2004年1月13日國務院公布《安全生產(chǎn)許可證條例》，自公布之日起施行。《安全生產(chǎn)許可證條例》的立法目的是為了嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。這是我國第一部對煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實施安全生產(chǎn)行政許可的行政法規(guī)。這部行政法規(guī)通過確立安全生產(chǎn)許可制度，提高安全生產(chǎn)準入門檻，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，填補了我國安全生產(chǎn)法律制度的一項空白。
　　依條例制定時的安全生產(chǎn)法制環(huán)境來看，條例所確立的安全生產(chǎn)許可制度是一項新的基本制度，但與其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)仍然是互相銜接的，與安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本法《安全生產(chǎn)法》的基本精神是一致的，是對安全生產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定的具體化。近幾年的實踐表明，《安全生產(chǎn)許可證條例》的頒布施行，對于建立安全生產(chǎn)許可制度，依法規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，發(fā)揮著重要的制度保障作用。
　　一、安全生產(chǎn)許可制度的適用范圍
　　確立安全生產(chǎn)行政許可制度，是《安全生產(chǎn)許可證條例》的核心內(nèi)容。國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度，是指這五類危險性較大的企業(yè)，必須依照法定條件、程序，向有關(guān)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，方可進行生產(chǎn)。凡是沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，一律不得從事相關(guān)生產(chǎn)活動。理解和把握安全生產(chǎn)許可制度，應當著重于以下幾個方面：
　　首先，安全生產(chǎn)許可制度是一項專門的、統(tǒng)一的制度。這個制度是第一個專門針對安全生產(chǎn)條件而設(shè)立的行政許可，同時又是一個統(tǒng)一的制度，適用于礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)等五類企業(yè)，與其他只適用于某一類企業(yè)的安全生產(chǎn)審批、許可事項不同。
　　其次，安全生產(chǎn)許可制度是一項帶有市場準人性質(zhì)的制度。，企業(yè)要進行生產(chǎn)，就必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。要取得安全生產(chǎn)許可證，就必須具備相應的安全生產(chǎn)條件。因此，這一制度實質(zhì)上提高了企業(yè)從事生產(chǎn)活動的門檻，使不具備相應安全生產(chǎn)條件的企業(yè)不能進行生產(chǎn)，從而使企業(yè)進一步規(guī)范其安全生產(chǎn)條件，有利于從源頭上防止和減少生產(chǎn)安全事故，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
　　再次，安全生產(chǎn)許可制度是一項新的基本制度。《煤炭法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》等現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)應當具備的安全生產(chǎn)條件、資質(zhì)已經(jīng)規(guī)定了相應的審批、許可事項。如《煤炭法》第二十二條規(guī)定：“煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應當依照本法規(guī)定向煤炭管理部門申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門對其實際生產(chǎn)條件和安全條件進行審查，符合本法規(guī)定條件的，發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。”安全生產(chǎn)許可制度是為了嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，在現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)已有規(guī)定基礎(chǔ)上新設(shè)立的一項基本制度，不是現(xiàn)行法律、法規(guī)已有規(guī)定的翻版，同時也并不取代有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定的審批、許可事項。將來修訂有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)時，可以統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)許可制度與相關(guān)制度的銜接。
　　《安全生產(chǎn)許可證條例》的適用范圍包括空間范圍、時間范圍和主體及其行為范圍。
　　1．空間的范圍
　　《安全生產(chǎn)許可證條例》的適用范圍涵蓋了在我國國家主權(quán)所涉及范圍內(nèi)從事的礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動。這里需要指出的是，除了在我國領(lǐng)土、領(lǐng)空范圍內(nèi)從事上述活動的企業(yè)以外，領(lǐng)水的范圍既包括我國的內(nèi)陸水域，又包括領(lǐng)海海域和其他海域；既包括領(lǐng)海毗連區(qū)，又包括200海里海洋專屬經(jīng)濟區(qū)。在我國海域從事礦產(chǎn)資源尤其是石油、天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)的生產(chǎn)活動比較多，其中有關(guān)中國企業(yè)和中外合資、合作企業(yè)的安全生產(chǎn)活動，應當受《安全生產(chǎn)許可證條例》的調(diào)整，依法申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。
　　2．時間的范圍
　　依照國務院令第397號的決定，《安全生產(chǎn)許可證條例》自公布之日起施行。這就是說，它的生效時間自2004年1月13日起算。對于《安全生產(chǎn)許可證條例》公布生效之后新開辦的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)來說，必須依法申請取得安全生產(chǎn)許可證；未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是《安全生產(chǎn)許可證條例》具有法律溯及力，對于《安全生產(chǎn)許可證條例》生效之前的已經(jīng)進行生產(chǎn)的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)具有特殊意義。如果《安全生產(chǎn)許可證條例》的時間效力不溯及既往，那么就不能規(guī)范這類企業(yè)，就有悖立法宗旨，達不到改善現(xiàn)存生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件的目的。所以，《安全生產(chǎn)許可證條例》在對其公布施行前的礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)是否適用的問題上，作出了特殊的規(guī)定。《安全生產(chǎn)許可證條例》第二十二條規(guī)定：“本條例施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)，應當自本條例施行之日起l年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證；逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。”該條規(guī)定說明《安全生產(chǎn)許可證條例》對其生效之前的企業(yè)，也是適用的。
　　3．主體及其行為范圍
　　《安全生產(chǎn)許可證條例》對人的效力范圍包括從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動的自然人，又包括法人和非企業(yè)法人單位。凡是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開發(fā)、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等活動的所有企業(yè)法人、非企業(yè)法人單位和中國人、外籍人、無國籍人，不論其是否領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，不論其所有制性質(zhì)和生產(chǎn)方式如何，都要遵守《安全生產(chǎn)許可證條例》的各項規(guī)定。
　　根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍具體包括五類企業(yè)：礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。確定這一范圍的主要考慮是：結(jié)合我國目前安全生產(chǎn)的實際狀況和各類生產(chǎn)企業(yè)的具體特點，結(jié)合我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的階段特征，突出重點，加強針對性，以確保這一制度能夠切實發(fā)揮作用，解決安全生產(chǎn)工作中面臨的突出問題。從近年來我國生產(chǎn)安全事故(交通事故除外)的實際情況看，礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)是危險性較大、發(fā)生事故和死亡人數(shù)最多的幾個行業(yè)是需要對其安全生產(chǎn)進行重點監(jiān)管的行業(yè)。將安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍限定在這幾類企業(yè)，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，是符合我國目前安全生產(chǎn)的實際狀況和企業(yè)的具體特點的，比較適當。但需要說明的是，將范圍限定在上述五類企業(yè)并不是絕對的，根據(jù)我國安全生產(chǎn)發(fā)展需要，可以結(jié)合實際情況，對安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放范圍進行必要的調(diào)整。

　　二、取得安全生產(chǎn)許可證的條件和程序
　　(一)取得安全生產(chǎn)許可證的條件
　　1．三類企業(yè)
　　所謂三類企業(yè)是指《安全生產(chǎn)法》重點規(guī)范的三類危險性較大的高危生產(chǎn)企業(yè)，即礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險物品生產(chǎn)企業(yè)。《安全生產(chǎn)許可證條例》將法律所指的三類企業(yè)分為六種：礦山企業(yè)分為煤礦企業(yè)和非煤礦企業(yè)兩種，危險物品生產(chǎn)企業(yè)分為危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)和民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)三種，加上建筑施工企業(yè)共為六種�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定三類六種生產(chǎn)(施工)企業(yè)必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，依法申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，方可從事生產(chǎn)建設(shè)活動。
　　2．三類企業(yè)均應具備的基本安全生產(chǎn)條件
　　三類高危企業(yè)雖各有特點，但都具有危險性較大的共性。《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定的企業(yè)應當具備的安全生產(chǎn)條件，不是高危生產(chǎn)企業(yè)應當具備的全部的安全生產(chǎn)條件，而是這些企業(yè)必須具備的共同的安全生產(chǎn)條件，即從有關(guān)安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)中概括出來的基本安全生產(chǎn)條件。這些安全生產(chǎn)條件好似“通用件”，對三類高危生產(chǎn)企業(yè)普遍適用。
　　《安全生產(chǎn)許可證條例》的立法目的就是要為高危生產(chǎn)企業(yè)設(shè)定最基本的、最低的安全生產(chǎn)條件，也就是安全生產(chǎn)準入的最低“門檻”。企業(yè)安全生產(chǎn)條件的全面改善固然需要較長的過程，規(guī)定基本安全生產(chǎn)條件就是為了提升高危生產(chǎn)企業(yè)的整體安全素質(zhì)，不能因為有些企業(yè)不具備安全生產(chǎn)條件而降低要求。依法規(guī)定嚴格的安全生產(chǎn)條件將為企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)定具體標準和行為規(guī)則，迫使那些不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進行整改，在較短的時間內(nèi)具備法定條件；對于那些根本無法具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，必須淘汰或者取締，不準它們從事生產(chǎn)活動。
　　3．基本安全生產(chǎn)條件需要細化為具體的、可操作的安全生產(chǎn)條件
　　《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備下列安全生產(chǎn)條件：
　　(1)建立健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
　　(2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求。
　　(3)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
　　(4)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格。
　　(5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)人員操作資格證書。
　　(6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格。
　　(7)依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。
　　(8)廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求。
　　(9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動保護用品。
　　(10)依法進行安全評價。
　　(11)有重大危險源監(jiān)測、評估、監(jiān)控措施和應急預案。
　　(12)有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設(shè)備。
　　(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　從法律規(guī)范的確定性看，《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條規(guī)定的13項安全生產(chǎn)條件中能夠直接適用的是前12項，第13項關(guān)于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”的規(guī)定，嚴格地說不是一項具體的安全生產(chǎn)條件，而是一項準用性規(guī)定。它可以將分散于相關(guān)法律、法規(guī)中的有關(guān)法律規(guī)范聯(lián)結(jié)為一體，更具有可操作性，更能夠體現(xiàn)特殊性。
　　《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條第13項關(guān)于“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”的規(guī)定，是指有關(guān)法律、法規(guī)對高危生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件另有規(guī)定的，應當從其規(guī)定。應當注意的是，“法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件”并不只限于法律、法規(guī)的直接規(guī)定，還包括法律、法規(guī)規(guī)定必須具備的國家標準或者行業(yè)標準、安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范中設(shè)定的安全生產(chǎn)條件。譬如，《安全生產(chǎn)法》第十六條關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”的規(guī)定，就已經(jīng)涵蓋了國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。

　　(二)取得安全生產(chǎn)許可證的程序
　　1．公開申請事項和要求
　　設(shè)定和實施安全生產(chǎn)許可，是一項面向全社會的行政管理活動。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當將有關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的時間、地點、機關(guān)和應當提交的文件、資料向社會公布，使申請人能夠知道、了解有關(guān)申辦事項及其具體要求，以便能夠及時申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)制定的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的規(guī)章制度等具體規(guī)定應當公布。否則，不得作為實施行政許可的具體依據(jù)。
　　2．企業(yè)應當依法提出申請
　　頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的前提，是企業(yè)必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出申請，即不申請不發(fā)證。
　　(1)新設(shè)立生產(chǎn)企業(yè)的申請�，F(xiàn)行有關(guān)法律、行政法規(guī)對設(shè)立企業(yè)審批、領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照和頒發(fā)許可證的時間、順序等程序性規(guī)定不盡相同，暫時難以統(tǒng)一。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，不論法律、行政法規(guī)關(guān)于高危生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)取有關(guān)證照的時間和程序如何規(guī)定以及是否相同，安全生產(chǎn)許可證必須在企業(yè)建成投產(chǎn)前提出申請；如不提出申請并未取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)活動。
　　(2)已經(jīng)進行生產(chǎn)企業(yè)的申請。《安全生產(chǎn)許可證條例》對已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)，規(guī)定應當在本條例施行之日起l年內(nèi)依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證。l年是這些企業(yè)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的法定期限；逾期不提出申請擅自生產(chǎn)的，以無證非法生產(chǎn)論處。
　　(3)企業(yè)必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出申請。企業(yè)具備了條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，只能表明具備了從事生產(chǎn)的潛在安全資質(zhì)，并不表示企業(yè)具備從事安全生產(chǎn)的當然資格，必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》第三條、第四條、第五條的規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，建設(shè)行政主管部門負責建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。除此之外，其他任何單位和個人都無權(quán)受理安全生產(chǎn)許可證申請事宜。
　　(4)申請人應當提交相關(guān)文件、資料。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》及其配套實施規(guī)章的規(guī)定，6種高危生產(chǎn)企業(yè)申請辦理安全生產(chǎn)許可證，都要向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提交相關(guān)文件、資料。每種企業(yè)需要提交的相關(guān)文件、資料不盡相同，應由有關(guān)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)作出具體規(guī)定。申請人提交的相關(guān)文件、資料必須能夠滿足對安全生產(chǎn)條件審查的需要。
　　3．受理申請及審查
　　接到申請人關(guān)于領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的申請書、相關(guān)文件和資料后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)應當決定是否受理和審查。審查工作分為兩部分，一部分是形式審查，另一部分是實質(zhì)性審查。
　　(1)形式審查。所謂形式審查，是指安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)依法對申請人提交的申請文件、資料是否齊全、真實、合法，進行檢查核實的工作。這時申請人提交的證明其具備法定安全生產(chǎn)條件的都是書面的文件、資料。這些書面文件、資料可以在一定程度上反映申請人的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)受理申請以后的第一道程序，就是進行形式審查。如果發(fā)現(xiàn)提交的文件、資料不齊全、不真實、不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)有權(quán)向申請人說明并要求補正，申請人應當按照要求補正。否則，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)有權(quán)拒絕受理安全生產(chǎn)許可證的申請。
　　(2)實質(zhì)性審查。申請人提交的文件、資料通過形式審查以后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)
　　管理機關(guān)認為有必要的，應當對申請文件、資料和企業(yè)的實際安全生產(chǎn)條件進行實地審查或者核實。譬如，需要對一些生產(chǎn)廠房、作業(yè)場所進行檢查、審驗；對一些安全設(shè)施、設(shè)備需要進行檢測、檢驗或者試運行。這些審查工作不是在辦公室里能夠完成的，必須前往實地或者企業(yè)才能進行直接的審查或者核實。
　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)進行實質(zhì)性審查的方式主要有3種：一是委派本機關(guān)的工作人員直接進行審查或者核實；二是委托其他行政機關(guān)代為進行審查或者核實；三是委托安全中介機構(gòu)對一些專業(yè)技術(shù)性很強的設(shè)施、設(shè)備和工藝進行專門的檢測、檢驗。
　　4．決定
　　經(jīng)審查或者核實后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)可以依法作出兩種決定：企業(yè)具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。
　　關(guān)于審查發(fā)證的法定時限，《安全生產(chǎn)許可證條例》第七條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)完成審查和發(fā)證工作的時限是自收到申請之日起45日之內(nèi)。確定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)是否在法定時限內(nèi)完成審查發(fā)證工作，關(guān)系到是否符合法定程序要求的問題。如果安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)未在法定時限內(nèi)完成審查發(fā)證工作，將會構(gòu)成行政違法并要承擔相應的法律責任。在實踐中，如何計算安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，需要視不同情形加以確定：
　　(1)自安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)收到申請人提交的相關(guān)文件、資料之日起，應當在45日內(nèi)完成審查發(fā)證工作。45日是指法定工作日，如遇法定節(jié)日、假日自動順延，不連續(xù)計算。
　　(2)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)收到申請人提交的相關(guān)文件、資料后，經(jīng)審查相關(guān)文件、資料認為其不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)要求申請人予以補正的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，自申請人重新提交補正的相關(guān)文件、資料之日起計算。
　　(3)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)對申請人的實際安全生產(chǎn)條件進行審查或者核實后，認為不具備安全生產(chǎn)條件需要糾正的，申請人糾正后再次提請安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)進行審查的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，自申請人再次提|出申請之日起計算。
　　(4)在審查過程中，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)認為需要聘請專家或者安全中介機構(gòu)進行專門的檢測、檢驗的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限自提交檢測、檢驗報告之日起計算。
　　(5)審查發(fā)證工作中遇有不可抗力的情況，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，自不可抗力的情況消失之日起計算。
　　5．期限與延續(xù)
　　安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，不設(shè)年檢。在安全生產(chǎn)許可證有效期滿后的延續(xù)問題上，行政法規(guī)規(guī)定了兩種情形：
　　(1)有效期滿的例行延續(xù)。《安全生產(chǎn)許可證條例》第九條第一款規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)所需提供的文件、資料或者有關(guān)情況，由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門、國防科技工業(yè)主管部門和國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)規(guī)定。
　　(2)有效期滿的免審延續(xù)�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》第九條第二款關(guān)于對安全生產(chǎn)狀況良好、沒有發(fā)生死亡生產(chǎn)安全事故的企業(yè)予以免審延期的特殊規(guī)定，目的是要鼓勵企業(yè)自覺做好安全生產(chǎn)工作，不出生產(chǎn)安全事故。但有一點需要注意，符合該規(guī)定的企業(yè)雖然不需經(jīng)過審查即可延續(xù)3年，但不是自動延期，應當在有效期滿前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)提出延期的申請，經(jīng)其同意后方可免審延續(xù)3年。
　　6．補辦與變更
　　《安全生產(chǎn)許可證條例》的配套規(guī)章中對安全生產(chǎn)許可證的補辦與變更的情況作出了明確的規(guī)定。企業(yè)持有的安全生產(chǎn)許可證如遇損毀、丟失等情況，就需要向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請補辦。經(jīng)過審核，應當重新頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。另外，已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的有關(guān)事項發(fā)生變化，也需要及時辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。7．檔案管理與公告
　　檔案管理是安全生產(chǎn)許可證管理的一項重要內(nèi)容。檔案管理的主要目的是保證安全生產(chǎn)許可證管理的基本情況有據(jù)可查，規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理行為。為評價安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作，監(jiān)督檢查有關(guān)工作人員依法履行職責，完善許可證制度提供基礎(chǔ)。建立健全安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度，一是要建立、健全歸檔制度，保證及時、全面地將安全生產(chǎn)許可證申請、頒發(fā)及監(jiān)督管理等有關(guān)情況存檔人案；二是要加強對已歸檔材料的管理，強化日常監(jiān)督檢查，嚴格責任追究制度。
　　將安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的情況向社會公告，是行政許可工作公開透明的需要，是進行社會監(jiān)督的需要�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》第十條要求安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)定期向社會公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。公布的具體形式可以多樣但須規(guī)范，公布的時間由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)決定。

　　三、安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的規(guī)定
　　 實行安全生產(chǎn)許可制度，必須建立相應的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理體制，確定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的行政機關(guān)。鑒于煤礦企業(yè)、非煤礦礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)的特點各不相同，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門及其職責各不相同，這就決定了安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理機關(guān)不是一個而是多個�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》從實際出發(fā)，根據(jù)不同情況規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的級別及其權(quán)限。
　　(一)安全生產(chǎn)許可證發(fā)證機關(guān)的層級
　　《安全生產(chǎn)許可證條例》按照兩級發(fā)證的原則規(guī)定了安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機關(guān)，并對民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機關(guān)作出了特殊的規(guī)定。
　　1．兩級發(fā)證
　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的層級究竟應當如何確定才更符合實際，在制定《安全生產(chǎn)許可證條例》過程中經(jīng)過了反復研究，最終確定了兩級發(fā)證的原則�！缎姓�許可法》
　　對實施行政許可的行政機關(guān)有嚴格的規(guī)定。《行政許可法》規(guī)定，有權(quán)依法設(shè)定行政許可的只有國家和省、自治區(qū)、直轄市兩級國家權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)，具有行政許可設(shè)定權(quán)的行政機關(guān)有權(quán)依法實施行政許可。為了使行政許可的設(shè)定機關(guān)與實施機關(guān)的層級相一致，避免兩者之間因?qū)蛹壊顒e而影響安全生產(chǎn)許可制度的實施，《安全生產(chǎn)許可證條例》確定國務院與省、自治區(qū)、直轄市兩級人民政府的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和建設(shè)行政主管部門為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)。
　　2．一級發(fā)證
　　在兩級發(fā)證的原則下，也要對特殊情況作出特別規(guī)定，民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)就是特例。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)具有特殊性，不宜與其他高危生產(chǎn)企業(yè)等同。民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量較少，發(fā)證和管理的工作量較小。目前國防科技工業(yè)主管部門只設(shè)有國家和省兩級，有的省級機構(gòu)尚不健全，人員較少，市、縣兩級基本未設(shè)機構(gòu)。有鑒于此，《安全生產(chǎn)許可證條例》第五條規(guī)定，國務院國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。
　　(二)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理
　　1．發(fā)證對象
　　在制定《安全生產(chǎn)許可證條例》的時候，考慮到煤礦已經(jīng)實行煤炭生產(chǎn)許可證的特殊情況，有必要在安全生產(chǎn)許可{正_頒發(fā)對象上與有關(guān)法律、行政法規(guī)進行銜接，以免由于發(fā)證對象的不一致，造成兩種行政許可制度之間的脫節(jié)。
　　《煤炭法》第二十二條規(guī)定，煤礦投入生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)應當依照《煤炭法》規(guī)定向煤炭管理部門申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證，由煤炭管理部門對其實際生產(chǎn)條件和安全條件進行審查，符合本法規(guī)定的，發(fā)給煤炭生產(chǎn)許可證。未取得煤炭生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)�！睹禾可�產(chǎn)許可證管理辦法》第七條規(guī)定，煤礦企業(yè)應當以礦(井)為單位，申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證。在煤礦企業(yè)發(fā)證對象的問題上，《安全生產(chǎn)許可證條例》與《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的有關(guān)規(guī)定完全一致，安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的發(fā)證對象都是煤礦企業(yè)的礦(井)�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》第七條第二款規(guī)定，煤礦企業(yè)應當以礦(井)為單位，在申請領(lǐng)取煤炭生產(chǎn)許可證前，依照本條例的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》關(guān)于煤礦企業(yè)應當以礦(井)為單位申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證的特殊規(guī)定，不適用于其他非煤礦礦山企業(yè)。
　　2．發(fā)證機關(guān)
　　煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)也很特殊，它不是省級人民政府的煤炭管理部門，而是國家垂直管理的省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》第三條規(guī)定，國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責中央管理的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的指導和監(jiān)督。，
　　國家未設(shè)直屬煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的其他省、自治區(qū)、直轄市的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)，應當是《煤礦安全監(jiān)察條例》授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門，多數(shù)為省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。在這些地方，省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依法履行煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的全部職責。
　　(三)非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理
　　1．發(fā)證對象
　　非煤礦礦山企業(yè)的礦種和數(shù)量遠遠超過煤礦企業(yè)，情況比較復雜。從礦產(chǎn)資源賦存狀態(tài)來看，非煤礦種包括固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)3種�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》第三條規(guī)定，國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責中央管理的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責前款規(guī)定以外的非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。
　　2．發(fā)證機關(guān)
　　絕大多數(shù)非煤礦礦山企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)場所比較固定，其安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)也是兩級，即國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　(四)危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理
　　1．發(fā)證對象
　　原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依照《危險化學品安全管理條例》的授權(quán)制定公布的原《危險化學品目錄》的規(guī)定，納入監(jiān)督管理的危險化學品主要包括最終產(chǎn)品和中間產(chǎn)品是危險化學品的化學品。中間化學品是指危險化學品生產(chǎn)企業(yè)為滿足生產(chǎn)的需要，生產(chǎn)一種或者多種產(chǎn)品作為下一個生產(chǎn)過程參與化學反應的原料。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)包括兩類，一類是最終產(chǎn)品是危險化學品的生產(chǎn)企業(yè)，另一類是中間產(chǎn)品是危險化學品的生產(chǎn)企業(yè)。后者雖然不直接生產(chǎn)危險化學品，但其中間產(chǎn)品可以作為其他產(chǎn)品的原料而具有易燃、易爆、腐蝕或者輻射等危險性。所以，也要將中間產(chǎn)品是危險化學品的生產(chǎn)企業(yè)納入危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證對象范圍內(nèi)，加強監(jiān)督管理。
　　2．發(fā)證機關(guān)
　　依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)分別是國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責中央管理的危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責其他危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。
　　(五)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理
　　1．發(fā)證對象
　　建筑施工企業(yè)數(shù)量眾多，大小均有。承擔建筑工程的施工單位中有總承包單位、專業(yè)承包單位和勞務分包單位，還包括一些規(guī)模較小的施工隊。施工單位中有的是建筑施工企業(yè)法人，有的是非法人施工單位。依照《建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，施工單位不論是否具有法人資格，都要取得相應等級的資質(zhì)，并申請領(lǐng)取建筑施工許可證。鑒于建筑施工活動具有流動性大、獨立作業(yè)的特點，除了將建筑施工企業(yè)作為安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證對象外，也要考慮安全生產(chǎn)許可證與施工單位資質(zhì)等級和施工許可證發(fā)證對象的一致性，對獨立從事建筑施工活動的施工單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
　　2．發(fā)證機關(guān)
　　《建筑法》規(guī)定建設(shè)單位應向工程所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取建筑施工許可證。安全生產(chǎn)許可證實行國家和省兩級發(fā)證�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》第四條規(guī)定，國務院建設(shè)行政主管部門負責中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門負責前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務院建設(shè)行政主管部門的指導和監(jiān)督。根據(jù)該條規(guī)定，除中央管理的建筑施工企業(yè)以外的其他建筑施工企業(yè)，都要向省級建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，而后再向工程所在地縣級以上建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取建筑施工許可證。
　　(六)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理
　　《安全生產(chǎn)許可證條例》第五條規(guī)定，國務院國防科技工業(yè)主管部門負責民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。大部分民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)分散在各地，在其安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作中，國務院國防科技工業(yè)主管部門可以委托省級國防科技工業(yè)管理機構(gòu)承辦一些具體工作。
　　(七)中央管理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理
　　國務院特設(shè)的國有資產(chǎn)管理委員會，對關(guān)系國計民生的大型國有企業(yè)實行國有資產(chǎn)管理。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對中央管理企業(yè)的安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理。
　　1．發(fā)證對象
　　中央管理企業(yè)的發(fā)證對象主要有3種：
　　(1)總公司(總廠)、集團公司。中央管理企業(yè)中資產(chǎn)最多的是國家投資設(shè)立的全資總公司、集團公司，亦稱母公司，如中國煤炭工業(yè)集團公司、中國石油天然氣集團公司、中國海洋石油公司、中國石油化工集團公司、中國建筑工程總公司等。中央管理的總公司(總廠)、集團公司也要接受法律的規(guī)范和政府的監(jiān)管，應當取得安全生產(chǎn)許可證。
　　(2)一級上市公司。全部由中央管理的總公司(總廠)、集團公司投資和控股的一級上市公司，是具有獨立法人資格的生產(chǎn)企業(yè)。這種企業(yè)也應當依法申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。
　　(3)中央管理的總公司(總廠)、集團公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)。這種全部或者大部由國家投資的子公司和具有法人資格的企業(yè)是中央管理企業(yè)不可分割的組成部分，它們的生產(chǎn)活動是否安全，不僅關(guān)系企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，而且關(guān)系國有資產(chǎn)的保值、增值。所以，中央管理的總公司(總廠)、集團公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)應當依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。
　　2．發(fā)證機關(guān)
　　依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，除了民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)之外，其他中央管理企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證機關(guān)都是兩級。
　　(1)中央管理的總公司(總廠)、集團公司及其投資或者控股的一級上市公司，由國務院有關(guān)部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。不論這些企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)的任何地方注冊，均應依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、建設(shè)行政主管部門和國防科技工業(yè)主管部門按照各自的職責頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證并進行監(jiān)督管理。
　　(2)中央管理的總公司(總廠)、集團公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)，由其所在地省級有關(guān)部門頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。根據(jù)《行政許可法》確定的效能與便民原則和《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，中央管理的總公司(總廠)、集團公司全資或者控股的子公司和具有法人資格的企業(yè)應以省級行政區(qū)域為限，不論在何地注冊，均由所在地省級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設(shè)行政主管部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)按照各自的職責，頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證并進行監(jiān)督管理。
　　(八)安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理
　　1．安全生產(chǎn)許可監(jiān)督管理的對象
　　《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定國務院和省級人民政府有關(guān)主管部門負責安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。《安全生產(chǎn)許可證條例》所稱的管理，包含兩個方面：一是對安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)工作實施管理，二是對取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的生產(chǎn)(建筑施工)活動的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查。
　　2．安全生產(chǎn)許可證的申請和頒發(fā)工作實施管理的主要事項
　　(1)制定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的規(guī)章制度和工作程序。
　　(2)受理安全生產(chǎn)許可的申請。
　　(3)對申請人的安全生產(chǎn)條件進行審查。
　　(4)決定安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)。
　　(5)規(guī)定安全生產(chǎn)許可證的式樣或者制作安全生產(chǎn)許可證。
　　(6)建立安全生產(chǎn)許可證檔案管理制度。
　　(7)公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。
　　(8)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作的有關(guān)事項。
　　3．對取得安全生產(chǎn)許可證企業(yè)的生產(chǎn)(建筑施工)活動的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督檢查的主要事項
　　(1)監(jiān)督檢查企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。
　　(2)監(jiān)督檢查取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的情況。
　　(3)檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和日常安全生產(chǎn)管理的情況。
　　(4)受理有關(guān)安全生產(chǎn)許可違法行為的舉報。
　　(5)監(jiān)督安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機關(guān)工作人員履行職責的情況。

　　四、安全生產(chǎn)許可違法行為應負的法律責任
　　《安全生產(chǎn)許可證條例》共有6條關(guān)于法律責任追究的規(guī)定，涵蓋了對安全生產(chǎn)許可違法行為實施法律責任追究的原則、違法行為的界定、行政處罰和刑事處罰等方面的內(nèi)容。
　　(一)法律責任追究的原則
　　《行政許可法》關(guān)于法律責任追究的原則是有過必罰、過罰相當。所謂有過必罰，是指許可人和被許可人不履行法定義務，就要承擔相應的法律責任，受到法律制裁。所謂過
　　罰相當，是指違法過錯或者過失與應受的處罰相當，過大罰重，過小罰輕�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》關(guān)于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)和高危生產(chǎn)企業(yè)各自的權(quán)力(權(quán)利)、義務與責任的規(guī)定，體現(xiàn)了“誰持證誰負責”、“誰發(fā)證誰處罰”的原則。
　　(二)安全生產(chǎn)許可違法行為的界定
　　依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，下列行為屬于安全生產(chǎn)許可違法行為：1．安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員的安全生產(chǎn)許可違法行為
　　這里所說的機關(guān)工作人員，是指負責頒發(fā)管理安全生產(chǎn)許可證的行政機關(guān)的領(lǐng)導人、有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的負責人、具體承辦人員和負責監(jiān)督管理的行政人員�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》第十八條列舉了安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員的違法行為：
　　(1)向不符合本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的。
　　(2)發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)活動，不依法處理的。
　　(3)發(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不依法處理的。
　　(4)接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的。
　　(5)在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財物，或者牟取其他利益的。
　　2．企業(yè)的安全生產(chǎn)許可違法行為
　　制定《安全生產(chǎn)許可證條例》的目的之一，就是為了嚴格規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)活動的安全。實施安全生產(chǎn)許可，不僅要規(guī)范、促使企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)，也要查處安全生產(chǎn)許可違法行為的責任者�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定實施處罰的違法行為包括：
　　(1)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的。這是一種無證非法生產(chǎn)的違法行為。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，無證非法生產(chǎn)的違法行為有3種情況：一是從未申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的；二是申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，但經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的；三是被暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)的。
　　(2)取得安全生產(chǎn)許可證后不再具備安全生產(chǎn)條件的。這是一種持證違法的行為�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》第十四條第一款規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，不得降低安全生產(chǎn)條件，并應當加強Et常安全生產(chǎn)管理，接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)的監(jiān)督檢查。持證企業(yè)在生產(chǎn)過程中降低安全生產(chǎn)條件，也都是違法的。
　　(3)安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)的。《安全生產(chǎn)許可證條例》第九條第一款規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)辦理延期手續(xù)。不設(shè)安全生產(chǎn)許可證年檢是為了方便企業(yè)，簡化手續(xù)。但是安全生產(chǎn)許可證有效期滿，仍要依法辦理延期手續(xù)。逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)生產(chǎn)的，以無證非法生產(chǎn)論處。
　　(4)轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造安全生產(chǎn)許可證的。這是行政法規(guī)明令禁止的違法行為。安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件、取得從事相應生產(chǎn)活動的權(quán)利的法定憑證。《安全生產(chǎn)許可證條例》第十三條規(guī)定，企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證。
　　(5)在《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定期限內(nèi)逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不具備本條例規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進行生產(chǎn)的。安全生產(chǎn)許可制度不僅適用于新建企業(yè)，而且適用于已經(jīng)生產(chǎn)的企業(yè)。《安全生產(chǎn)許可證條例》第二十二條規(guī)定，本條例施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)，應當自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證。據(jù)此，已經(jīng)生產(chǎn)的企業(yè)未在法定期限內(nèi)辦理安全生產(chǎn)許可證或者經(jīng)申請未能取得安全生產(chǎn)許可證繼續(xù)生產(chǎn)的，構(gòu)成違法。

　　(三)行政處罰的種類和決定行政處罰的機關(guān)
　　1．行政處罰的種類
　　《安全生產(chǎn)許可證條例》設(shè)定的行政處罰有責令停止生產(chǎn)、沒收違法所得、罰款、暫扣和吊銷安全生產(chǎn)許可證5種。關(guān)于沒收違法所得和暫扣安全生產(chǎn)許可證兩種行政處罰，在實施時需要特別注意。
　　(1)沒收違法所得。《安全生產(chǎn)許可證條例》第十九條、第二十條、第二十一條和第二十二條都設(shè)定了沒收違法所得的行政處罰。違法所得不僅指貨幣收入，只要是非法取得的貨幣收入、財物或者資產(chǎn)，一律應當作為違法所得而予以沒收。
　　(2)暫扣安全生產(chǎn)許可證�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》第十四條規(guī)定應予暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰。在給予暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰后，企業(yè)不得繼續(xù)進行生產(chǎn)，必須停產(chǎn)整改；經(jīng)整改具備安全生產(chǎn)條件的，應當申請安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)進行復查。復查后具備安全生產(chǎn)條件的，可以發(fā)還安全生產(chǎn)許可證。企業(yè)不進行整改或者經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，可以決定吊銷安全生產(chǎn)許可證。
　　2．行政處罰的決定機關(guān)
　　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的原則是“誰發(fā)證、誰管理、誰處罰”。發(fā)證權(quán)、管理權(quán)和處罰權(quán)三位一體，不可分離。《安全生產(chǎn)許可證條例》第二十三條規(guī)定，本條例規(guī)定的行政處罰，由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)決定。按照職責分工，有權(quán)對安全生產(chǎn)許可行為實施行政處罰的行政執(zhí)法主體不是1個，而是4個。
　　(1)國務院和省級人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，是對非煤礦礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關(guān)。
　　(2)國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，是對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關(guān)。
　　(3)國務院和省級人民政府的建設(shè)行政主管部門，是對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關(guān)。
　　(4)國務院國防科技工業(yè)主管部門，是對民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可違法行為實施行政處罰的決定機關(guān)。
　　(四)刑事處罰
　　刑事處罰是追究安全生產(chǎn)許可違法行為的法律責任的主要方式�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定適用刑事處罰的違法行為，主要有：
　　1．安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)工作人員構(gòu)成職務犯罪的。
　　2．企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進行生產(chǎn)、造成重大生產(chǎn)安全事故或者其他嚴重后果，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。
　　3．企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿逾期不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產(chǎn)，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。
　　4．企業(yè)轉(zhuǎn)讓、冒用安全生產(chǎn)許可證或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可證，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。
　　5．《安全生產(chǎn)許可證條例》施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)逾期不辦理安全生產(chǎn)許可證，或者經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進行生產(chǎn)，有關(guān)人員構(gòu)成犯罪的。