1996年3月17日，第八屆人大四次會議通過了《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)，自同年10月1日起實行�！缎姓�處罰法》的立法目的是為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益�！缎姓�處罰法》的通過和實行，是中國法治史上的一個里程碑。
　　一、行政處罰概述
　　(一)行政處罰的概念、特征和種類
　　1．行政處罰的概念
　　行政處罰是指國家行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為所實施的行政懲戒。對實施處罰的主體來說，行政處罰是一種制裁性行政行為，對承受處罰的主體來說，行政處罰是一種懲罰性的行政法律責(zé)任。行政處罰的目的是為了維護社會治安和社會秩序，保障國家的安全和公民的權(quán)利。
　　理解行政處罰概念的應(yīng)注意以下幾點：(1)行政處罰的處罰主體是行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織。(2)行政處罰以行政違法為前提。(3)行政處罰的對象是違反行政法律法規(guī)的公民、法人或其他組織。(4)行政處罰的性質(zhì)是一種行政制裁。(5)行政處罰是違法者承擔(dān)的制裁法律責(zé)任形式。
　　2．行政處罰的特征
　　行政處罰具有下列特征：
　　(1)行政處罰由法定的國家機關(guān)和組織實施。行政處罰的實施機關(guān)主要是國家行政機關(guān)；經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的組織和行政機關(guān)依法委托的組織也可以實施行政處罰。
　　(2)行政處罰的對象是實施了違法行為，應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人。行政相對人是指行政管理的對象，亦稱行政管理相對人。實施行政處罰時的行政相對人，是指違反行政
　　管理法律、法規(guī)和規(guī)章并應(yīng)受行政制裁的人。依照《行政處罰法》的規(guī)定，行政相對人包括公民、法人或者其他組織。凡是違反行政法律法規(guī)的公民、法人或其他組織，都屬于處罰的對象。
　　(3)行政處罰是對違法行為人的制裁，具有懲戒性。行政處罰是對有違反行政法律規(guī)范尤其是違反行政管理秩序的行政相對人的人身自由、財產(chǎn)、名譽或其他權(quán)益的限制或者剝奪，或者對其科以新的義務(wù)，體現(xiàn)了強烈的制裁性或者懲戒性，目的是懲戒違法、警戒和教育違法者并預(yù)防新的違法行為的發(fā)生。
　　(4)行政處罰必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)實施。《行政處罰法》第三條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，沒有法定依據(jù)的，行政處罰無效。”第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。”
　　(5)行政處罰必須依照法定程序?qū)嵤�。根�?jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政機關(guān)必須依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤�，不遵守法定程序的，行政處罰無效。法律規(guī)定實施行政處罰的程序主要有簡易程序、一般程序和聽證程序。
　　3．行政處罰的種類
　　行政處罰的種類，是行政處罰外在的具體表現(xiàn)形式。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，行政處罰有不同的分類。
　　以對違法行為人的何種權(quán)利采取制裁措施為標(biāo)準(zhǔn)，行政法學(xué)上通常將行政處罰的種類分為四種：
　　(1)人身自由罰。即對違法公民的人身自由權(quán)利進(jìn)行限制或剝奪的處罰。如行政拘留、勞動教養(yǎng)等。
　　(2)行為罰。又稱能力罰、資格罰。即以剝奪或限制人的資格為內(nèi)容的處罰。如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。
　　(3)財產(chǎn)罰。即使被處罰人的財產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。如罰款、沒收違法所得、銷毀違禁物品等。
　　(4)聲譽罰。即對違法者的名譽、榮譽、信譽或精神上的利益造成一定損害的行政處罰。如警告、通報批評、剝奪榮譽稱號等�，F(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章針對不同違反行政管理的行為，設(shè)定了多種行政處罰。為了規(guī)范行政處罰，《行政處罰法》對最常見的、實施最多的主要行政處罰的種類作了統(tǒng)一的概括性規(guī)定，《行政處罰法》第八條規(guī)定：“行政處罰的種類：(1)警告；(2)罰款；(3)沒收違法所得、沒收非法財物；(4)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；
　　(5)暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；
　　(6)行政拘留；
　　(7)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰。”其中，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他處罰包括責(zé)令停止違法行為、責(zé)令改正、關(guān)閉等等�！缎姓�處罰法》的規(guī)定，為在實踐中的具體操作提供了法律依據(jù)。

　　(二)行政處罰的基本原則
　　根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰應(yīng)遵循如下基本原則：
　　1．處罰法定原則
　　《行政處罰法》第三條規(guī)定了處罰法定原則，它包含三層意思：
　　(1)實施處罰的主體法定。
　　(2)處罰依據(jù)法定。
　　(3)處罰程序法定。
　　2．處罰公正、公開原則
　　《行政處罰法》第四條規(guī)定了處罰公正、公開原則。結(jié)合該法的其他有關(guān)規(guī)定，處罰公正原則是指行政處罰的設(shè)定和實施必須與相對人的違法事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。處罰公開原則就是指行政處罰的依據(jù)、過程及結(jié)果必須公開。
　　3．處罰與教育相結(jié)合原則
　　《行政處罰法》第五條規(guī)定了處罰與教育相結(jié)合原則。處罰是為了更好的教育，不教育單純處罰是專制，但是僅僅教育往往達(dá)不到預(yù)期目的，輔助以處罰，讓違法者感受到痛苦，就會促使其避免或者減少違法行為。處罰和教育都是手段，在行政處罰中應(yīng)當(dāng)靈活掌握。
　　4．權(quán)利保障原則
　　《行政處罰法》第六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。”據(jù)此，在行政處罰的實施中必須對行政相對人的權(quán)利予以保障，行政相對人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)、要求行政賠償?shù)臋?quán)利以及要求舉行聽證的權(quán)利。這些權(quán)利的確定是憲法保障人權(quán)的具體體現(xiàn)。
　　5．一事不再罰原則
　　行政處罰實施中對當(dāng)事人的同一個違法行為，一個或者多個行政機關(guān)多次處以罰款的行政處罰，既不符合法理，又會出現(xiàn)重復(fù)處罰即“一事二罰”的問題。為了規(guī)范行政處罰，防止濫施行政處罰權(quán)，《行政處罰法》第二十四條規(guī)定：“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”據(jù)此，一事不再罰原則可以界定為：對行為人的同一違法行為，不得給與兩次以上同類(罰款)處罰。一個行政機關(guān)不得對同一個違法行為多次罰款，其他行政機關(guān)不得對已經(jīng)實施罰款的同一個違法行為再次罰款。但是如果一個違法行為，同時違反了兩個以上的法律法規(guī)規(guī)定，可以分別按照違反的法律進(jìn)行處罰，但處罰的結(jié)果可以在一定范圍內(nèi)折算。

　　(三)行政相對人的權(quán)利
　　為了保證行政處罰活動的合法、適當(dāng)，規(guī)范行政處罰實施機關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法活動，防止行政違法和濫施行政處罰權(quán)，切實保障行政相對人的合法權(quán)利’，《行政處罰法》賦予行政相對人5項權(quán)利。
　　1．陳述權(quán)
　　當(dāng)行政處罰實施機關(guān)對行政相對人實施行政處罰時，行政相對人有權(quán)如實陳述與行政處罰相關(guān)的事實、情節(jié)。行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知并保證行政相對人行使陳述權(quán)，不得以任何理由和借口剝奪、阻止行政相對人行使陳述權(quán)。
　　2．申辯權(quán)
　　行政相對人對行政處罰實施機關(guān)給予的行政處罰的違法事實認(rèn)定、證據(jù)提取、適用法律和行政處罰種類、幅度持有異議的，有權(quán)為自己辯解并提出證據(jù)，要求行政處罰實施機關(guān)予以調(diào)查核實。行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政相對人申辯的事實、證據(jù)和理由予以調(diào)查
　　核實，依法作出給予或者不予行政處罰的決定。
　　3．復(fù)議權(quán)
　　在行政處罰實施過程中難免會出現(xiàn)一些行政違法行為，為了保證行政處罰的正確實施，糾正行政處罰實施機關(guān)的錯誤，必須給予行政相對人法律救濟的權(quán)利和途徑。為此，國家制定了《行政復(fù)議法》，賦予行政相對人申請行政復(fù)議的權(quán)利。公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理行政復(fù)議、作出行政復(fù)議決定。為了保障行政相對人的復(fù)議權(quán)，《行政處罰法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議。
　　4．訴訟權(quán)
　　作出行政處罰具體行政行為，其行政機關(guān)或其上一級行政機關(guān)依法作出行政復(fù)議決定后，行政相對人不服的，仍然有權(quán)向人民法院提起行政訴訟，維護自己的合法權(quán)利�！吨腥A人民共和國行政訴訟法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。行政訴訟既可以由行政相對人直接向人民法院提起，也可以經(jīng)行政復(fù)議后再向人民法院提起，但法律規(guī)定不得提起行政訴訟的除外。因此，《行政處罰法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織對行政處罰不服的，有權(quán)依法提起行政訴訟。
　　5．索賠權(quán)
　　一些行政處罰實施機關(guān)及其工作人員違法實施行政處罰，侵犯了行政相對人合法權(quán)益，造成其人身損害和經(jīng)濟損失。依照《國家賠償法》的規(guī)定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”行政機關(guān)在行使職權(quán)時有《國家賠償法》規(guī)定的侵犯受害人的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政賠償�！缎姓�處罰法》第六條第二款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求。”　　

　　二、行政處罰的設(shè)定
　　(一)行政處罰設(shè)定概述
　　1．行政處罰設(shè)定
　　“設(shè)定”是《行政處罰法》所貢獻(xiàn)出的一個重要概念。在此之前，行政處罰的設(shè)定問題一直沒有引起我國學(xué)界特別是實務(wù)部門的關(guān)注。在行政處罰的實踐中，往往將處罰的設(shè)定權(quán)與規(guī)定權(quán)及行政管理權(quán)相混同。從本質(zhì)上來說，行政處罰的設(shè)定權(quán)屬于立法權(quán)的范疇。《行政處罰法》在制定時，針對有些行政機關(guān)亂設(shè)行政處罰的情況，專設(shè)一章規(guī)定了行政處罰的種類和設(shè)定，對行政處罰的設(shè)定形式和權(quán)限作出了嚴(yán)格而明確的規(guī)定，從法律上規(guī)定了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章可以設(shè)定行政處罰。
　　2．處罰設(shè)定權(quán)
　　行政處罰設(shè)定權(quán)是指國家機關(guān)依照職權(quán)和實際需要，在有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章中，創(chuàng)制或設(shè)立行政處罰的權(quán)力。行政處罰關(guān)系到公民、法人或其他組織的重要權(quán)利和利益，對其設(shè)定，必須加以必要的限定。
　　(二)處罰設(shè)定權(quán)的正法配置1．法律設(shè)定的行政處罰
　　《行政處罰法》第九條規(guī)定：“法律可以設(shè)定各種種類的行政處罰。”而且在第二款中規(guī)定：‘‘限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。”這一條規(guī)定體現(xiàn)了法律保留原則。
　　2．行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰
　　《行政處罰法》第十條規(guī)定：“行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。”行政法規(guī)的制定機關(guān)是國務(wù)院，國務(wù)院是最高行政機關(guān)，是執(zhí)行機關(guān)。法律的設(shè)定比較抽象，不利于執(zhí)行，允許行政法規(guī)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)定具體處罰，體現(xiàn)了靈活性。
　　3．地方性法規(guī)設(shè)定的行政處罰
　　《行政處罰法》第十一條規(guī)定：“地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。，’地方性法規(guī)的制定機關(guān)是地方的人大及其常委會。我國幅員遼闊，各地的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，允許地方發(fā)揮主觀能動性，是有利于地方發(fā)展的。但由于我國是單一制國家，地方的立法不得與中央立法相抵觸。
　　4．部門規(guī)章設(shè)定的行政處罰
　　國務(wù)院各部委制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務(wù)院各部委制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰�！缎姓�處罰法》授權(quán)國務(wù)院規(guī)定罰款的限額，國務(wù)院規(guī)定部門規(guī)章設(shè)定罰款的行政處罰的數(shù)量為3萬元以下，超過限額的，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機構(gòu)依照上述規(guī)定，設(shè)定行政處罰。
　　5．地方政府規(guī)章設(shè)定的行政處罰
　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章，可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，上述人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
　　(三)處罰設(shè)定權(quán)的立法限制
　　1．正面限制
　　行政處罰設(shè)定權(quán)是為公民、法人或其他組織設(shè)定義務(wù)的立法行為，國家對此是非常慎重的，因此在《行政處罰法》條文內(nèi)明確規(guī)定了正面限制。例如規(guī)定行政法規(guī)不能設(shè)定限制人身自由的行政處罰，地方性法規(guī)不能設(shè)定限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，行政規(guī)章不能設(shè)定授權(quán)以外的行政處罰。
　　2．反面限制
　　《行政處罰法》第十四條規(guī)定：“除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條及第十三條的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定處罰權(quán)。”這一條的規(guī)定就是對行政處罰設(shè)定權(quán)的反面限制，它以法律的形式明確規(guī)定只有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章可以設(shè)定行政處罰，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

　　三、行政處罰的實施主體
　　行政處罰的實施主體是指能夠享有行政處罰權(quán)，進(jìn)行處罰行為的組織。作為對公民權(quán)益影響較大的行政職權(quán)，必須對處罰權(quán)行使者作嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)《行政處罰法》第十五條，第十六條，第十七條，第十八條和第十九條的規(guī)定，行政處罰的法定實施主體包括以下三種：
　　(一)具有法定處罰權(quán)的國家行政機關(guān)
　　行政處罰的主要實施主體是法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的國家行政機關(guān)。行政處罰權(quán)作為行政管理的重要手段，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)行使，但并不是任何行政機關(guān)都可以行使處罰權(quán)，只有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)，即依法取得特定的行政處罰權(quán)的行政機關(guān)才能行使。如《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：“本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定；予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對行政處罰的決定機關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”這條規(guī)定將違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的違法行為的處罰權(quán)賦予了負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，但對于關(guān)閉、拘留以及有關(guān)法律、行政法規(guī)對處罰決定機關(guān)另有規(guī)定的處罰，根據(jù)實際作了例外規(guī)定。同時，為解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象，行政處罰法確定了相對集中行政處罰權(quán)制度，《行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。”
　　(二)法律、法規(guī)授權(quán)的組織
　　《行政處罰法》第十七條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。”在此，授權(quán)只能是由法律、法規(guī)明確、直接授權(quán)，規(guī)章不能授權(quán)，并且接受授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)是具有管理公共事務(wù)職能的組織，這種主體屬于非行政機關(guān)的行政執(zhí)法主體。這類行政執(zhí)法主體有權(quán)以自己的名義，按照法定授權(quán)和法定程序，獨立實施行政處罰并對行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
　　(三)受行政機關(guān)依法委托的組織
　　為了補充行政處罰實施力量的不足，加強行政處罰的力度，法律允許行政機關(guān)依法將自己擁有的行政處罰權(quán)委托給具備法定條件的非行政組織行使�！缎姓�處罰法》第十八條規(guī)定，行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托的組織在委托范圍內(nèi)，以委托機關(guān)的名義實施行政處罰；不得再委托其他組織或者個人實施行政處罰�！缎姓�處罰法》第十九條明確規(guī)定受委托組織必須符合下列條件：一是依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；二是具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；三是對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

　　四、處罰的管轄和適用
　　(一)行政處罰的管轄行政處罰的管轄，是指行政處罰實施主體之間對違法案件實施行政處罰的權(quán)限分工。
　　管轄所要解決的問題，是對一個具體的處罰案件確定由哪個享有處罰權(quán)的主體實施處罰。
　　1．職能管轄
　　行政處罰的職能管轄是依法管理不同事項的行政機關(guān)依據(jù)各自的法定職權(quán)在實施行政處罰上所作的分工�！缎姓�處罰法》第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。”
　　2．地域管轄
　　地域管轄又稱一般管轄或者屬地管轄，它是以違法行為發(fā)生地作為確定管轄權(quán)的依據(jù)，以違法行為發(fā)生地的行政機關(guān)管轄為一般原則，即違法行為發(fā)生在何處，就由當(dāng)?shù)赜行姓�處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄，這樣便于及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為�！缎姓�處罰法》第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”我國絕大多數(shù)行政處罰適用地域管轄。
　　3．級別管轄
　　行政處罰的級別管轄是根據(jù)行政機關(guān)的級別確定其管轄范圍�！缎姓�處罰法》第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。”據(jù)此，縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)有權(quán)實施行政處罰，縣級以下的行政機關(guān)無權(quán)實施行政處罰。我國行政機關(guān)各職能部門的設(shè)置大多在縣級以上，縣級又是我國按區(qū)域?qū)嵭泄芾磔^為基層的單位，這些都為行政處罰的實施提供了保障。如果法律、行政法規(guī)對級別管轄有特別規(guī)定的，應(yīng)按特別規(guī)定進(jìn)行管轄。
　　4．指定管轄
　　指定管轄主要是由于共同管轄的存在而產(chǎn)生的，兩個以上行政機關(guān)對同一違法行為均享有行政處罰權(quán)時，為共同管轄，而共同管轄的處理規(guī)則一般是由行政機關(guān)相互協(xié)商或按慣例等方式解決，但當(dāng)異議無法消除，行政機關(guān)管轄權(quán)發(fā)生爭議時，應(yīng)當(dāng)報請他們共同的上一級行政機關(guān)，由上一級行政機關(guān)來確定由誰管轄。《行政處罰法》第二十一條規(guī)定：“對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。”
　　(二)行政處罰的適用
　　行政處罰的適用是處罰實施主體對違法案件具體運用行政處罰法規(guī)范實施處罰的活動。行政處罰是一項專業(yè)性極強的行政管理手段，因而必須在適用過程中遵循相應(yīng)的規(guī)則，正確地實施行政處罰，為此，《行政處罰法》設(shè)定了行政處罰適用一章，對行政處罰的活用規(guī)則作了詳細(xì)的規(guī)定。
　　1．應(yīng)受處罰的構(gòu)成要件
　　應(yīng)受處罰的構(gòu)成要件是指某種行為受到行政處罰所必須具備的條件，它是實施行政處罰時必須加以確認(rèn)的。具體的構(gòu)成要件是：(1)必須已經(jīng)實施了違法行為。違法事實已經(jīng)客觀存在，不能將行為人主觀想象或者計劃設(shè)想當(dāng)作違法行為。(2)違法行為屬于違反行政法規(guī)范的性質(zhì)，行政處罰只能針對違反行政法規(guī)范的行為。(3)實施違法行為的人是具有責(zé)任能力的行政管理相對人。受到行政處罰的相對人是公民、法人和其他組織，其中法人和其他組織都是具有責(zé)任能力的責(zé)任主體，可以適用行政處罰，而對于公民則必須是達(dá)到責(zé)任年齡、具備責(zé)任能力的，才能實施處罰。因此，《行政處罰法》規(guī)定：不滿l4歲的人有違法行為，不予行政處罰；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰。(4)依法應(yīng)當(dāng)受到處罰。相對人有違法行為存在，但因有些違法行為可能尚未達(dá)到受處罰的程度，或者因法律有特別規(guī)定而不應(yīng)給予處罰的，行政機關(guān)不能對其實施行政處罰，只有法律明確規(guī)定應(yīng)受到處罰的違法行為，才能適用行政處罰。
　　2．從輕或者減輕處罰
　　從輕處罰是指在行政處罰的法定種類和幅度內(nèi)，適用較輕的種類或者處罰的下限給予處罰，但不能低于法定處罰幅度的最低限度。減輕處罰是指在法定處罰幅度的最低限以下給予處罰。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，從輕或者減輕處罰適用以下情況：(1)已滿14周歲不滿l8周歲的人有違法行為的。(2)主動消除或者減輕違法行為危害后果的。(3)受他人脅迫有違法行為的。(4)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的。(5)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
　　3．不予處罰的規(guī)定
　　不予處罰是指行為人雖然實施了違法行為，但由于具有特定的情形而不給予處罰。《行政處罰法》規(guī)定有下列情形的不予處罰：(1)不滿l4周歲的人有違法行為的。(2)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的。(3)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。
　　4．行政處罰的追訴時效
　　行政處罰的追訴時效是指對違法行為人追究責(zé)任，給予行政處罰的有效期限。如果超出這個期限，則不再實施行政處罰�！缎姓�處罰法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，’從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。”連續(xù)狀態(tài)是指行為人連續(xù)實施數(shù)個同一種類的違法行為，如1個月內(nèi)，每天都在銷售盜版光盤。繼續(xù)狀態(tài)是指一個違法行為在時間上的延續(xù)，如制作盜版光盤先后花了l5天的時間。追訴時效為兩年，屬一般規(guī)定，如果法律有特別規(guī)定的，則依法律規(guī)定。
　　5．適用上的其他問題
　　(1)對未成年人的適用。未成年人處于發(fā)育期，生理和心理尚未成熟，不能獨立地控制、辨別自己的行為的合法性，可能會實施違反行政管理秩序的違法行為。針對未成年人的特點，法律規(guī)定不滿14周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護人加以管教；已滿14周歲不滿l8周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。
　　(2)對精神病人的適用。精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為，不予行政處罰，但應(yīng)責(zé)令其監(jiān)護人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。
　　(3)案件移送�！缎姓�處罰法》第二十二條規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪，行政機關(guān)必須移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。”在行政機關(guān)查處違反行政管理秩序的違法行為時，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，除依法實施行政處罰之外，應(yīng)當(dāng)依法將案件移送具有管轄權(quán)的司法機關(guān)，追究刑事責(zé)任。行政機關(guān)不得“以罰代刑”。
　　(4)責(zé)令改正規(guī)則�！缎姓�處罰法》第二十三條規(guī)定：“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”
　　(5)罰刑可相抵規(guī)則。《行政處罰法》第二十八條規(guī)定：“違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵刑期。違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處罰金，行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的，應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。”

　　五、行政處罰的決定
　　(一)一般規(guī)定
　　1．決定行政處罰的原則
　　《行政處罰法》第三十條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。”
　　2．處罰前的告知義務(wù)
　　《行政處罰法》第三十一條規(guī)定：“行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。”
　　3．當(dāng)事人的權(quán)利
　　《行政處罰法》第三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。”《行政處罰法》第四十一條規(guī)定：“行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。”
　　(二)行政處罰的決定程序
　　行政處罰的決定程序是指處罰主體在決定給予處罰過程中所要遵循的步驟與方式。行政處罰決定程序有簡易和一般兩種程序，聽證是一般程序中的特殊程序，不是獨立程序。1．簡易程序
　　處罰的簡易程序又稱為當(dāng)場處罰程序，指在具備某些條件的情況下，由執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰的決定的步驟、方式、時限和形式等過程。《行政處罰法》第三十三條規(guī)定：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。”
　　根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，簡易程序包括：(1)表明身份；(2)說明處罰理由；(3)給予當(dāng)事人陳述和申辯的機會；(4)制作筆錄；(5)制作當(dāng)場處罰決定書；(6)備案�！缎姓�處罰法》第三十四條規(guī)定：“執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰，必須報所屬行政機關(guān)備案。”
　　當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
　　2．一般程序
　　行政處罰的一般程序，即作出行政處罰決定應(yīng)經(jīng)過的正常普通程序。除了當(dāng)場作出的行政處罰以外，其他行政處罰應(yīng)當(dāng)適用一般程序。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，一般程序包括
　　(1)立案。
　　(2)調(diào)查取證。
　　(3)審查調(diào)查結(jié)果。在決定作出前依法應(yīng)向當(dāng)事人履行告知義務(wù)，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯。
　　(4)制作行政處罰決定書。《行政處罰法》第三十六條規(guī)定：“除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。”第三十七條規(guī)定：“行政機關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。”
　　根據(jù)《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，對違法行為調(diào)查終結(jié)，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)審查調(diào)查結(jié)果，酌情分別作出決定：
　　(1)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定。
　　(2)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。
　　(3)違法事實不能成立的，不得給予行政處罰。
　　(4)違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)。
　　對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
　　行政機關(guān)依照一般程序給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
　　(1)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址。
　　(2)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)。
　　(3)行政處罰的種類和依據(jù)。
　　(4)行政處罰的履行方式和期限。
　　(5)不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。
　　(6)作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。
　　行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。
　　關(guān)于行政處罰決定書的交付，根據(jù)《行政處罰法》第四十條規(guī)定：“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。”
　　3．聽證程序
　　聽證程序是指對重大行政處罰決定作出之前，在違法案件調(diào)查承辦人員和當(dāng)事人一方的參與下，由行政機關(guān)專門人員主持聽取當(dāng)事人申辯、質(zhì)證和意見，進(jìn)一步核實證據(jù)和查清事實，以保證處理結(jié)果合法、公正的程序�！缎姓�處罰法》第四十二條規(guī)定：“行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。”
　　根據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，聽證依照以下程序組織：(1)當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后三Et內(nèi)提出。(2)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。(3)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。(4)聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。(5)當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。(6)舉行聽證時，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。(7)聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。聽證結(jié)束后，行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定，作出決定。

　　六、行政處罰的執(zhí)行
　　(一)執(zhí)行主體
　　執(zhí)行主體可以分為廣義和狹義兩個概念，廣義的執(zhí)行主體是指執(zhí)行行政處罰的執(zhí)法人員和因違法行為而被處罰的行政相對人。兩方因行政處罰而共同成為執(zhí)行主體。狹義的執(zhí)行主體不包括行政相對人。本章所指的執(zhí)行主體即為狹義的執(zhí)行主體。包括：(1)法律法規(guī)賦予其行政處罰職權(quán)的行政機關(guān)、社會團體；(2)法律法規(guī)授權(quán)可以實施行政處罰權(quán)的組織；(3)有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)委托實施處罰權(quán)的其他組織；(4)人民法院(無處罰權(quán)的機關(guān)和組織可以申請人民法院執(zhí)行)。
　　(二)執(zhí)行程序
　　行政處罰執(zhí)行程序，是指確保行政處罰決定所確定的內(nèi)容得以實現(xiàn)的程序。執(zhí)行程序是完成行政處罰的重要程序，行政處罰決定一旦作出，就具有法律效力，處罰決定中所確定的義務(wù)必須得到履行。處罰執(zhí)行程序有三項重要內(nèi)容：
　　1．實行處罰機關(guān)與收繳罰款機構(gòu)相分離
《行政處罰法》確立了罰款決定機關(guān)與收繳罰款機構(gòu)相分離的制度，在行政處罰決定做出后，作出罰款決定的行政機關(guān)及其工作人員不能自行收繳罰款，而由當(dāng)事人自收到處罰決定書之日起15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款，銀行將收繳的罰款直接上繳國庫。但在以下情況下，可以當(dāng)場收繳罰款：(1)依法給予20元以下罰款的；(2)不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；(3)在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。行政機關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機關(guān)；行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
　　2．嚴(yán)格實行收支兩條線
　　罰款必須全部上交國庫。執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的期限上繳所在的行政機關(guān)，行政機關(guān)則應(yīng)按規(guī)定的期限交付給指定銀行�！缎姓�處罰法》第五十三條規(guī)定：“罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。”
　　3．行政處罰的強制執(zhí)行
　　行政處罰決定做出之后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)自覺履行處罰決定所設(shè)定的義務(wù)�！缎姓�處罰法》第四十四條規(guī)定：“行政處罰依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。”當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。如果當(dāng)事人沒有正當(dāng)理由逾期不履行，則導(dǎo)致強制執(zhí)行。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定實行強制執(zhí)行有三種措施：(1)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；(2)查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；(3)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　七、法律責(zé)任
　　(一)行政責(zé)任
　　《行政處罰法》專設(shè)一章規(guī)定法律責(zé)任，其中對行政機關(guān)工作人員違法實施行政處罰但未構(gòu)成犯罪的行為，規(guī)定由有關(guān)部門依法追究其行政責(zé)任，給予處分。對非國家工作人員違反《行政處罰法》應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，給予行政處罰。
　　(二)民事責(zé)任
　　對于因違法實施行政處罰而侵犯行政相對方的合法權(quán)利和利益的，就構(gòu)成民事責(zé)任。違法的行政機關(guān)、執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)賠償受害行政相對方的利益，該返還的返還，該賠償?shù)馁r償。
　　(三)刑事責(zé)任
　　行政處罰實施機關(guān)及其工作人員必須嚴(yán)格依法公正地實施行政處罰，行政機關(guān)如果違法實施行政處罰，要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員相應(yīng)的法律責(zé)任；如果違法實施行政處罰情節(jié)嚴(yán)重，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任�！缎姓�處罰法》第五十八條、第六十條、第六十一條和第六十二條規(guī)定行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的相關(guān)違法行為情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，都要依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。