2000年11月7日國(guó)務(wù)院發(fā)布第296號(hào)令《煤礦安全監(jiān)察條例》，自2000年l2月1日起施行。《煤礦安全監(jiān)察條例》的立法目的是為了保障煤礦安全，規(guī)范煤礦安全監(jiān)察工作，保護(hù)煤礦職工人身安全和身體健康。
一、煤礦安全監(jiān)察體制
我國(guó)是世界主要煤炭生產(chǎn)國(guó)和消耗國(guó)。煤炭是我國(guó)的主要能源，在我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直處于十分重要的基礎(chǔ)地位。煤炭工業(yè)是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多年的安全專項(xiàng)整治，我國(guó)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)；但由于大多數(shù)煤礦規(guī)模較小、安全生產(chǎn)條件差、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全投人嚴(yán)重不足和安全管理不到位，我國(guó)煤礦安全形勢(shì)又十分嚴(yán)峻。煤礦企業(yè)事故的死亡人數(shù)在我國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)和礦山企業(yè)中是最高的，在世界上也是最多的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1990—2000年的11年間，全國(guó)煤礦年死亡人數(shù)在4500～7100之間，平均百萬噸死亡率為5．2。煤礦事故高發(fā)的主要原因之一，就是煤礦安全監(jiān)督管理體制不健全，故應(yīng)當(dāng)建立新型的煤礦安全監(jiān)管體制。
為了適應(yīng)煤炭工業(yè)管理體制改革的需要，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作，進(jìn)一步從體制上、組織上加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理，l999年12月30日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《煤礦安全監(jiān)察體制改革實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)[1999]104號(hào))，借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，決定實(shí)行垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制。設(shè)立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，負(fù)責(zé)全國(guó)煤礦安全監(jiān)察工作。在河北、山西等20個(gè)主要產(chǎn)煤的省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察局，省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局均為國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局的直屬機(jī)構(gòu)，實(shí)行國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局與所在省(自治區(qū)、直轄市)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)、以國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局為主的管理體制。原由勞動(dòng)等部門負(fù)責(zé)的煤礦安全監(jiān)察職能，均由煤礦安全監(jiān)察局承擔(dān)。在69個(gè)大中型煤礦礦區(qū)設(shè)立煤礦安全監(jiān)察辦事處，作為省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局的派出機(jī)構(gòu)。獨(dú)立的、垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制和體系由此產(chǎn)生，這是深化我國(guó)煤炭工業(yè)管理體制改革，保障煤礦生產(chǎn)安全的又一重大舉措。這次改革的顯著特點(diǎn)是：一是政企分開。安全監(jiān)察與安全管理分開，建立專門從事煤礦安全監(jiān)察工作的、自上而下垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、省(自治區(qū)、直轄市)煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察辦事處三級(jí)設(shè)置，既形成了完整的煤礦安全監(jiān)察體系，又保證了安全監(jiān)察的獨(dú)立性。二是建立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察員制度。對(duì)全國(guó)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局及派出的辦事處核定行政編制2800人，屬中央垂直管理。要求國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局及有關(guān)部門建立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察員制度，對(duì)煤礦安全監(jiān)察員的職責(zé)、任職資格、培訓(xùn)、錄用、監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)等做出具體規(guī)定，推動(dòng)煤礦安全監(jiān)察工作的順利進(jìn)行。
為了進(jìn)一步完善煤礦安全監(jiān)督管理體制，2004年11月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》(國(guó)辦發(fā)[2004]79號(hào))，確定了國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管職責(zé)，明確了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局。調(diào)整煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)布局，在監(jiān)察任務(wù)繁重的地區(qū)適當(dāng)增設(shè)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。在湖北、廣東、廣西、青海、福建5省(自治區(qū))增設(shè)煤礦安全監(jiān)察局。將煤礦安全監(jiān)察辦事處更名為區(qū)域性監(jiān)察分局。
作為負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的專門行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須依法行政，依法監(jiān)察，煤礦安全監(jiān)察必須有法可依。因此，有必要通過法律形式確定煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位、職責(zé)和煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容，將煤礦安全監(jiān)察納入法制軌道�！睹旱V安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)頒布實(shí)施后，又相繼制定、出臺(tái)了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法方面的一系列規(guī)章和規(guī)范性文件，制定了三批22種執(zhí)法文書，及時(shí)修訂了《煤礦安全規(guī)程》。煤礦安全監(jiān)察方面的法律法規(guī)基本上滿足了執(zhí)法的需要，煤礦安全監(jiān)察的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)做到了有法可依、有章可循。
經(jīng)過近10年的不斷改進(jìn)與完善，我國(guó)現(xiàn)已基本形成了“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作體制，建立起了一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍，為保障我國(guó)煤礦的安全生產(chǎn)、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。自國(guó)家煤礦安全監(jiān)察體制組建以來的十年間(1999—2009)，全國(guó)煤炭產(chǎn)量由lo億多噸增長(zhǎng)到30億噸，煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)由每年近7000人減少到2600人左右，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率由5．4下降到1以下，這是煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、趨向好轉(zhuǎn)的十年。煤礦安全監(jiān)督管理體制改革實(shí)踐表明，體制改革的方向是正確的，成效是明顯的。
二、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
(一)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置
1．煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置
《煤礦安全監(jiān)察條例》所稱的“國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)”是指國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局管理的國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，“地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)”是指省、自治區(qū)、直轄市煤礦安全監(jiān)察局，“煤礦安全監(jiān)察辦事處”是指地區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局。截至目前，全國(guó)27個(gè)產(chǎn)煤省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立了省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，下設(shè)76個(gè)區(qū)域性監(jiān)察分局。
鑒于國(guó)家在一些省、自治區(qū)、直轄市沒有設(shè)立地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，因此需要明確這些地方負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察的部門�！睹旱V安全監(jiān)察條例》第四十九條規(guī)定：“未設(shè)立地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以指定有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的煤礦實(shí)施安全監(jiān)察。”
2．煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位
《煤礦安全監(jiān)察條例》明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)煤礦安全實(shí)行監(jiān)察制度。國(guó)務(wù)院決定設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，依照本條例的規(guī)定實(shí)施安全監(jiān)察。地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)煤礦安全管理工作，支持和協(xié)助煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法對(duì)煤礦實(shí)施安全監(jiān)察。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)地方人民政府通報(bào)煤礦安全監(jiān)察的有關(guān)情況，并可以提出加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的建議。煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實(shí)行安全監(jiān)察與促進(jìn)安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的方法。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行使職權(quán)，不受任何組織和個(gè)人的非法干涉。煤礦及其有關(guān)人員必須接受并配合煤礦安全監(jiān)察人員依法實(shí)施的安全監(jiān)察，不得拒絕、阻撓。
(二)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)
依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)包括4個(gè)方面：
1．行政處罰權(quán)。為了制裁煤礦安全違法行為，保障煤礦依法進(jìn)行生產(chǎn)，根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》、《煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局和煤礦安全監(jiān)察辦事處，對(duì)煤礦及其有關(guān)人員違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的行為有權(quán)實(shí)施行政處罰。省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)察辦事處實(shí)施行政處罰按照屬地原則進(jìn)行管轄。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局認(rèn)為應(yīng)由其實(shí)施行政處罰的，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局管轄。兩個(gè)以上煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)指定管轄。
2．安全檢查權(quán)。地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦實(shí)施經(jīng)常性的安全檢查；對(duì)事故多發(fā)地區(qū)的煤礦，應(yīng)當(dāng)實(shí)施重點(diǎn)安全檢查。國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)煤礦安全工作的實(shí)際情況，組織對(duì)全國(guó)煤礦的全面安全檢查或者重點(diǎn)安全抽查。
地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、煤礦安全監(jiān)察辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)每個(gè)煤礦建立煤礦安全監(jiān)察檔案。煤礦安全監(jiān)察人員對(duì)每次檢查的內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，應(yīng)當(dāng)作詳細(xì)記錄，并由參加檢查的煤礦安全監(jiān)察人員簽名后歸檔。
3．建議報(bào)告權(quán)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在實(shí)施安全監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)煤礦存在的安全問題涉及有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)人民政府或其有關(guān)部門提出建議，并向上級(jí)人民政府或其有關(guān)部門報(bào)告。
4．事故調(diào)查處理權(quán)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織煤礦事故的調(diào)查處理。
三、煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)
(一)煤礦安全監(jiān)察員資格條件
煤礦安全監(jiān)察員是具體負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察和行政執(zhí)法工作的國(guó)家公務(wù)人員。煤礦安全監(jiān)察員的素質(zhì)對(duì)其能否秉公執(zhí)法關(guān)系極大。2003年6月l3日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局頒布的《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員除符合國(guó)家公務(wù)員的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下述5項(xiàng)任職條件，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)任命：
1．熱愛煤礦安全監(jiān)察工作，熟悉國(guó)家有關(guān)煤礦安全的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程。
2．熟悉煤礦安全監(jiān)察業(yè)務(wù)，具有煤礦安全方面的專業(yè)知識(shí)。
3．具有大學(xué)�？埔陨蠈W(xué)歷。
4．符合國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)定的工作經(jīng)歷和年齡要求。
5．身體健康，適應(yīng)煤礦安全監(jiān)察工作需要。
(二)煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán)
依照《煤礦安全監(jiān)察條例》和《煤礦安全監(jiān)察員管理辦法》的規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察員依法履行下列職責(zé)：
1．有權(quán)隨時(shí)進(jìn)入煤礦作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，參加煤礦安全生產(chǎn)會(huì)議，向有關(guān)單位或者人員了解情況。
2．在檢查中發(fā)現(xiàn)影響煤礦安全的違法行為，有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正。
3．進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，有權(quán)要求煤礦立即消除或者限期解決；發(fā)現(xiàn)威脅職工生命安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)要求立即停止作業(yè)，下達(dá)立即從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員的命令，并立即將緊急情況和處理措施報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
4．發(fā)現(xiàn)煤礦作業(yè)場(chǎng)所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，煤礦擅自開采保安煤柱的，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法進(jìn)行采礦作業(yè)的，有權(quán)責(zé)令立即停止作業(yè)，并將有關(guān)情況報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
5．發(fā)現(xiàn)煤礦礦長(zhǎng)或者其他主管人員違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的，有權(quán)立即責(zé)令糾正或者責(zé)令立即停止作業(yè)。
6．發(fā)現(xiàn)煤礦使用的設(shè)施、設(shè)備、器材、勞動(dòng)防護(hù)用品不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，有權(quán)責(zé)令其停止使用；需要查封或者扣押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法處理。
7．法律、法規(guī)賦予的其他權(quán)力。
四、煤礦安全監(jiān)察的主要內(nèi)容
煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容是實(shí)施煤礦安全監(jiān)察的重要事項(xiàng)，《煤礦安全監(jiān)察條例》對(duì)此作出了以下幾個(gè)方面的規(guī)定。
(一)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦未依法建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的，有權(quán)責(zé)令限期改正。
(二)煤礦安全生產(chǎn)組織保障
1．設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)人員。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦未設(shè)置安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)人員的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
2．礦長(zhǎng)安全任職資格。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦長(zhǎng)不具備安全專業(yè)知識(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
3．特種作業(yè)人員持證上崗。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦特種作業(yè)人員未取得資格證書上崗作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
4．職工崗前教育培訓(xùn)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦分配職工上崗作業(yè)前，未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
(三)安全技措費(fèi)的提取和使用
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)未依法提取或者使用的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
(四)安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查
煤礦建設(shè)工程設(shè)計(jì)必須符合煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)審查的設(shè)計(jì)資料之日起30日內(nèi)審查完畢，簽署同意或者不同意的意見，并書面答復(fù)。
(五)安全設(shè)施驗(yàn)收和安全條件審查
煤礦建設(shè)工程竣工后或者投產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)其安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗(yàn)收；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)驗(yàn)收文件之日起30 日內(nèi)驗(yàn)收完畢，簽署合格或者不合格的意見，并書面答復(fù)。
(六)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查和復(fù)查
1．煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止作業(yè)或者責(zé)令限期達(dá)到要求。
2．煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)作業(yè)場(chǎng)所有未使用專用防爆電器設(shè)備、專用放炮器、人員專用升降容器、使用明火明電等違法行為的，有權(quán)責(zé)令立即停止作業(yè)，限期改正；有關(guān)煤礦或者作業(yè)場(chǎng)所經(jīng)復(fù)查合格的，方可恢復(fù)作業(yè)。
3．煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦礦長(zhǎng)或者其他主管人員違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)，或者發(fā)現(xiàn)工人違章作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)立即糾正或者責(zé)令立即停止作業(yè)。
4．煤礦安全監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)煤礦未向職工發(fā)放保障安全生產(chǎn)所需的勞動(dòng)防護(hù)用品的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
5．煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定責(zé)令煤礦限期解決事故隱患、限期改正影響煤礦安全的違法行為或者限期使安全設(shè)施和條件達(dá)到要求的，應(yīng)當(dāng)在限期屆滿時(shí)及時(shí)對(duì)煤礦執(zhí)行情況進(jìn)行復(fù)查并簽署復(fù)查意見；經(jīng)有關(guān)煤礦申請(qǐng)，也可以在限期內(nèi)進(jìn)行復(fù)查并簽署復(fù)查意見。
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員依照《煤礦安全監(jiān)察條例》的規(guī)定責(zé)令煤礦立即停止作業(yè)，責(zé)令立即停止使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品，或者責(zé)令關(guān)閉礦井的，應(yīng)當(dāng)對(duì)煤礦的執(zhí)行情況隨時(shí)進(jìn)行檢查。
(七)專用設(shè)備監(jiān)督檢查
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦礦井使用的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。
(八)事故預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督煤礦制定事故預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃，并檢查煤礦制定的發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患的措施及其落實(shí)情況。
五、煤礦事故調(diào)查處理的規(guī)定
(一)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理
根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》和《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》(安監(jiān)總政法[2008]212號(hào))的規(guī)定，煤礦生產(chǎn)安全事故是指各類煤礦(包括與煤炭生產(chǎn)直接相關(guān)的煤礦地面生產(chǎn)系統(tǒng)、附屬場(chǎng)所)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織調(diào)查處理。特別重大事故以下等級(jí)的事故按照事故等級(jí)劃分，分別由相應(yīng)的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察分局的省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行煤礦安全監(jiān)察分局的職責(zé)。
(二)事故調(diào)查程序和處理辦法
煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織調(diào)查處理事故，應(yīng)當(dāng)依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))和《煤礦生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》(安監(jiān)總政法[2008]212號(hào))的規(guī)定進(jìn)行。
特別重大事故由國(guó)務(wù)院組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，或者根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。較大事故由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。一般事故中造成人員死亡的，由煤礦安全監(jiān)察分局組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；沒有造成人員死亡的，煤礦安全監(jiān)察分局可以委托地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。
特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、監(jiān)察部等有關(guān)部門、全國(guó)總工會(huì)和事故發(fā)生地省級(jí)人民政府派員組成國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加。特別重大事故以下等級(jí)的事故，根據(jù)事故的具體情況，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成事故調(diào)查組，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。
事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)、注重實(shí)效的三項(xiàng)基本要求和“四不放過”的原則，做到誠(chéng)信公正、恪盡職守、廉潔自律，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密，不得包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)。重大、較大和一般事故的事故調(diào)查組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)煤礦事故調(diào)查的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。委托調(diào)查的一般事故，事故調(diào)查組組長(zhǎng)由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)商事故發(fā)生地人民政府確定。
事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告。特殊情況下，經(jīng)上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過60日。
特別重大事故調(diào)查報(bào)告報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批復(fù)結(jié)案。重大事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)征求省級(jí)人民政府意見后，報(bào)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局批復(fù)結(jié)案。較大事故調(diào)查報(bào)告經(jīng)征求設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府意見后，報(bào)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批復(fù)結(jié)案。一般事故由煤礦安全監(jiān)察分局批復(fù)結(jié)案。重大事故、較大事故、一般事故，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)作出批復(fù)。特別重大事故的批復(fù)時(shí)限依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。
六、煤礦安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任
(一)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施違法的責(zé)任
煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意，擅自施工的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工；拒不執(zhí)行的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。
(二)安全設(shè)施、條件違法的責(zé)任
煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期達(dá)到要求，逾期仍達(dá)不到要求的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。
煤礦作業(yè)場(chǎng)所未使用專用防爆電器設(shè)備、專用放炮器、人員專用升降容器或者使用明火明電照明，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處3萬元以下的罰款。
(三)安技措費(fèi)、設(shè)備、器材等違法的責(zé)任
未依法提取或者使用煤礦安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用，或者使用不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正或者責(zé)令立即停止使用，逾期不改正或者不立即停止使用的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。
(四)礦長(zhǎng)、特種作業(yè)人員無證上崗、職工崗前培訓(xùn)違法的責(zé)任
煤礦礦長(zhǎng)不具備安全專業(yè)知識(shí)，或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；調(diào)整配備合格人員并經(jīng)復(fù)查合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。
分配職工上崗作業(yè)前未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處4萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予紀(jì)律處分。
(五)拒不停止作業(yè)的責(zé)任
煤礦作業(yè)場(chǎng)所的瓦斯、粉塵或者其他有毒有害氣體的濃度超過國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，可以處10萬元以下的罰款。
擅自開采保安煤柱，或者采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)
方法進(jìn)行采礦作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察人員責(zé)令立即停止作業(yè)，拒不停止作業(yè)的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
(六)管理人員違章管理的責(zé)任
煤礦礦長(zhǎng)或者其他主管人員有違章指揮工人或者強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)工人屢次違章作業(yè)熟視無睹、不加制止，對(duì)重大事故預(yù)兆或者已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施，拒不執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員的安全監(jiān)察指令的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(七)拒絕檢查、提供虛假情況和隱瞞事故隱患的責(zé)任
煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其安全監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處5萬元以上l0萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予撤職直至開除的紀(jì)律處分。
(八)妨礙事故調(diào)查處理的責(zé)任
煤礦發(fā)生事故，有不按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告煤礦事故，偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場(chǎng)，阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告，可以并處3萬元以上l5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)直至開除的紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(九)安全監(jiān)察人員違法行政的責(zé)任
煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為不及時(shí)處理或者報(bào)告，或者有違反《煤礦安全監(jiān)察條例》第十九條規(guī)定行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
