(jīng)生產(chǎn)的企業(yè)!栋踩a(chǎn)許可證條例》第二十二條規(guī)定,本條例施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè),應當自本條例施行之日起1年內(nèi),依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關申請辦理安全生產(chǎn)許可證。據(jù)此,已經(jīng)生產(chǎn)的企業(yè)未在法定期限內(nèi)辦理安全生產(chǎn)許可證或者經(jīng)申請未能取得安全生產(chǎn)許可證繼續(xù)生產(chǎn)的,構成違法。
(三)行政處罰的種類和決定行政處罰的機關
1.行政處罰的種類
《安全生產(chǎn)許可證條例》設定的行政處罰有責令停止生產(chǎn)、沒收違法所得、罰款、暫扣和吊銷安全生產(chǎn)許可證5種。關于沒收違法所得和暫扣安全生產(chǎn)許可證兩種行政處罰,在實施時需要特別注意。
(1)沒收違法所得!栋踩a(chǎn)許可證條例》第十九條、第二十條、第二十一條和第二十二條都設定了沒收違法所得的行政處罰。違法所得不僅指貨幣收入,只要是非法取得的貨幣收入、財物或者資產(chǎn),一律應當作為違法所得而予以沒收。
第十九條 違反本條例規(guī)定,未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的,責令停止生產(chǎn),沒收違法所得,并處10萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大事故或者其他嚴重后果,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第二十條 違反本條例規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù),繼續(xù)進行生產(chǎn)的,責令停止生產(chǎn),限期補辦延期手續(xù),沒收違法所得,并處5萬元以上10萬元以下的罰款;逾期仍不辦理延期手續(xù),繼續(xù)進行生產(chǎn)的,依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。
第二十一條 違反本條例規(guī)定,轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的,沒收違法所得,處10萬元以上50萬元以下的罰款,并吊銷其安全生產(chǎn)許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任;接受轉(zhuǎn)讓的,依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。
冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證的,依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。
第二十二條 本條例施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè),應當自本條例施行之日起1年內(nèi),依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關申請辦理安全生產(chǎn)許可證;逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證,或者經(jīng)審查不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,未取得安全生產(chǎn)許可證,繼續(xù)進行生產(chǎn)的,依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。
(2)暫扣安全生產(chǎn)許可證!栋踩a(chǎn)許可證條例》第十四條規(guī)定應予暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰。在給予暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰后,企業(yè)不得繼續(xù)進行生產(chǎn),必須停產(chǎn)整改;經(jīng)整改具備安全生產(chǎn)條件的,應當申請安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關進行復查。復查后具備安全生產(chǎn)條件的,可以發(fā)還安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)不進行整改或者經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的,可以決定吊銷安全生產(chǎn)許可證。
2.行政處罰的決定機關
安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的原則是“誰發(fā)證、誰管理、誰處罰”。發(fā)證權、管理權和處罰權三位一體,不可分離!栋踩a(chǎn)許可證條例》第二十三條規(guī)定,本條例規(guī)定的行政處罰,由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關決定。按照職責分工,有權對安全生產(chǎn)許可行為實施行政處罰的行政執(zhí)法主體不是1個,而是4個。
(1)國務院和省級人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,是對非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關。
(2)國家煤礦安全監(jiān)察機構和省級煤礦安全監(jiān)察機構,是對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關。
(3)國務院和省級人民政府的建設行政主管部門,是對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關。
(4)國務院國防科技工業(yè)主管部門,是對民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關。
(四)刑事處罰
刑事處罰是追究安全生產(chǎn)許可違法行為的法律責任的主要方式!栋踩a(chǎn)許可證條例》規(guī)定適用刑事處罰的違法行為,主要有:
(1)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關工作人員構成職務犯罪的。
(2)企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)、造成重大生產(chǎn)安全事故或者其他嚴重后果,有關人員構成犯罪的。
(3)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿逾期不辦理延期手續(xù),繼續(xù)進行生產(chǎn),有關人員構成犯罪的。
(4)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證,有關人員構成犯罪的。
(5)《安全生產(chǎn)許可證條例》施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證,或者經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件,未取得安全生產(chǎn)許可證,繼續(xù)進行生產(chǎn),有關人員構成犯罪的。