第一章 安全生產(chǎn)法律基礎(chǔ)知識(shí)
  第一節(jié) 法的概念、特征、分類和基本內(nèi)容

  一、法的概念、特征和分類
  (一)法的概念
  法的概念有廣義與狹義之分。廣義的法是指國(guó)家按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志制定或者認(rèn)可,并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和。狹義的法是指具體的法律規(guī)范,包括憲法、法令、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、判例、習(xí)慣法等各種成文法和不成文法。法屬于上層建筑,決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。法的目的在于維護(hù)有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。法是階級(jí)社會(huì)特有的現(xiàn)象,它隨著階級(jí)、階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)生、發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展,并將隨著階級(jí)、階級(jí)斗爭(zhēng)的消滅而自行消亡。成文法是指一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照一定程序制定的、以規(guī)范性文件的形式表現(xiàn)出來(lái)的法,這些法具有直接的法律效力。國(guó)際條約也屬于成文法的范疇,對(duì)締約國(guó)具有約束力。我國(guó)社會(huì)主義法的形式以成文法為主。
  (二)法律規(guī)范
  規(guī)范一般可以分為技術(shù)規(guī)范和社會(huì)規(guī)范兩大類。法律規(guī)范是社會(huì)規(guī)范的一種。法律規(guī)范是國(guó)家機(jī)關(guān)制定或者認(rèn)可、由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的一般行為規(guī)則,它反映由一定的物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)的意志。技術(shù)規(guī)范是指規(guī)定人們支配和使用自然力、勞動(dòng)工具、勞動(dòng)對(duì)象的行為規(guī)則。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展極為先進(jìn)和極端復(fù)雜的情況下,沒(méi)有技術(shù)規(guī)范就不可能進(jìn)行生產(chǎn),違反技術(shù)規(guī)范就可能造成嚴(yán)重的后果,如導(dǎo)致各種生產(chǎn)安全事故和災(zāi)害事故。因此,國(guó)家往往把遵守技術(shù)規(guī)范規(guī)定為法律義務(wù),從而成為法律規(guī)范,并確定違反技術(shù)規(guī)范的法律責(zé)任,技術(shù)規(guī)范則成為法律規(guī)范所規(guī)定的義務(wù)的具體內(nèi)容。技術(shù)規(guī)范與法律規(guī)范既有區(qū)別又有聯(lián)系。法律規(guī)范與其他社會(huì)規(guī)范有明顯的區(qū)別。
  (1)法律規(guī)范是國(guó)家制定或者認(rèn)可的,其適用和遵守要依靠國(guó)家強(qiáng)制力的保證。其他。社會(huì)規(guī)范既不由國(guó)家來(lái)制定,也不依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證。
  (2)在一定的國(guó)家中,只能有統(tǒng)治階級(jí)的法律規(guī)范。其他的社會(huì)規(guī)范則不同,在同一階級(jí)社會(huì)中,可以有不同階級(jí)的規(guī)范,如既有統(tǒng)治階級(jí)的道德,又有被統(tǒng)治階級(jí)的道德。(3)除習(xí)慣法之外,法律規(guī)范一般具有特定的形式,由國(guó)家機(jī)關(guān)用正式文件(如法律命令等)規(guī)定出來(lái),成為具體的制度。其他社會(huì)規(guī)范則不一定采用正式文件的形式。(4)法律規(guī)范是一般行為規(guī)則。它所針對(duì)的不是個(gè)別的、特定的事或者人,而是適用于大量同類的事或者人;不是只適用一次就完結(jié),而是多次適用的一般規(guī)則。
  法律規(guī)范由假定、處理和制裁3個(gè)要素構(gòu)成。假定是指適用法律規(guī)范的必要條件。每一個(gè)法律規(guī)范都是在一定的條件下才出現(xiàn),而適用這一法律規(guī)范的這種條件就稱為假定。處理是指行為規(guī)范本身的基本要求。它規(guī)定人們應(yīng)當(dāng)做什么、禁止做什么、允許做什么。這是法律規(guī)范的中心部分,是法律規(guī)范的主要內(nèi)容。制裁是指對(duì)違反法律規(guī)范將導(dǎo)致的法律后果的規(guī)定。如損害賠償、行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁、判處刑罰等。法律規(guī)范這3個(gè)組成部分密切聯(lián)系并不可缺少,既可以把各個(gè)部分規(guī)定在一個(gè)法律條文中,也可以分別規(guī)定在不同的法律條文中! (三)法的本質(zhì)
  法的最本質(zhì)的屬性是統(tǒng)治階級(jí)的意志,而不是任何個(gè)人的意志,更不是超階級(jí)的共同意志。統(tǒng)治階級(jí)的意志決定于統(tǒng)治階級(jí)的物質(zhì)生活條件,這種物質(zhì)生活條件構(gòu)成法的基礎(chǔ)。法作為統(tǒng)治階級(jí)的意志可以體現(xiàn)在3個(gè)方面。
  1.意志內(nèi)容的一般性
  法所反映的意志內(nèi)容不是統(tǒng)治階級(jí)成員個(gè)人意志的簡(jiǎn)單總和,而是統(tǒng)治階級(jí)根本利益和共同利益的表現(xiàn)。法是統(tǒng)治階級(jí)成員個(gè)別利益的一種抽象,具有一般性的品格。因此,法具有普遍的約束力。被統(tǒng)治階級(jí)及其成員都要遵守法律規(guī)定,這是統(tǒng)治階級(jí)整體利益的要求。
  2.意志內(nèi)容的客觀性
  法所反映的意志內(nèi)容不是抽象的人類“理性”決定的,歸根結(jié)底是由統(tǒng)治階級(jí)物質(zhì)生活條件的客觀要求決定的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,決定法的內(nèi)容。如建立在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會(huì)主義法,必然要反映工人階級(jí)及其領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾的階級(jí)本質(zhì),滿足發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的客觀要求。
  3.意志內(nèi)容的統(tǒng)一性
  法所反映的意志內(nèi)容往往不僅是統(tǒng)治階級(jí)的特定利益,還包括關(guān)系整個(gè)社會(huì)共同生存的必要條件,甚至包括被統(tǒng)治階級(jí)的某些要求(以不危及統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治為限)。因?yàn)榻y(tǒng)治階級(jí)不能脫離被統(tǒng)治階級(jí)而孤立存在,所以法的意志內(nèi)容也要考慮其他社會(huì)集團(tuán)的利益。但法不是各階級(jí)意志的混合物,而是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn),它是一種國(guó)家意志。
  社會(huì)主義法的本質(zhì)在于它是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民的意志以國(guó)家意志形式的法律體現(xiàn)。社會(huì)主義法具有鮮明的階級(jí)性和廣泛的人民性,是階級(jí)性與人民性的統(tǒng)一。
  (四)法的效力
  法的效力即法的生效范圍,是指法律規(guī)范對(duì)什么人、在什么地方和什么時(shí)間發(fā)生效力。
  1.關(guān)于人的效力
  法律對(duì)什么人發(fā)生效力,各國(guó)立法原則不同,大體有3種情況:一是以國(guó)籍為主,即屬人原則,亦稱屬人主義,法律只對(duì)本國(guó)人適用,不適用于外國(guó)人,外國(guó)人僑居法院地國(guó),也不適用該國(guó)法律。二是以地域?yàn)橹,即屬地原則,亦稱屬地主義,法律規(guī)范在該國(guó)主權(quán)控制下的陸地、水域及其底床、底土和領(lǐng)空的領(lǐng)域內(nèi)有絕對(duì)效力。不論本國(guó)人還是外國(guó)人,原則上一律適用該國(guó)法律。三是屬人原則與屬地原則相結(jié)合,即凡居住在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)者,無(wú)論本國(guó)人還是外國(guó)人,原則上一律適用該國(guó)法律。但在某些問(wèn)題上,對(duì)外國(guó)人仍
  要適用其本國(guó)法律,特別是依照國(guó)際慣例和條約,享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人,仍適用其本國(guó)法律。我國(guó)社會(huì)主義法對(duì)人的效力,采用屬人主義與屬地主義相結(jié)合的原則。2.關(guān)于地域的效力
  這是指法在什么地域范圍內(nèi)發(fā)生效力,即從法律生效的地域角度確定法對(duì)人的效力,大體有3種情況:一是在全國(guó)范圍內(nèi)生效,即在國(guó)家主權(quán)管轄的全部領(lǐng)域有效,包括延伸意義上的領(lǐng)域,如駐外使領(lǐng)館、領(lǐng)海及領(lǐng)空外的船舶和飛機(jī)。凡是國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件,一般在全國(guó)范圍內(nèi)有效,如全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律、國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī),除有特殊規(guī)定之外,一般都在全國(guó)有效。二是在局部地區(qū)有效,一般是指地方國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件,在該地區(qū)有效,如省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī),只在本行政區(qū)域內(nèi)有效。三是有的法律不但在國(guó)內(nèi)有效,在一定條件下其效力還可以超出國(guó)境,如中華人民共和國(guó)刑法規(guī)定:“外國(guó)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家或者公民犯罪,而按本法規(guī)定的最低刑為三年以上有期徒刑的,可以適用本法;但是按照犯罪地的法律不受處罰的除外”。
  3.關(guān)于時(shí)間的效力
  這是指法律何時(shí)生效和何時(shí)終止效力,主要有3種情況:一是自法律公布之日起開(kāi)始生效。二二是法律另行規(guī)定生效時(shí)間,如《安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日公布,自2002年11月1日生效施行。三是規(guī)定法律公布后到達(dá)一定期限時(shí)生效。
  法的時(shí)間效力涉及法律的溯及力問(wèn)題。法律一般只適用于生效后發(fā)生的事實(shí)和關(guān)系,通常不具有溯及力,這是當(dāng)今各國(guó)法律特別是刑法所共同遵循的慣例。但是法不溯及既往并不是絕對(duì)的,出于某種需要,也可以對(duì)法的時(shí)間效力作出溯及既往的規(guī)定。如我國(guó)《刑法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、行政法規(guī)就有溯及既往的特別規(guī)定。   (五)法的特征
  法所表現(xiàn)的意志首先是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài),但又不單純是意識(shí)形態(tài),而是一種社會(huì)規(guī)范。它為人們規(guī)定一定的行為規(guī)則,指示人們?cè)谔囟ǖ臈l件下可以做什么、必須做什么、禁止做什么,即規(guī)定人們享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),從而調(diào)整人們?cè)谏鐣?huì)生活中的相互關(guān)系。法作為一種社會(huì)規(guī)范,在其發(fā)生作用的范圍內(nèi)具有普遍性、穩(wěn)定性和約束力。社會(huì)規(guī)范很多,諸如道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教教規(guī),以及各種社會(huì)團(tuán)體的規(guī)章等。法與上述社會(huì)規(guī)范不同,法是一種特殊的社會(huì)規(guī)范,這表現(xiàn)在法具有下列特征:
  1.法是由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)制定的
  法是由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)依照職權(quán)制定或者認(rèn)可,即由國(guó)家機(jī)關(guān)依其職權(quán)范圍,并按一定程序制定出來(lái)的規(guī)范性文件。在我國(guó),社會(huì)主義的法是由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法制定的,其他社會(huì)組織均無(wú)權(quán)制定法。如全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)制定和修訂憲法,全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)制定和修訂法律,國(guó)務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī)、法令;省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)制定和修訂地方性法規(guī),經(jīng)濟(jì)特區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有權(quán)制定和修訂經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī),民族自治地方有權(quán)制定和修訂民族自治法規(guī);國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)和直屬機(jī)構(gòu)有權(quán)制定和修訂部門規(guī)章,省、自治區(qū)、直轄市人民政府有權(quán)制定和修訂地方政府規(guī)章,等等。
  2.法是依照特定程序制定的
  依照《立法法》的規(guī)定,我國(guó)制定法的程序主要包括法的草案的提出、討論審議、表決通過(guò)和公布施行,而每個(gè)立法程序中又包括很多程序,如調(diào)研論證、征求意見(jiàn)、協(xié)調(diào)、修改草案等。如法律制定的程序包括由全國(guó)人大或其常委會(huì)或者國(guó)務(wù)院提出法律議案或者法律草案,國(guó)務(wù)院提出的法律草案需要提請(qǐng)全國(guó)人大或其常委會(huì)審議,須經(jīng)3次常委會(huì)審議(所謂“三讀”)后方能付諸表決,決定是否通過(guò),通過(guò)的法律草案正式成為法律,須由中華人民共和國(guó)主席予以公布施行。法的制定程序之所以嚴(yán)格,是為了保證法的制定能夠充分反映國(guó)家意志和人民群眾的意愿,是為了體現(xiàn)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,是為了規(guī)范立法活動(dòng)并實(shí)現(xiàn)立法工作的規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。總之,法的制定程序既不能違反,也不能舍棄。
  3.法具有國(guó)家強(qiáng)制性
  法既是國(guó)家意志,又需要國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施,法具有不可抗拒性。法的這個(gè)特征是其與其他社會(huì)規(guī)范的主要區(qū)別之一,這也是法的特殊性之所在。法是階級(jí)統(tǒng)治的工具,是以國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的一種社會(huì)規(guī)范。國(guó)家強(qiáng)制力是法本身具有的一種屬性,但法本身的屬性與它的獲得實(shí)現(xiàn)的方式,是既有聯(lián)系而又有區(qū)別的兩個(gè)問(wèn)題。法本身具有國(guó)家強(qiáng)制力的屬性,才有可能在必要的時(shí)候通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制措施使法獲得實(shí)現(xiàn);但法的實(shí)現(xiàn)并不都是通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制措施,特別是社會(huì)主義法在大多數(shù)情況下不是依靠強(qiáng)制措施,而是依靠人民群眾自覺(jué)地遵守和執(zhí)行。一般是在法律實(shí)現(xiàn)過(guò)程中遇到阻礙或者被破壞的情況下,才通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制措施使法獲得實(shí)現(xiàn)。如某些企業(yè)或者公民拒絕履行法定義務(wù)或者作出法律禁止的行為時(shí),執(zhí)法機(jī)關(guān)才通過(guò)采取強(qiáng)制措施或者實(shí)施處罰等方式使法律得以實(shí)施。但是無(wú)論法的實(shí)現(xiàn)方式如何,作為法律規(guī)范都具有必須履行和不可違反的性質(zhì),如果違反就要承擔(dān)法律責(zé)任,受到法律制裁。
  法的這個(gè)特征,集中表明了法與國(guó)家的不可分割的必然聯(lián)系。沒(méi)有國(guó)家,法既不能形成,也不能取得一體遵行的效力。一個(gè)階級(jí)如果不掌握國(guó)家政權(quán),就不能將自己的意志體現(xiàn)為法并獲得實(shí)施。既然法是一種意識(shí)形態(tài),那么人們的法律意識(shí)的強(qiáng)弱則對(duì)法的制定和執(zhí)行、遵守法的自覺(jué)性乃至法制建設(shè)都至關(guān)重要。法律意識(shí)是指人們對(duì)于法特別是現(xiàn)行法和有關(guān)法律現(xiàn)象的觀點(diǎn)和態(tài)度的總和。它表現(xiàn)為探索法律現(xiàn)象的各種法律學(xué)說(shuō),對(duì)現(xiàn)行法律的評(píng)價(jià)和解釋,人們的法律動(dòng)機(jī)(法律要求),對(duì)自己權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)識(shí)(法律感),對(duì)法、法律制度了解、掌握、運(yùn)用的程度(法律知識(shí)),以及對(duì)行為是否合法的評(píng)價(jià)等。法律意識(shí)是社會(huì)意識(shí)的一種,它同人們的世界觀、道德倫理觀等有密切關(guān)系;具有強(qiáng)烈的階級(jí)性。統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的各階層、各集團(tuán)乃至個(gè)人所處的具體地位不同,其法律意識(shí)也不盡相同,但在基本點(diǎn)上都服從于統(tǒng)治階級(jí)的利益。統(tǒng)治階級(jí)的法律意識(shí)直接指導(dǎo)法的制定、執(zhí)行和遵守。無(wú)產(chǎn)階級(jí)法律意識(shí)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)的組成部分,共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨之后,無(wú)產(chǎn)階級(jí)法律意識(shí)成為社會(huì)主義上層建筑和社會(huì)主義精神文明的重要組成部分。它的基本內(nèi)容是要求建立社會(huì)主義法的體系,制定社會(huì)主義的法律、.法規(guī),維護(hù)社會(huì)主義法治的尊嚴(yán)。所以,無(wú)產(chǎn)階級(jí)法律意識(shí)對(duì)指導(dǎo)社會(huì)主義法律規(guī)范的制定和執(zhí)行,對(duì)人們自覺(jué)地遵守法律,對(duì)社會(huì)主義法治的健全、鞏固和發(fā)展,都具有重要意義。
  4.法是調(diào)整人們行為的社會(huì)規(guī)范
  法與其他社會(huì)規(guī)范的顯著區(qū)別之一,在于它是一種以調(diào)整人與人之間的社會(huì)關(guān)系為主
  要目的的行為規(guī)范。法律意義上的“人”,是指自然人和法人以及其他非法人社會(huì)組織。法律通過(guò)確定自然人和法人以及其他非法人社會(huì)組織的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,來(lái)調(diào)整他們之間發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系,制裁違法行為和違法者,建立規(guī)范的法律秩序,保證社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。從這個(gè)意義上說(shuō),法律規(guī)范實(shí)際就是一種“人”與“人”關(guān)系的行為規(guī)則。(六)法的分類
  法的分類有不同標(biāo)準(zhǔn),按照不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法所劃分的類別不同。1.成文法和不成文法
  這是按照法的創(chuàng)立和表現(xiàn)形式所作的分類。成文法是指有權(quán)制定法律規(guī)范的國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序所制定的規(guī)范性法律文件,如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等。不成文法是指未經(jīng)國(guó)家制定、但經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的和賦予法律效力的行為規(guī)則,如習(xí)慣法、判例、法理等。我國(guó)社會(huì)主義法屬于成文法范疇。
  2.按照其法律地位和法律效力的層級(jí)劃分
  法應(yīng)當(dāng)包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。
  (1)憲法。憲法是國(guó)家的根本法,具有最高的法律地位和法律效力。憲法的特殊地位和屬性,體現(xiàn)在4個(gè)方面:一是憲法規(guī)定國(guó)家的根本制度、國(guó)家生活的基本準(zhǔn)則。如我國(guó)憲法就規(guī)定了中華人民共和國(guó)的根本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、國(guó)家機(jī)關(guān)和公民的基本權(quán)利和義務(wù)。憲法所規(guī)定的是國(guó)家生活中最根本、最重要的原則和制度,因此憲法成為立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法活動(dòng)的法律基礎(chǔ),憲法被稱為“母法”、“最高法”。但是憲法只規(guī)定立法原則,并不直接規(guī)定具體的行為規(guī)范,所以它不能代替普通法律。二是憲法具有最高法律效力。憲法具有最高法律權(quán)威,是制定普通法的依據(jù),普通法的內(nèi)容必須符合憲法的規(guī)定,與憲法內(nèi)容相抵觸的法律無(wú)效。三是憲法的制定與修改有特別程序。我國(guó)憲法草案是由憲法修改委員會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的。四是憲法的解釋、監(jiān)督均有特別規(guī)定。我國(guó)1982年憲法規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督憲法的實(shí)施,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)解釋憲法。
  (2)法律。廣義的法律與法同義。狹義的法律特指由享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照一定的立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。在我國(guó),只有全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)才有權(quán)制定和修訂法律。法律的地位和效力次于憲法,高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)和行政規(guī)章。法律在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)具有約束力。
  (3)行政法規(guī)。行政法規(guī)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的總稱。行政法規(guī)有廣狹二義,廣義的行政法規(guī)泛指包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)憲法制定的關(guān)于國(guó)家行政管理的各種法律、法規(guī);也包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、法律、法規(guī),在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的關(guān)于國(guó)家行政管理的各種法規(guī)。狹義的行政法規(guī)專指最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)即國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性文件。行政法規(guī)的名稱通常為條例、規(guī)定、辦法、決定等。
  行政法規(guī)的法律地位和法律效力次于憲法和法律,但高于地方性法規(guī)、行政規(guī)章。行政法規(guī)在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)具有約束力。這種約束力體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是具有拘束國(guó)家行政機(jī)關(guān)自身的效力。作為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)和中央人民政府的國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī),是國(guó)家最高行政管理權(quán)的產(chǎn)物,它對(duì)一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)都有拘束力,都必須執(zhí)行。其他所有行政機(jī)關(guān)制定的行政措施均不得與行政法規(guī)的規(guī)定相抵觸;地方性法規(guī)、行政規(guī)章
  的有關(guān)行政措施不得與行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定相抵觸。二是具有拘束行政管理相對(duì)人的效力。依照行政法規(guī)的規(guī)定,公民、法人或者其他組織在法定范圍內(nèi)享有一定的權(quán)利,或者負(fù)有一定的義務(wù)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)不得侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益;公民、法人或者其他組織如果不履行法定義務(wù),也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,受到強(qiáng)制執(zhí)行或者行政處罰。
  (4)地方性法規(guī)。地方性法規(guī)是指地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定和頒布的、施行于本行政區(qū)域的規(guī)范性文件。地方性法規(guī)的法律地位和法律效力低于憲法、法律、行政法規(guī),但高于地方政府規(guī)章。根據(jù)我國(guó)憲法和立法法等有關(guān)法律的規(guī)定,地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì),在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定,報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸前提下,可以制定地方性法規(guī),報(bào)所在的省、自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。
  (5)行政規(guī)章。行政規(guī)章是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照行政職權(quán)所制定、發(fā)布的針對(duì)某一類事件、行為或者某一類人員的行政管理的規(guī)范性文件。行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方政府規(guī)章兩種。部門規(guī)章是指國(guó)務(wù)院的部、委員會(huì)和直屬機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的授權(quán)制定的在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施行政管理的規(guī)范性文件。地方政府規(guī)章是指有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方人民政府依照法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)授權(quán)制定的在本行政區(qū)域?qū)嵤┬姓芾淼囊?guī)范性文件。
  3.實(shí)體法和程序法
  這是按照法律規(guī)定內(nèi)容的不同而對(duì)法的分類。實(shí)體法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)直接來(lái)自人們?cè)谏a(chǎn)和生活中形成的相互關(guān)系的要求,如所有權(quán)、債權(quán)等,通常表現(xiàn)為民法、刑法、行政法等。程序法的主要內(nèi)容是規(guī)定主體在訴訟活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù),也即主體在尋求國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)自己權(quán)利予以支持的過(guò)程中行為方式,這種權(quán)利和義務(wù)是派生的,其作用在于保證主體在實(shí)際生活中享有的法律權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。因此,實(shí)體法和程序法也被稱為主法和助法。
  4.憲法性法律和普通法律
  這是按照法律的內(nèi)容和效力強(qiáng)弱所作的分類。憲法又稱根本法或者母法,是具有最高地位和效力的法律文件0憲法是制定其他法律的依據(jù),其他法律不得與憲法相抵觸。普通法律是指有立法權(quán)的機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性法律文件,通常規(guī)定某種社會(huì)關(guān)系或者社會(huì)關(guān)系某一方面的行為規(guī)則,其效力次于憲法。根據(jù)l982年憲法的規(guī)定,次于憲法的普通法律又可分為基本法律和基本法律以外的法律。前者由全國(guó)人民代表大會(huì)制定和通過(guò),后者由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和通過(guò)。
  5.特殊法和一般法(普通法)
  這是按照法律效力范圍所作的分類。從空間效力看,適用于特定地區(qū)的法律為特殊法,適用于全國(guó)的法律為一般法。從時(shí)間效力看,適用于非常時(shí)期的法律(如緊急戒嚴(yán)法、戰(zhàn)時(shí)實(shí)施的法律)為特殊法,適用于平時(shí)的法律為一般法。從對(duì)人的效力看,適用于特定公民的法律(如兵役法、未成年人保護(hù)法)為特殊法,適用于全國(guó)公民的為一般法。從調(diào)整對(duì)象看,適用于特定調(diào)整對(duì)象的法律為特殊法,適用于一般調(diào)整對(duì)象的法律為一般法。

  二、社會(huì)主義法的基本內(nèi)容
  我國(guó)社會(huì)主義法的內(nèi)容十分豐富,涉及到社會(huì)主義法治的基本方針、基本原則和基本要求,體現(xiàn)在立法、執(zhí)法和守法3個(gè)方面,主要包括依法治國(guó)基本方略和依法行政基本準(zhǔn)則、社會(huì)主義法治、社會(huì)主義法的體系、社會(huì)主義法的適用等內(nèi)容。
  (一)依法治國(guó)基本方略和依法行政基本準(zhǔn)則
  繼中共十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后,中共十五大繼而確定了依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略。為了貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和中共十六大、十六屆三中全會(huì)精神,堅(jiān)持執(zhí)政為民,建設(shè)法治政府,根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī),國(guó)務(wù)院于2004年3月22日制定了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政做出了全面的、明確的規(guī)定,依法行政是各級(jí)行政機(jī)關(guān)履行行政管理職能的基本準(zhǔn)則和目標(biāo)。
  中共十一屆三中全會(huì)以來(lái),我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績(jī)。中共十五大確立依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略,l999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將其載入憲法。作為依法治國(guó)的重要組成部分,依法行政也取得了明顯進(jìn)展。l999年11月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》,各級(jí)政府及其工作部門加強(qiáng)制度建設(shè),嚴(yán)格行政執(zhí)法,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,依法辦事的能力和水平不斷提高。中共十六大把發(fā)展社會(huì)主義民主,建設(shè)社會(huì)主義政治文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一,并明確提出“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,推進(jìn)依法行政”。與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及依法治國(guó)的客觀要求相比,依法行政仍存在不少差距,必須解決依法行政中存在的問(wèn)題,全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府。
  1.依法行政的基本準(zhǔn)則
  依法行政,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一;必須把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn);必須把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展;必須把依法治國(guó)與以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái),大力推進(jìn)社會(huì)主義政治文明、精神文明;必須把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一,既要體現(xiàn)改革和創(chuàng)新的精神,又要有計(jì)劃、有步驟地分類推進(jìn);必須把堅(jiān)持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來(lái),做到既嚴(yán)格依法辦事,又積極履行職責(zé)。
  2.依法行政的基本要求
  (1)合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,應(yīng)當(dāng)依照法律、,法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行;沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他社會(huì)組織義務(wù)的決定。
  (2)合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,應(yīng)當(dāng)遵守公平、公開(kāi)的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人,不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的,所采取的措施和手
  段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。
  (3)程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的以外,應(yīng)當(dāng)注意公開(kāi)聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。要嚴(yán)格遵循法定程序,依法保障行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
  (4)高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限,積極履行法定職責(zé),提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便公民、法人和其他組織。
  (5)誠(chéng)實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非經(jīng)法定事由并非經(jīng)法定程序,行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。
  (6)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé),要有法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。
  (二)社會(huì)主義法治
  1.社會(huì)主義法治的含義
  社會(huì)主義法治有3層含義:
  (1)社會(huì)主義法治泛指立法、執(zhí)法和守法。法治作為一種治國(guó)的理念、方式和目標(biāo),它是社會(huì)主義國(guó)家全部法律活動(dòng)的總稱。社會(huì)主義法治的基本要求是以法律作為人們的行動(dòng)準(zhǔn)則,嚴(yán)格依法辦事,人人守法。中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定,中華人民共和國(guó)公民必須遵守憲法和法律。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為,必須予以追究。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨章程關(guān)于黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定與憲法的規(guī)定是完全一致的。在我國(guó),共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,全體共產(chǎn)黨員是人民的一部分,黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,一經(jīng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò),全黨必須嚴(yán)格遵守,切實(shí)提高依法執(zhí)政的能力和自覺(jué)性。實(shí)行社會(huì)主義法治,要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員的全部工作要以法律為依據(jù),必須絕對(duì)遵守法律規(guī)定的職權(quán)范圍;在處理自己職權(quán)范圍內(nèi)的具體事務(wù)或者問(wèn)題時(shí),必須遵守法律的規(guī)定。為防止國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員在其活動(dòng)中的違法行為,需要在法律上規(guī)定監(jiān)督制度。法律監(jiān)督包括人民群眾的監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
  (2)社會(huì)主義法治專指社會(huì)主義的法律、制度。法治專指法律、制度時(shí),常稱其為法制。這是一種狹義上的法治概念。它包括國(guó)家機(jī)關(guān)制定的各種法律規(guī)范及其確立的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和法律制度,它直接為調(diào)整社會(huì)主義的社會(huì)關(guān)系和確定社會(huì)主義的社會(huì)秩序提供具體的、明確的法律規(guī)范和制度保證,主要是指各種立法活動(dòng)。
  法律制度是指調(diào)整某一類社會(huì)關(guān)系或者社會(huì)關(guān)系某一方面的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。法律制度不同于法律部門,一種法律制度可能包括幾個(gè)法律部門,如所有權(quán)方面的法律制度包括行政法、民法、刑法等法律規(guī)范;而一個(gè)法律部門又可能包括若干法律制度,如訴訟法包括公開(kāi)審判制度、陪審制度、合議制度、辯護(hù)制度、回避制度等。
  (3)社會(huì)主義法治特指守法是社會(huì)主義民主的保障,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的法律化、制
  度化,并嚴(yán)格依法進(jìn)行國(guó)家管理的一種方式。它要求全國(guó)人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位都要遵守憲法和法律,特別是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員,必須嚴(yán)格依法辦事,絕不允許任何組織和個(gè)人享有超越于法律之外、凌駕于法律之上的特權(quán)。
  2.社會(huì)主義法治的基本內(nèi)容
  為了有效地保障社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法治,中共十一屆三中全會(huì)提出,必須做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”。這是對(duì)社會(huì)主義法治基本內(nèi)容的精辟概括,其核心是依法辦事。
  (1)有法可依是確立和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治的前提。有法可依主要是解決立法問(wèn)題,為調(diào)整社會(huì)主義的社會(huì)關(guān)系和建立社會(huì)主義的社會(huì)秩序制定明確的、具體的、可操作的法律規(guī)范,提供切實(shí)可行的行為規(guī)則。通過(guò)建立健全社會(huì)主義法律體系,按照工人階級(jí)及其領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民的意志去治理國(guó)家,發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化事業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家高度重視.立法工作,制定了一系列法律、法規(guī),為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),正在形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人民生活等方面初步實(shí)現(xiàn)了有法可依。
  (2)有法必依是社會(huì)主義法治的中心環(huán)節(jié)。有法可依的目的是要做到有法必依,即要求全體社會(huì)成員按照法律規(guī)范的要求享有權(quán)利、履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任。實(shí)現(xiàn)有法必依的關(guān)鍵是要提高和增強(qiáng)全民的法治觀念,形成自覺(jué)學(xué)法和守法的習(xí)慣,營(yíng)造守法者光榮、違法者恥辱的法治氛圍,處處事事嚴(yán)格依法辦事,使法律規(guī)范真正成為治國(guó)安邦的行為規(guī)范,保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)沿著法制軌道順利發(fā)展。
  (3)執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究是社會(huì)主義法治的切實(shí)保證。這是在強(qiáng)調(diào)人民群眾自覺(jué)守法的基礎(chǔ)上,對(duì)于那些無(wú)視法治、踐踏法治和以身試法的違法行為和違法者加強(qiáng)監(jiān)督管理和法律制裁的必要措施。法律不可能被所有社會(huì)成員自覺(jué)遵守,必然會(huì)有違法行為和違法者的存在。法律的強(qiáng)制性主要體現(xiàn)在嚴(yán)格執(zhí)行法律和制裁違法者,以維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益,規(guī)范社會(huì)秩序。執(zhí)法必嚴(yán)要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依照各自的職權(quán),嚴(yán)格依法進(jìn)行監(jiān)督管理,不得玩忽職守,徇私枉法。違法必究要求實(shí)行嚴(yán)格的法律責(zé)任追究制度,對(duì)于違法者,不論其身份、地位和權(quán)力(權(quán)利)如何,都要追究其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任,絕不姑息、放縱任何違法者,絕不允許任何違法者逍遙法外。  (三)社會(huì)主義法的體系
  法的體系亦稱法律體系,通常是指一個(gè)國(guó)家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。任何一個(gè)國(guó)家的各種現(xiàn)行法律規(guī)范,雖然所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)不同,具有不同的內(nèi)容和形式,但都是建立在共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,反映同一階級(jí)意志,受共同的原則指導(dǎo),具有內(nèi)在的協(xié)調(diào)一致性,從而構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。
  在社會(huì)主義法的統(tǒng)一體系中,各種法律規(guī)范因其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)不同,而劃分為不同的法律部門,如憲法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法等。在各個(gè)法律部門內(nèi)部或者幾個(gè)法的部門之間,又包括各種法律制度。制度與制度之間、部門與部門之間,既存在差別,又相互聯(lián)系、相互制約,于是形成內(nèi)在關(guān)系和諧的統(tǒng)一體。這就經(jīng)常表現(xiàn)為不同的、相對(duì)獨(dú)立的法的體系,如母體系和子體系、國(guó)家法律體系和部門法律體系,等等。安全生產(chǎn)法律體系是社會(huì)主義法律體系中的子體系,安全生產(chǎn)立法是社會(huì)主義法的重要組成部分。
  (四)社會(huì)主義法的適用
  法的適用有兩層含義,一層含義是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員、社會(huì)團(tuán)體和公民實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動(dòng);另一層含義是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員依照其職權(quán)范圍將法律規(guī)范應(yīng)用于具體事項(xiàng)的活動(dòng)。我國(guó)社會(huì)主義法的適用的基本要求是正確、合法、及時(shí)。負(fù)有法律適用職權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)主要包括行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān),它們依法享有實(shí)施法律和法律責(zé)任追究的權(quán)力。
  社會(huì)主義法的適用的原則主要有3個(gè):
  1.法律適用機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和人民法院、人民檢察院等司法機(jī)關(guān)必須依照法律規(guī)定行使職權(quán),依法
  行使職權(quán)不受其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。各級(jí)人民代表大會(huì)依法對(duì)法律適用機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。
  2.以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩
  以事實(shí)為根據(jù),是指適用法律時(shí)必須尊重客觀事實(shí),實(shí)事求是,以此作為適用法律的前提。以法律為準(zhǔn)繩,是指適用法律時(shí)必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事,不得徇私枉法。
  3.公民在適用法律上一律平等
  依照我國(guó)憲法的規(guī)定,一切公民都平等地享有法律規(guī)定的權(quán)利,平等地承擔(dān)法律規(guī)定的義務(wù)。凡法律所賦予的各項(xiàng)權(quán)利,國(guó)家都毫無(wú)例外地保護(hù);法律規(guī)定的義務(wù)國(guó)家也毫無(wú)例外地要求履行。凡違反法律者,都要依法受到制裁,任何人沒(méi)有超越法律之外或者凌駕于法律之上的特權(quán)。要維護(hù)社會(huì)主義法律的不可侵犯性、嚴(yán)肅性和極大權(quán)威性,禁止任何人享有不受法律約束的特權(quán)。