摘要：自古以來(lái)，土地都是人類賴以生存的根源，人類的生活和社會(huì)的生產(chǎn)發(fā)展都離不開(kāi)土地。但是，隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)人口數(shù)量呈現(xiàn)迅速增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)，與此同時(shí)，越來(lái)越多的土地利用問(wèn)題也曰漸暴露出來(lái)。特別在十八屆全國(guó)人面代表大會(huì)上，經(jīng)過(guò)黨中央的決議，提出了在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)由此被提上日程。但是據(jù)相關(guān)調(diào)査研究顯示，在這個(gè)過(guò)程中城鎮(zhèn)土地資源利用問(wèn)題日益嚴(yán)峻，如果不及時(shí)釆取有效措施，勢(shì)必會(huì)影響城鎮(zhèn)一體化的發(fā)展。從這一點(diǎn)考慮，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用問(wèn)題的深入研宄是非常必要的。

一、城鎮(zhèn)建設(shè)中土地利用的現(xiàn)狀

城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度時(shí)的必然趨勢(shì)，在城市化發(fā)展的初期，必需要處理好城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用問(wèn)題。特別是在我國(guó)這樣的人口大國(guó)，人均占有的土地資源極其有限，唯有提髙土地可持續(xù)利用率，才是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵所在。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種工業(yè)企業(yè)園迅速增加，大量農(nóng)村人口入城，而這些工商業(yè)、住宅用地大部分是通過(guò)征用周?chē)�的耕地而�?lái)，這就使得耕地銳減，土地持續(xù)利用率下降。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.規(guī)劃不合理，盲目占用大面積土地

在過(guò)去的幾年里，許多地區(qū)片面地追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，各地政府為吸引外資帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策進(jìn)行招商引資，尤其是土地使用方面，征用大面積的耕地。但是由于缺乏合理規(guī)劃以及節(jié)約意識(shí)，土地未能被當(dāng)作一種長(zhǎng)期可利用且不可再生的資源，粗放式外延擴(kuò)張用地規(guī)模，不合理占用和浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象十分普遍。在一些地區(qū)存在征多用少、早征遲用甚至不用、廠區(qū)建在良田上等不合理用地現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，而對(duì)征地的縱向利用卻很少被注意。而且各種企業(yè)分布較為分散，未能形成布局相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)，使得土地占用成橫向發(fā)展，即占用周邊土地。

2.農(nóng)民工入城導(dǎo)致城鎮(zhèn)生活用地不斷增加

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批量的務(wù)工人員從農(nóng)村涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)生活用地不斷增加。城鎮(zhèn)人口的增多，老城區(qū)交通、環(huán)境壓力增大，城市不斷被擴(kuò)建，城鎮(zhèn)中心居民外遷，城鎮(zhèn)周?chē)�的耕地不斷被占用。雖然棄舊宅、遷新居是一種社會(huì)發(fā)展的必然選擇，但是也會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。第一點(diǎn)，城鎮(zhèn)持續(xù)擴(kuò)建、占地越來(lái)越多，被棄的老城區(qū)未能得到很好地再開(kāi)發(fā)，甚至出現(xiàn)了新舊城區(qū)并存，舊城區(qū)荒蕪的現(xiàn)象，大量地浪費(fèi)土地資源。再者，城鎮(zhèn)土地復(fù)墾率低，土地不能得到有效利用。對(duì)被占用過(guò)的土地進(jìn)行復(fù)墾需要一定量的資金跟技術(shù)支持，在一些欠發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)，這些土地多數(shù)會(huì)被選擇放棄復(fù)墾，任其荒蕪。這些都導(dǎo)致城鎮(zhèn)的可用土地面積直接或間接地在減少。

3.用地比例不合理

規(guī)范的城鎮(zhèn)建設(shè)，城市用地比例是有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，在我國(guó)城鎮(zhèn)用地比例結(jié)構(gòu)應(yīng)參照GB50188-2007村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。但是據(jù)相關(guān)調(diào)査研宄顯示，某些城鎮(zhèn)居民居住用地高達(dá)60%，道路用地約占11%，公園、廣場(chǎng)等公共設(shè)施用地占9%，城市綠化用地占3%左右，除掉坑塘、空閑用地，生產(chǎn)性用地占不到15%。這一調(diào)查表明，現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例存在諸多問(wèn)題，居民住宅用地所占比例過(guò)高，而導(dǎo)致生產(chǎn)用地、公共設(shè)施用地、城市綠化用地所占比重過(guò)低。這樣的用地結(jié)構(gòu)也反映了一定的社會(huì)現(xiàn)狀，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼觀來(lái)看，較差的城市環(huán)境、不夠完善的公共設(shè)施、相對(duì)落后的工業(yè)生產(chǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)土地可持續(xù)利用是極其不利的。

二、提高城鎮(zhèn)建設(shè)中土地可持續(xù)利用率的途徑

隨著人口持續(xù)的增加，土地壓力不斷加大。面對(duì)有限的土地資源，在城鎮(zhèn)建設(shè)中提高土地的可持續(xù)利用率，是促進(jìn)城鎮(zhèn)繼續(xù)發(fā)展的重要途徑。

1.合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地

在城鎮(zhèn)建設(shè)中，招商引資，征用劃分工業(yè)用地是必經(jīng)途徑。但是在建立這些工業(yè)產(chǎn)業(yè)園時(shí)，勢(shì)必要提前做好規(guī)劃工作，即做好土地質(zhì)量評(píng)估盡量避免將工業(yè)園建在土壤肥沃的農(nóng)田區(qū)、做好產(chǎn)業(yè)園規(guī)模評(píng)估工作避免征用面積過(guò)大造成不必要的土地資源浪費(fèi)、做好產(chǎn)業(yè)園建成時(shí)間的評(píng)估工作避免出現(xiàn)過(guò)早建成造成土地資源在時(shí)間上的浪費(fèi)。其次，在劃分工業(yè)產(chǎn)業(yè)園時(shí)要考慮城市的整體布局以及向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的布局，盡可能地做到產(chǎn)業(yè)區(qū)域化，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園相對(duì)集中，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園在擴(kuò)大規(guī)模時(shí)縱向發(fā)展，如建立髙層廠房，發(fā)展地下倉(cāng)庫(kù)等，以便在空間布局上節(jié)省土地資源。要嚴(yán)格工業(yè)用地審批程序，為防止企業(yè)胡亂圈占廠區(qū)周?chē)�的耕地，定時(shí)對(duì)工業(yè)園區(qū)土地資源利用程度進(jìn)行清查，一旦發(fā)現(xiàn)有超標(biāo)用地行為，相關(guān)機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)肅處理，以避免類似事件再次發(fā)生。

2.對(duì)老城區(qū)進(jìn)行合理改造，增加土地資源的可持續(xù)利用率

城鎮(zhèn)人口的迅速增加，城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)建使得城鎮(zhèn)土地資源的可持續(xù)利用率不斷下降。特別是隨著城鎮(zhèn)居民棄舊宅、遷新居，不斷往城鎮(zhèn)周邊遷移，一些老城區(qū)被廢棄。老城區(qū)基本位于城鎮(zhèn)的中心地帶，擁有一定數(shù)量的廢棄舊宅，顯然實(shí)現(xiàn)復(fù)墾進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是基本不可能的，任其荒蕪又是對(duì)土地資源的一種浪費(fèi)。為了增加土地資源的可持續(xù)利用率以及合理調(diào)整城鎮(zhèn)用地比例結(jié)構(gòu)，進(jìn)行舊城改造，建立廣場(chǎng)、公園等公共基礎(chǔ)設(shè)施，多種一些綠色植被，增加城市的綠化面積，讓改造后的舊城區(qū)為城鎮(zhèn)居民提供更好的休閑活動(dòng)場(chǎng)所。

3.調(diào)整城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)

合理的城鎮(zhèn)用地比例結(jié)構(gòu)，對(duì)城鎮(zhèn)的長(zhǎng)期發(fā)展是極其有利的。城鎮(zhèn)用地比例結(jié)構(gòu)調(diào)整要著眼于城鎮(zhèn)目前建設(shè)用地量，再不擴(kuò)建城鎮(zhèn)規(guī)模的前提下進(jìn)行調(diào)整。也就是說(shuō)通過(guò)清査超標(biāo)用地，將目前城鎮(zhèn)建設(shè)中過(guò)多的居民住宅用地，進(jìn)行重新地規(guī)劃整合，發(fā)展區(qū)域化、高層化的現(xiàn)代住宅模式；對(duì)老城區(qū)和老工業(yè)區(qū)，不能任由其廢置占用土地資源，應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，重新進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃。使得在城鎮(zhèn)規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，增加公園、廣場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施用地以及城鎮(zhèn)綠化用地，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

土地資源作為一種不可再生資源，能否將其持續(xù)利用是城鎮(zhèn)建設(shè)中重要的一環(huán)，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，如果不能充分發(fā)揮土地資源的可持續(xù)利用率，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看勢(shì)必會(huì)咀礙城鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，在城鎮(zhèn)建設(shè)中必須要從自身土地資源實(shí)情出發(fā)，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)做出合理規(guī)劃，嚴(yán)格用地審批程序，杜絕亂征、多征、早征耕地的現(xiàn)象出現(xiàn)，從源頭上做好各項(xiàng)控制工作，以便于從根本上解決我國(guó)在城鎮(zhèn)建設(shè)中所存在的各種土地資源利用不合理的問(wèn)題，提高現(xiàn)有土地資源的可持續(xù)利用率。