中國正處于重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，信息化、工業(yè)化、市場化同時(shí)進(jìn)行，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)模式不復(fù)存在，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速。隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不斷做出調(diào)整，以跟進(jìn)社會(huì)發(fā)展步伐。國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展的同時(shí)，也帶來了土地規(guī)劃利用等問題。尤其是改革開放以后，國家大規(guī)模發(fā)展工業(yè)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)飛速增長的同時(shí)，也由于土地規(guī)劃利用的不合理，而導(dǎo)致了環(huán)境污染加重，土地地力消耗加劇等不利局面，大大增加了土地規(guī)劃利用的不確定性。面對一系列需要解決的問題，傳統(tǒng)規(guī)劃的前期分析工作不到位，土地利用戰(zhàn)略水平研究落后，已明顯無法應(yīng)對局面，這就對土地利用總體規(guī)劃提出了新的要求。 

 

　　與此同時(shí)，隨著改革開放的不斷深入，部分城市在理性發(fā)展規(guī)劃方面開始借鑒國外先進(jìn)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身情況，制定了符合中國社會(huì)主義國情的概念性城市發(fā)展規(guī)劃。概念性城市發(fā)展規(guī)劃彈性高、實(shí)效性強(qiáng)，同時(shí)分析角度廣闊，備受政府及有關(guān)專家學(xué)者的關(guān)注和好評(píng)。目前國家開始著手將概念性城市理性規(guī)劃的理念引入土地利用戰(zhàn)略中，為新形勢下的土地利用規(guī)劃提供新思路，以達(dá)到土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)布局的合理優(yōu)化。 

 

 

　　改革開放以來，中國完成了兩輪土地利用總體規(guī)劃，第三輪的編修正在進(jìn)行中，由計(jì)劃到定性規(guī)劃再到彈性規(guī)劃，逐步成熟穩(wěn)健，制度也趨向健全。2000年以來，國內(nèi)部分城市已經(jīng)開始了土地規(guī)劃利用戰(zhàn)略研究項(xiàng)目，國家也將之列入政策重點(diǎn)課題中，土地規(guī)劃利用理論水平取得了長足進(jìn)步。在土地利用戰(zhàn)略研究方面，綜合評(píng)價(jià)利用條件，全面分析土地利用資源和條件，重點(diǎn)研究國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、人口和土地利用空間布局、結(jié)構(gòu)等關(guān)系，客觀分析有利因素和不利因素。同時(shí)對土地開發(fā)市場狀況充分了解分析，根據(jù)土地現(xiàn)狀和潛力，結(jié)合行業(yè)用地規(guī)模、土地利用規(guī)劃布局規(guī)模等條件，明確土地規(guī)劃利用過程中需要解決的問題事項(xiàng)。在土地利用條件具備。土地供需狀況分析完整的基礎(chǔ)上，著手進(jìn)行土地規(guī)劃利用的章程，明確土地利用的目標(biāo)、方針等。 

 

　　由于國內(nèi)土地規(guī)劃研究戰(zhàn)略起步較晚，仍然處于探索階段，未形成比較固定的模式，因此在土地規(guī)劃利用過程中出現(xiàn)諸多不足。由于中國仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在土地規(guī)劃利用方面仍然偏重于耕地保護(hù)研究，忽略了城鎮(zhèn)發(fā)展需求，導(dǎo)致了地方建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)和耕地補(bǔ)充指標(biāo)偏離本地實(shí)際情況，影響了戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。另外，當(dāng)前土地規(guī)劃利用研究時(shí)，過于偏重?cái)?shù)量平衡，忽視了土地空間布局，導(dǎo)致了土地資源的利用價(jià)值大大降低。同時(shí)，近幾年來國家提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化，金融風(fēng)暴之后又制定了擴(kuò)大內(nèi)需政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，用地需求和建設(shè)用地供給的局面逐漸緊張，傳統(tǒng)的“定量控制原則”式的規(guī)劃過于剛性，面對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的土地利用問題缺乏足夠的應(yīng)變手段。 

 

 

　　土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)財(cái)富的源泉。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人民生活質(zhì)量的提高，城市環(huán)境建設(shè)、交通市政等，都離不開土地。中國很早就開始確立全國城市從可持續(xù)發(fā)展角度進(jìn)行城市發(fā)展和土地規(guī)劃利用相結(jié)合，切實(shí)利用好每一寸土地的基本國策。 

 

　　在國際上，以德國為首的歐洲國家，在城市土地利用規(guī)劃上都是采用發(fā)展導(dǎo)向型。德國重要城市如柏林、慕尼黑等，對城市經(jīng)濟(jì)等各方面情況全面分析，作為規(guī)劃依據(jù)，根據(jù)城市發(fā)展趨勢預(yù)先安排各項(xiàng)用地計(jì)劃，但規(guī)劃本身具備一定彈性，并不對城市發(fā)展起到?jīng)Q定性約束作用，規(guī)劃本身通過投資計(jì)劃對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到調(diào)節(jié)作用。同時(shí)，德國等歐洲國家的城市用地規(guī)劃都講究科學(xué)用地，城市用地有各自特色，具有較為明確的意向性和指導(dǎo)性。 

 

 

　　美國是世界上最早發(fā)展起來的工業(yè)化國家，其城鎮(zhèn)化規(guī)模也是最大的。在最初的發(fā)展中，美國也曾經(jīng)面臨城市蔓延的局面。所謂城市蔓延，是指在服務(wù)和城市就業(yè)核心區(qū)以外的一種低密度、跳躍式的空間發(fā)展模式，將人們居住與其它工作生活方面分離開來，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度來看，這是一種不計(jì)后果的發(fā)展模式，它破壞了土地利用的平衡局面，增加了城市運(yùn)行成本，將人們強(qiáng)行隔離開來，促使社會(huì)階層矛盾加劇。 

　　面對此局面，美國開始施行城市理性發(fā)展理念，保護(hù)農(nóng)用土地，復(fù)興城市已有社區(qū)，實(shí)行多種交通方式，以謀求可持續(xù)發(fā)展。在這方面，美國政府官員和學(xué)者可謂“仁者見仁，智者見智”，人們對城市蔓延引起的后果一致予以認(rèn)同，并積極接受新的理念。

 

美國在城市理性發(fā)展理念上，包括了以下幾方面考慮：

 

1、盡量減少環(huán)境影響，兼顧可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；

 

2、通過有效全面的規(guī)劃，使不相容的土地類型沖突減至最小；

 

3、保證城市階級(jí)之間的就業(yè)與收入差距在可控范圍內(nèi)，促進(jìn)城市健康發(fā)展；

 

4、控制地方政府收支與當(dāng)?shù)貙?shí)際需求相符合。 

 

 

　　美國城市理性發(fā)展理念是根據(jù)美國城市實(shí)際發(fā)展情況結(jié)合國情制定的，與中國國情實(shí)際并不完全符合。我們應(yīng)該向美國學(xué)習(xí)的不是美國城市理性發(fā)展的內(nèi)容，而是美國在這發(fā)展中的理性思維。例如美國由于市場的影響，居住和就業(yè)處于分離狀態(tài)，服務(wù)業(yè)和服務(wù)對象偏離太大，因此美國城市在土地利用規(guī)劃上采用了一定程度的混合使用來解決上述問題，并試圖減緩交通擁堵等問題。

 

但土地混合利用規(guī)劃卻未必適用于中國國情，因?yàn)橹袊�城市發(fā)展長期奉行先生產(chǎn)，后生活的理念，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期開始，單位式住房便成為城市居民主體居住狀態(tài)，就業(yè)和住宅在微觀上高度混合，經(jīng)過幾十年的發(fā)展已根深蒂固，在短時(shí)間內(nèi)難以改變。

 

另外，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的市場發(fā)展需求，一座城市的行業(yè)分布相當(dāng)松散，整個(gè)城市的宏觀表現(xiàn)像是無數(shù)個(gè)散落的板塊拼圖一樣，每塊拼圖就是住宅--單位的混合體，這樣做甚至帶來了交通擁堵等問題。 

 

　　中國在快速建設(shè)城市化社會(huì)的過程中出現(xiàn)了諸多問題，向美國等先進(jìn)國家學(xué)習(xí)理性規(guī)劃城市建設(shè)和土地利用的經(jīng)驗(yàn)，這的確實(shí)有必要的，但切忌罔顧國情一味照搬，更應(yīng)注重他國做法背后的理性思維和邏輯。如何將國外城市理性建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與我國國土利用規(guī)劃實(shí)際相結(jié)合，正是我們需要去探索和思考的。

 

 

　　隨著中國城市化快速進(jìn)程，國土利用規(guī)劃已成為國家重點(diǎn)解決的問題，上述土地規(guī)劃研究和結(jié)論還有待時(shí)間和實(shí)踐的考驗(yàn)，但我們必須積極向他國學(xué)習(xí)理性發(fā)展規(guī)劃的理念，改變傳統(tǒng)模式，以適應(yīng)新時(shí)代形勢，作出正確的國土利用規(guī)劃，促進(jìn)國家的發(fā)展。 

 

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