《條例》的立法目的和適用范圍

　　《條例》是國(guó)家制定的專(zhuān)門(mén)解決生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理問(wèn)題的單行行政法規(guī)。全國(guó)每天都有生產(chǎn)安全事故發(fā)生，報(bào)告和調(diào)查處理事故的工作十分紛繁復(fù)雜。這項(xiàng)工作涉及到相關(guān)政府部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、相關(guān)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，必須有法可依。因此，《條例》明確其立法目的是規(guī)范事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)事故責(zé)任追究制度，防止和減少事故。

　　《條例》的適用范圍對(duì)于確定其適用的法律問(wèn)題、法律關(guān)系主體、事故種類(lèi)至關(guān)重要�！稐l例》的適用范圍既要體現(xiàn)各行各業(yè)的事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的一般規(guī)律，又要兼顧某些行業(yè)和領(lǐng)域的事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的特殊性。為此，《條例》從五個(gè)方面對(duì)其適用范圍作出了規(guī)定：

　　1．普遍適用�！稐l例》第二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例。”這樣規(guī)定確立了《條例》在各類(lèi)事故報(bào)告和調(diào)查處理立法中的主法地位，具有普遍約束力。鑒于《條例》是《安全生產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，因此其適用的空間范圍、主體范圍和行為范圍與上位法是一致的，即適用于在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故的報(bào)告和調(diào)查處理，但排除適用的除外。

　　2．銜接適用。《條例》第四十五條規(guī)定：“特別重大以外事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”為了體現(xiàn)某些事故的報(bào)告和調(diào)查處理工作的特殊性，并與相關(guān)法律、行政法規(guī)相銜接，在保證國(guó)家行使對(duì)各類(lèi)特別重大事故調(diào)查處理的最高行政權(quán)和普遍適用《條例》關(guān)于事故報(bào)告、調(diào)查和處理程序的基本規(guī)定的前提下，允許一些特殊行業(yè)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的特別規(guī)定報(bào)告和調(diào)查處理重大事故、較大事故和一般事故，譬如水上交通事故、煤礦事故等。這樣規(guī)定，解決了不同種類(lèi)事故的報(bào)告和調(diào)查處理是適用普通法還是適用特別法的問(wèn)題。

　　3．選擇適用。《條例》第四十四條第一款規(guī)定：“沒(méi)有造成人員傷亡，但是社會(huì)影響惡劣的事故，國(guó)務(wù)院或者有關(guān)地方人民政府認(rèn)為需要調(diào)查處理的，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”在實(shí)踐中也有一些沒(méi)有造成人員傷亡或者人員傷亡達(dá)不到相應(yīng)等級(jí)、但是社會(huì)影響惡劣的事故。這類(lèi)事故是否需要調(diào)查處理，其選擇決定權(quán)屬于國(guó)務(wù)院和有關(guān)地方人民政府。如果決定調(diào)查處理的，由有關(guān)人民政府依照《條例》關(guān)于該級(jí)人民政府組織事故調(diào)查處理的規(guī)定執(zhí)行。

　　4．參照適用�！稐l例》第四十四條第二款規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生的事故，參照本條例執(zhí)行。”各類(lèi)事故中也有一些發(fā)生在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等社會(huì)組織，這些事故發(fā)生單位雖不同于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，但也會(huì)造成人身傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失或者惡劣的社會(huì)影響，具有危害性和違法性，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)告和調(diào)查處理�！稐l例》關(guān)于該類(lèi)事故參照適用的規(guī)定，有利于解決國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體發(fā)生事故的報(bào)告和調(diào)查處理無(wú)法可依的問(wèn)題。

　　5．排除適用�！稐l例》第二條規(guī)定：“環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，不適用本條例。”鑒于上述事故的報(bào)告和調(diào)查處理非常特殊，并且國(guó)家已有相關(guān)法律規(guī)定，所以《條例》對(duì)其作出了排除適用的規(guī)定。